互联网新媒体快速发展，不断塑造着日渐繁荣的网络舆论场。同时，不可忽视的是网络谣言滋生以及网络暴力的发生，破坏了舆论生态环境。党的二十大报告鲜明指出，健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。网络空间不是“法外之地”，是亿万民众共同的精神家园，需要牢牢守住网络舆论场的“边界线”，扎紧网络法治的“安全网”，促进多元主体协同参与，共同营造清朗网络空间。
平台成为网络舆论的重要承载地
在传统媒体时代，媒体生产信息同时也把关信息，信息遵循“先过滤后发布”的原则，由新闻从业者规范信息生产、严把信息内容，由主流媒体管理分发渠道、控制传播规模。进入互联网时代，生产权和传播权向普通公众转移，社会各主体都可以生产信息、制造内容，从而带来网络信息泛滥、信息过载和信息爆炸。海量信息如何高效触达用户？互联网平台运用其强大的数据采集、计算能力，承担起网络信息的分发与传播功能，依靠算法模型筛选出符合用户兴趣与偏好的信息，进而精准推送给用户。网络信息遵循“先发布后过滤”的方式，“算法推荐”成为信息分发的主流模式，能够有效干预信息流向。然而，触达用户的网络信息并未结束传播历程，用户阅读、转发、点赞和评论信息又形成了二次传播。专业内容生产者还将信息作为内容生产的原材料，叠加用户的评论信息，进行剪辑、视频化等二次创作，推动网络信息发酵为舆论热点议题，于是专业内容生产者也成为舆论议题的设置者和引导者。由此，互联网平台成为聚合信息内容、聚集内容生产者的中心节点，成为公共事务讨论的主体空间，成为网络舆论场的重要承载地。从某种程度上说，互联网平台引导着舆论的呈现与流向，应当承担起网络舆论治理的责任。
“流量至上”下的网络舆论变化
互联网时代，尤其是在网络平台，评价传播效果最有效、最直接的指标就是“流量”。无论是基于用户兴趣爱好的推荐，还是基于事件热度的推荐，都将激发用户的关注和参与，形成网络“流量”。一方面，用户的参与度、活跃度等流量数据，使平台流量变现，也成为资本市场评价平台的重要一环。另一方面，用户关注度成为互联网时代流量密码，各个媒体都在竞相争夺用户注意力，而争议性、话题性内容往往能够迎合用户心理需求，吸引用户关注，互联网平台也乐于持续将热点事件和信息推送给用户。有自媒体生产者指出，在内容创造中加入“热点”更容易获得关注和推荐，用户关注与平台推荐相互配合，推升事件的热度值和传播力。
在“流量至上”和经济利益的驱动下，一些自媒体追求奇观化、景观化的内容生产，如编造信息、恶意炒作等现象。可见，互联网平台并未呈现客观、全面的信息，反而产生了一些低效度、谬误性信息，甚至一些谣言占据互联网平台的醒目位置，严重侵害网络舆论生态。一些互联网平台、自媒体等在“流量”的追逐中，丢弃了对公共价值的追求，脱离了秩序化传播的轨道，构建了偏向性的信息环境，产生虚假舆论共识。
构建良好网络平台舆论生态
增强互联网平台的“把关”效能。互联网平台要清醒地认识到舆论秩序的重要性，明确作为国家、社会与公众“连接器”的角色定位，坚持正确舆论导向，把严、把实、把好内容生产与传播关口，打破单纯追逐“流量”的行为。对于符合社会主义核心价值观、客观呈现事件全貌的予以积极推荐。探索建立透明化的内容来源引用机制，推动自媒体主动规范内容生产与传播。此外，探索从信息内容治理转向对互联网账号及自媒体所属机构治理，加强对互联网账号运营团队的资质审核，备案团队的资金来源、公司资质等，加强对自媒体的审查管理，降低对同一机构账号的推荐权重，推动网络产品形态机构主动规范账号管理和内容生产。
探索推动互联网信息分类分级管理。信息分类分级体现了科学化、精细化、针对性的治理思路，可以有效规避传统治理中的“一刀切”问题，是平衡互联网自由和秩序的重要保障。探索互联网信息的分类管理制度，明确信息内容所属范畴。对于用户发布的信息内容，依据信息类别建立适应性的审核与研判机制，加强对内容相似比高的个体信息的审核，加强对带有新闻性质信息的审核与监管，加强对求助举报信息传播链条的监管。同时，探索互联网信息的分级管理方式，依据信息真实性级别，建立针对性的审核与监管机制，优化监管力量和资源配置，提升审核监管效能。
健全互联网法律法规体系。我国网络法治路径逐渐清晰，网络安全法、《网络信息内容生态治理规定》和《互联网信息服务算法推荐管理规定》等法律法规的制定，初步构建起较为完整的互联网法治体系。但是，在构建平台互联互通规则、界定违法行为的内涵与外延、明确违法行为的规范方式、法律运用实践等方面还存在不足，迫切需要深入分析各类型违法行为的构成要素，探索制定专门法的立法模式，加快重点领域的网络立法进程，推动互联网法律法规向细分领域、舆论生态全域延伸。在此基础上，还要加大网络执法力度，对公众反映强烈的、带有主观恶意的违规行为，对严重影响网络舆论秩序的恶意行为，从严从重处罚。发挥惩戒和警示作用，推动网络执法“落地有声”，彰显网络舆论场“边界线”的威严。
营造有序参与网络舆论的社会氛围。从治理行动上引导舆论参与，一次治理行动，也是一次网民舆论参与的再教育，引导网民健康有序地参与舆论监督。提升网民媒介素养，突破“信息茧房”，拓宽信息接收视野，了解倾听多元化声音。在突发事件或热点面前，保持理性审慎态度，多接触有明确引用来源的信息，提升自身理性思辨能力。有效利用“违法和不良信息举报”“风纪委员会”“用户众议”“专家顾问团”等方式，不断提高信息甄别的准确性。还要及时吸纳用户意见建议，引导用户自觉维护和发展理性有序的舆论生态。
