党的二十大报告提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。近日发布的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》明确了设施农业在稳产保供、科技装备、质量效益、绿色发展等方面的发展目标。
基于人多地少的基本国情，发展设施农业是践行大食物观、夯实粮食安全根基的重要方式。设施农业可以突破传统的水土资源和光热条件限制，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产，全面提升农业生产效率，进一步夯实粮食安全。设施农业能充分运用现代工厂技术和设施装备，依托温室、大棚、垂直农场、智能农牧场、植物工厂等，推进肉蛋奶、蔬果、水产品的有效供给，更好满足人民群众日益多元化的食物需求。现代设施农业通过戈壁盐碱地现代设施种植建设、现代设施集约化育苗（秧）建设、高效节地设施畜牧建设、智能化养殖渔场建设、冷链物流和烘干设施建设等重点工程，可系统提升食物的全产业链供给水平。
我国是设施农业第一大国，目前设施农业总产值超4.47万亿元，设施种、养、渔业已成为城乡居民各类农产品供应的重要来源。在设施种植方面，2022年设施种植面积达4270万亩，占世界设施农业总面积的80%以上，其中设施蔬菜（含食用菌）占81%，占我国蔬菜总产量的30%。在设施养殖方面，2020年畜禽养殖规模化率、畜禽养殖机械化率和畜牧业技术贡献率分别达67.5%、35.5%和66%，预计在2025年分别提升至78%、50%和70%。在设施渔业方面，2021年养殖水体近1亿立方米，比2015年增长40%，产量超2600万吨，占水产品养殖的52%。
各地积极探索设施农业发展，形成了一些特色经验。北京“十四五”规划严格落实食品药品监管责任制，多措并举提升都市型现代农业发展水平，抓好“菜篮子”重要农产品稳产保供和质量安全，在减少农药残留、控制化肥使用、“两品一标”农产品认证率等方面走在全国前列，示范项目翠湖智慧农业创新工场被列为2021年北京市重点工程，项目占地878亩，现有的两个连栋温室是京津冀地区单体规模最大的蔬菜生产基地，未来将建成20万平方米的大型智能连栋温室及设施农业研发创新基地。山东实施农业良种工程、畜禽遗传改良计划和水产种业扶优行动，种子国产化率提高到80%以上。上海发挥都市现代农业优势，建设近万亩无人农场和36个果蔬“机器换人”基地，绿叶菜自给率达80%。江西把大棚蔬菜、肉牛、家禽等纳入省级地方特色保险补贴范围，去年招商引资设施农业项目594个、投资额达405亿元。
也应看到，我国设施农业起步较晚，在设施装备、技术研发、资金投入、规模化等方面与发达国家存在一定差距，绿色转型任务较重。要不断改革创新，全面推进设施农业高质量发展。
首先，在提高设施农业生产供给效率的同时，不断提升农产品质量，为居民提供更加多元化的营养健康食物。严守食品安全底线，提高资源利用率和技术贡献率，更好把握消费者食物偏好和需求，提高设施农业农产品的营养价值和口感。
其次，大力发展资源集约型、环境友好型和生态循环型设施农业。摒弃高投入高产出的粗放型农业发展方式，充分利用生物信息技术、现代设施装备、先进精准管理等，降低对水土资源的占用，减少温室气体排放，提升生态环境适应性，探索智能农业、精准农业与循环农业相结合的现代设施农业发展模式。
再次，积极带动小农户参与设施农业，合理分配设施农业价值链利益，促进实现共同富裕。当前小农户在设施农业中已占相当比重，未来要不断创新企业与农户多元合作机制和模式，通过订单农业、技术支持、多渠道合作等方式带动更多小农户参与，持续增收致富。
（作者系中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长）
