推动建立房地产业新发展模式的方向
“房住不炒”是房地产业新发展模式的根本性要求，高质量发展是房地产业新发展模式的主要目标，稳健多元化是房地产业新发展模式的具体体现。推动建立房地产业新发展模式，做好新的制度设计，促进房地产业供给侧结构性改革，实现与需求相匹配的高质量供给是关键所在。
首先，从“唯一”变“之一”，推动房地产用地多元化供给模式改革。房地产用地供给多元化将有助于降低土地成本，倒逼地方政府减少乃至摆脱对土地财政的依赖。从经济学角度看，地价、房价的持续上涨，根源在于不充分的供给与旺盛的需求之间的不匹配。当前以“招拍挂”为特征的房地产用地供给模式对房地产市场格局的形成影响较大，既是推高房价、形成错配、侵蚀企业利润等问题的源头，又是我国城镇化基础设施建设的有力支持。未来改革的核心是趋利避害，将“招拍挂”供地方式从“唯一”变“之一”，推动土地供给形成多元化渠道。
一是构建城乡统一的用地市场。总结农村集体建设用地建设保障性租赁住房的经验，择时有规划地推动农村集体建设用地和宅基地入市，扩大房地产开发用地供给渠道，构建充分有效的土地一级市场新的竞争格局，倒逼地方政府减少对土地财政的依赖，积极扶持产业发展以获取税收，分流压力过大的部分大城市住房市场需求。
二是通过市场化机制盘活存量建设用地。激活土地二级市场，探索在存量更新区域内实行土地用途弹性变更制度，如允许将明显不符合市场需求、闲置空置的商业办公类土地或房屋用途适时调整为居住；允许工业区内土地有一定比例的用途变更弹性，促进产业升级和“职住平衡”等。实施城市更新行动，组织编制城市更新片区专项规划，多途径将存量土地资源投入到产出更高领域。
三是建立“以人定供”的市场化土地交易机制。按照城市住房供给量与人口增长相协调原则，调整城镇建设用地年度指标分配依据，根据常住人口变化动态调整住宅用地指标；利用全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，实现用地指标从省内平衡跨向全国平衡，形成产业集聚优势，提高土地利用效率和经济总产出。
四是创新出台土地使用权到期后的接续政策。城市功能需要不断完善，但要防止大拆大建，需要保留城市记忆，延续城市风貌，制定并出台住宅、商服、工业三类用地使用期限届满后的接续政策。考虑到城市产业结构调整的需要，对商服和工业用地，建议可实行“新租约+土地年租制”，化解亟待更新的既有建筑由于土地使用年限短导致社会资本无法投入的问题，加快城市产业升级和功能提升，平滑衔接新旧建筑使用年限、用途和容积率的改变。
其次，以“可支付性”为核心推动住房多元供给模式改革。当前我国住房总量绝对短缺时期已过，房价过高是当前的主要问题。在此发展阶段下，住房管理的重点需要从需求侧转向供给侧，充分考虑住房需求的地区性结构性差异，以及住房供给存在的“四重四轻”问题，推动住房多元供给，实现“租购并举可支付”。
一是规范推进住房租赁发展。落实好国务院办公厅印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，多渠道增加租赁住房供给。保障租售同权，切实解决承租人同等享有教育、医疗等公共服务。没有租购同权的实现，租赁居住仍只能是过渡性、暂时性需求，不可能成为常态。
二是加大产权式住房保障。产权式住房保障是提高住房可支付性的又一有效途径。房价上涨与全要素生产率的提升有关，因此，大城市房价上涨压力将会持续存在，住房保障是长期任务。租赁式保障与产权式保障都是重要的保障方式，共有产权住房可以在租赁住房和市场商品住房之间架起链接的桥梁，形成完善的梯级可支付的住房供给体系，满足不同收入群体在人生不同阶段差异化的住房需求。共有产权住房在英国、美国和我国北京、上海等地均有成功的实践。未来，我国在大城市加大共有产权住房供给可以达到一举多得的效果。如可降低购房人支出，解决大城市住房支付性不足的问题；可减轻政府建设保障性租赁住房的财政压力；政府可以在未来卖出剩余产权时收回让渡的利益，住房保障资源得以循环使用；可以让年轻人实现从租房到拥有产权住房的梦想，是扩大中等收入群体的重要工具；可以成为一种人才激励方式，通过共有产权比例的奖励更有利于留住人才；在住房市场波动时，政府可通过扩大或缩小自身产权比例的方式，引导需求，稳定住房投资。
三是支持住房升级改善。长期看，人们对美好生活的向往，包括住房条件的不断改善，“先租后买、先小后大、先旧后新”是必然的住房消费模式。可以通过降低改善性购房准入门槛、加大优化税收政策力度、支持养老住宅供给等措施实现改善性住房需求的有效释放，让改善性住房需求成为稳定房地产市场大盘的关键。
四是改革现行商品房预售制为定购制。为保障消费者权益，尊重商品房销售的一般规律，我国可以借鉴国际经验，改变预售资金作为房企无息杠杆的开发机制，通过预售收取定金或增加现售商品住宅比重等措施降低购房者的风险，提升行业发展稳健性和住宅产品质量。
五是创新存量住房更新模式。探索住宅专项维修资金补充机制。除新房购买时交纳房屋专项维修资金外，还需要在二手房交易时收取一定比例的费用，或从房地产交易征收的增值税中划出一定比例资金，循环补充到该小区的房屋专项维修资金中；探索老旧小区自主更新模式，有了住宅小区的房屋专项维修资金，就可以创新老旧小区自主更新模式，建立更新改造事前征询机制，尊重小区居民主体地位，在政府扶持下，主要依靠小区自身的力量实现老旧小区的更新与品质提升；提升物业智慧管理服务水平，鼓励物业服务企业开展养老、托幼、家政等延伸服务，探索“物业服务﹢生活服务”模式，完善住宅区周边设施配套，不断提高生活便利性。
再次，“股债多元”推动房地产行业融资模式改革。未来，我国房地产行业融资模式的改革方向需要从过去以债权融资为主向“股债多元”转变。具体政策需要有堵有疏，在坚持降负债方向不变的同时，拓宽房企权益融资渠道，扩大直接融资比重。
一是推动大宗物业公募REITs运作。将房企“持有运营类”的物业，如公寓、商业、办公楼、酒店等纳入公募REITs运作，利用公募REITs将大宗物业的整体经营与流动性相结合，有效盘活存量资产，强化资本市场对不动产产权流动的支持力度。二是畅通资本市场融资渠道。落实打开房企A股融资通道，加强资本市场服务实体经济的能力，用市场的力量化解风险。三是大力发展私募股权基金。支持“持有型”不动产私募股权基金收购房企资产，并打通退出通道，加强与大宗物业公募REITs的衔接配合，有效降低房企杠杆。四是严格房企融资监管。严控房企违规自融，创新房企非债务融资监管方式，规范房企投资、采购、施工合同签订，明确“明股实债”“供应链融资”“商票融资”约束条款，避免“隐形杠杆”。2022年12月，相关部门出台的房地产融资“三只箭”政策，既是化解房地产市场风险的重要政策工具，也是支持房地产业向新发展模式转型的重要政策。
最后，以盈利多元化推动房企经营模式改革。当前及未来一段时期，我国的房地产行业将从“成长期”到“成熟期”过渡，房地产企业经营模式变革主要体现在盈利来源的多元化，相应地，要求房企的开发模式从“高负债、高杠杆、高周转”向轻重并举的开发、运营、服务一体化转型；房企的融资模式从高负债到多元股权转型；房企的目标模式从追求规模扩张和高速度向品牌与品质提升转型。
外部环境变迁与政策牵引改变了行业的发展逻辑，房企需要从粗放式扩张向精细化运营转变，从依赖外部红利转向通过精细化管理提升竞争优势来获取红利，改变房地产企业盈利收入结构。一是挖掘内部管理红利。未来，房企的投资更加收敛与聚焦、销售更加精准与高效、设计更加人性化与降成本、工程更加可控与优良、物业管理更加智慧与多元。二是重视战略引领。房地产行业从高速增长向高质量发展转变时，房企需要从“合理增速、利润导向、风险控制”出发制定企业发展新战略。三是强化组织和标准化保障。房企需要建立起与战略动态调整和发展模式转变相匹配的新的能力。围绕建设高效组织，组织职能的变化需要从控制转向支持、从监督转向激励、从命令转向赋能。在机制层面，建立保障组织朝着既定目标高效运转的薪酬、绩效、激励的配套体系。运营效率从“规范化、制度化、标准化”转变为“弹性化、敏捷化、精益化”。四是实施数字化赋能房企发展。智能化的应用可以帮助房企优化组织管理和业务流程管理、提升客户服务品质、实现产业升级和价值链重构。五是构建新型绩效文化。绩效管理的关注点需要从企业的规模转向质量，包括投资和融资的质量、产品及服务的质量、经营的质量。
房地产企业向新发展模式平稳过渡的路径
优化开发业务：产业链协同提供高品质住宅。未来5年新房销售市场规模仍将处于10亿-12亿平方米的高位，但总量陆续下台阶不可避免。在竞争加剧下，房企以企业经营的利润、周转、杠杆为基点，在内部运营的各环节上进行系统性优化，从全产业链协调提供绿色、智慧、高品质的住房产品，巩固好自身优势业务。
增加轻资产业务：代建、运营、服务。一是代建，包括政府代建、资本代建、商业代建，中指研究院统计数据显示，2010年—2020年中国房地产代建市场年新签合约项目数量及建筑面积年复合增速均超过24%，预计2025年国内代建潜在市场面积有望增至9.1亿平方米，代建业务前景广阔。二是商业运营管理技术输出，针对商业地产品牌企业提供从前期定位规划、招商到开业及后期运营管理的全流程支持，以及管理团队、技术团队的输出，使商业地产品牌企业转变角色成为一家独立的商业公司，以“轻资产”的模式快速扩张。三是社区O2O服务，即房企从开发商变成社区服务商。四是住宅适老化改造，适应老龄化趋势，将适老产品植入成熟的城市社区，从规划、开发、运营、改造、服务各个环节，提供适应老年人的产品和生活配套。
开拓城市建设存量业务：城市更新。城市更新是通过对城市存量建筑资源的维护、改造、拆建、扩充等方式，推进土地资源的重新优化配置、提高存量资源的利用效率、促进城市功能的全面或局部升级、实现居住条件的改善和生活品质的提高、增强城市活力与市场竞争力、推动产业结构转换和升级的城市发展过程。我国已经步入城镇化的中后期，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市发展进入更新的阶段，国家也推出了实施城市更新行动战略。房地产企业可以存量空间功能提升为导向，积极参与城市更新业务，提供高效利用的产业空间、宜居的居住空间以及和谐的公共空间，将城市更新作为房企转型方向。
探索成长性业务：资产管理。与房企开发业务的线性增长曲线不同，房地产资产管理业务基于市场的存量核心资产，集合市场金融资源实现增值，是房地产行业在成熟期的主要业务，在我国当前属于成长性业务。发现低效资产价值、把握最佳获取资产的时机、匹配最优金融组合、提升资产功能和价值、选择适合的退出渠道，这是通过资产管理为资产赋能，并提高经营性现金流的盈利方式。它区别于建房卖房的逻辑，既是房地产行业成熟期的主流业务，也是保持城市活力的重要举措。
抓住政策机遇：参与保障性租赁住房供给。房地产业是一个城市重要的基础性产业，是为城市发展提供必需生产资料和必要生活资料的产业。房地产业的基础性和重要性决定其必然受到政策的管制。房地产企业的投资也需要紧扣政策要求，抓住政策机遇。如为解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，国务院办公厅发布了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，为筹集保障性租赁住房给出了一系列非居改住、税收优惠、金融支持等政策，40个重点城市计划在“十四五”期间新增保障性租赁住房650万套（间），这为房地产开发企业经营转型提供了重要的政策和市场契机。
（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员，城市更新研究中心主任）
【注释】
①韩立彬、陆铭：《供需错配：解开中国房价分化之谜》，《世界经济》, 2018年第10期，第126-149页。
②夏磊：《什么是房企资产负债率的合理水平? ——行业对比和国际视角》，微信公众号“泽平宏观”，2019年11月22日。
责编/谢帅 美编/宋扬
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