【摘要】城市对我国经济社会发展具有重要作用。中国特色城市建设是中国式现代化的重要环节。“人民”一词内含深刻的政治意蕴和深厚的历史意蕴。在当代语境中，“人民城市”作为一个总体性概念，为中国特色城市发展道路锚定方向。习近平总书记关于人民城市建设的一系列重要论述，在理论上和实践上为新时代中国特色城市发展道路指明了方向。推进以人为核心的新型城镇化，彰显了中国特色城市发展道路的价值基础；统筹规划、建设与治理，突出了中国特色城市发展道路的系统实践；打造宜居、韧性与智慧城市，昭示着中国特色城市发展的实践方向。
【关键词】人民城市 中国特色城市发展道路 以人为核心
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
党的十八大以来，习近平总书记关于城市建设作出一系列重要论述，提出了“人民城市”重要理念，在理论上和实践上为新时代中国特色社会主义城市发展指明了前进道路。2022年10月，党的二十大将“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”写入报告。2023年2月，《习近平关于城市工作论述摘编》出版，系统收录了习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律。近年来，学界对“人民城市”重要理念的理论渊源、出场语境、基本内涵、治理策略、当代实践等多个方面展开论证与分析，深化了对“坚持和发展什么样的中国特色社会主义城市建设”“怎样坚持和发展中国特色社会主义城市建设”等重大命题的理论认识。
“人民城市”：一个总体性概念
在城镇化推进过程中，围绕城市发展的各种新概念层出不穷。首先是行政管理中的城市概念，如“国家卫生城市”“全国文明城市”“国家生态园林城市”等。其次是涉及学术话语的城市概念，如经济学的“节约型城市”、社会学的“正义城市”、生态学的“绿色城市”、防灾减灾的“韧性城市”、水资源管理的“海绵城市”等。再次，各学科的交叉融合催生出组合型城市概念，如“绿色智慧城市”“生态宜居城市”等。
相对于以上的城市概念，“人民城市”是一个体现了辩证法的总体性概念。“人民城市”概念的“总体性”体现在：一是“人民”一词内含深刻政治意蕴与深厚历史意蕴，相比“卫生”“文明”“生态”“韧性”“智慧”等具体话语更能发挥凝聚共识、团结奋进的作用。二是将“人民”与“城市”进行组合，与国家宏观层面的大政方针保持一致，凸显了转变经济发展方式、推进经济高质量发展的话语转变。城市发展不再简单依靠GDP的增长，而是更多关注人民群众急难愁盼的实际问题，“政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为”。三是“人民城市”从顶层设计角度为城市发展锚定方向，不仅对国内城市的发展起到举旗定向的作用，也为世界各国的城市发展贡献了中国智慧。
“人民城市”的生成逻辑
在新发展阶段对中国特色城市发展规律的时代总结。2015年12月20日于北京召开的中央城市工作会议是时隔37年的重启，标志着中国特色城市发展进入一个新阶段。“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”习近平总书记在中央城市工作会议上有针对性地提出了“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”，“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”，“城市规模要同资源环境承载能力相适应”等城市发展规律。在2020年4月的中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调：“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。”历史和实践充分证明，城市发展需要与经济发展水平、资源环境承载能力相适应，城市的盲目扩张将带来经济和环境的代价。
在新的历史起点上对中国特色城市发展的理论创新。2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记首次提及“推进以人为核心的城镇化”，要求各部门统筹协调，“各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见”，提出要把握以人为本、优化布局、生态文明以及传承文化四条基本原则。“十三五”规划将“推进新型城镇化”单独列作一篇，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、建设和谐宜居城市、健全住房供应体系、推动城乡协调发展五个方面作了全面布局。2016年2月，立足“十三五”开局之年，习近平总书记作出“促进中国特色新型城镇化持续健康发展”的重要指示。2017年12月，中央经济工作会议对新型城镇化建设提出了“提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐”等目标任务。2020年制定的“十四五”规划明确了“完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量”的发展要求。
立足中国式现代化对中国特色城市发展道路的实践引领。中国特色城市发展是中国式现代化的重要环节，人民城市重要理念是对西方城市发展资本逻辑的超越。习近平总书记多次指出，我国的现代化与西方发达国家“串联式”发展过程并不相同，属于后来居上的“并联式”发展。“城镇化是现代化的必由之路”，在这一过程中，中国的城市发展既需要保持历史耐心与战略定力，重视城镇化这一自然历史过程；也要正视“中等收入陷阱”“城市病”等现代化过程中可能出现的诸多问题与挑战，处理好工农关系与城乡关系，这“在一定程度上决定着现代化的成败”。
“现代化的本质是人的现代化”，人民城市重要理念坚持以人民为中心的发展思想，充分认识到人口规模巨大的现实国情，积极探索超大特大城市现代化治理模式；坚持走共同富裕道路，促进区域、城乡协调发展；重视物质文明与精神文明协调发展，强调“保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁”；坚持人与自然和谐共生，重视城市生产空间、生活空间、生态空间的和谐布局；坚持走和平发展道路，回应人民群众对和平稳定安全的重大需求，不断满足人民群众对美好生活的向往与期待。
