以党建引领基层治理，关键在党组织，重心在街乡社区，根本在于创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。作为民营经济发达、城市化率较高、流动人口和新业态新就业群体较多、治理情况相对复杂的海岛地区，浙江省玉环市积极探索党建引领基层共治、善治、智治新路径，高标准承接34项省级治理试点，获全国信访工作示范市、省信访工作现代化示范市。
突出多维联动筑牢基层共治大底盘
在基层治理体系中，党组织始终处于领导地位，必须“众星拱月”，让党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。玉环着眼纵向、横向、深向三个维度，通过完善组织体系、汇集治理主体、发挥党员力量，探索出党建统领下的基层共治有效模式。纵向贯通网格“最末梢”。着眼建强基层党组织治理前哨，持续优化网格塔群架构，全面搭建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党组织”三级组织架构，理顺网格党组织与小区党组织关系，全市1336个网格实现党组织全覆盖。健全落实网格事项准入制度，发挥网格最小单元作用，深入开展“社区吹哨、党员报到”“党员进社区、幸福进家门”等活动，建立“一键预约、上门受理、全程服务”网格办事机制，开展家政、康养、代办、跑腿等服务超万次，居民满意度超95%，“有事找社区、就近找网格”成为党员群众新共识。横向聚合治理“新力量”。树牢大党建思维，充分发挥街道大工委、社区大党委统领作用，有效链接社区党组织与驻区单位、包联单位、社会组织、企业等力量，使之成为有机整体、形成严密的组织体系。尤其针对新形势下治理对象多元、诉求多样等实际，进一步强化党组织在基层治理中的领导作用，突出新兴领域党建有形有效覆盖，做到治理对象在哪里，组织触角就延伸到哪里；深入实施外来流动党员“兼职委员”制度，引导381名新就业群体参与社会管理服务，推动治理对象变治理主体；组建台州首个“榴岛先锋骑手”党支部，47名外卖小哥担任兼职网格员，开展暖心配送、随手拍、安全隐患一线播报等活动，成为基层治理“流动哨”。深向育强党员“主心骨”。坚持以高素质专业化为导向，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。大力实施新时代“领雁工程”，建立“赛村社治理、拼先锋指数”机制，每季开展村社治理竞技赛，镇村书记领办项目332个，全面提升“领头雁”治理本领。创新开展“双进百社破难”专项行动，6700多名在职党员进村社亮明身份、办实事，办理服务事项3万余件、办结率99.7%。认真抓好村社后备人才培育，全面实施“青禾”计划，重点从“8090后”村社“两委”干部、在外优秀人才、农村致富能手等人员中发现好苗子，制定“定岗定向锻炼、定人定责帮带、定期定性考核”六定方案，以村社后备干部队伍储备式管理，持续为基层堡垒注入源头活水。
立足大局所需构筑基层善治大格局
基层治理只有注重实战实效，才能更具生命力。玉环始终把护航大局、维护稳定、造福群众作为基层治理的重中之重，变党建优势为发展胜势。“党建+联建”促共富。全面深化区域党建联建机制，以示范村为龙头、产业为核心，将全市221个村社分成36个片区，因地制宜采取飞地抱团、农民持股等类型组团发展，干江“共富红星湾”入选浙江省最佳实践、经验跨国交流，建成“东海鱼仓”“文旦花开”等特色工坊55个，带动就业2500余人、人均月增收3000余元，城乡居民人均可支配收入全国第2。持续抓好“一老一小”两大重点群体优质服务供给，深化党建统领“浙里康养”六大行动，开展社区为老助餐、助医等“六助”服务，实现有需求的老年人助餐服务社区全覆盖，推动综合托育服务机构、社区托育服务设施等进社区，创成全国示范性老年友好型社区2个，入选浙江省首批共同富裕现代化基本单元“一老一小”场景2个。“民治+民议”强自治。发挥党组织桥梁纽带作用，搭建党建引领小区、物业、业委会三方协同共治机制，拓宽社会力量参与基层治理渠道，全市61个物业小区全部建立党组织，实现大事政府办、小事商量办、私事自己办。在镇街、村社、网格等不同层面打造议事协商平台，如玉城街道南门社区建立“诸葛议事会”等制度，化解矛盾纠纷58起，让群众家门口的急难愁盼不再难。坚持基层党建与平安建设互促互进，强化除险保安、应急处置前哨功能，全面提升感知风险、防范未知、化解隐患等实战能力。“助企+暖企”优环境。建立“淘专员”助企平台，推行“企业点单、平台派单、干部接单”淘宝式服务，精选涉工部门熟悉经贸、环保、金融、行政审批等业务的年轻骨干和退出领导岗位干部690余人，帮助解决员工子女就学等难题4738个。在此基础上，市经信局等24家涉工部门、11个乡镇（街道）以及各涉企服务中介、助企破难小组强化业务协同，组建专业志愿服务团队，助力解决企业发展难题，企业满意率达99.6%。在此带动下，玉环成功跻身2022全国城市营商环境创新市，营商环境评价稳居全省第2。
强化两智融合搭建基层智治大场景
随着互联网、大数据、云计算等现代智能技术的快速发展，传统治理模式和单一的“人海战术”越来越难以适应基层治理现代化的需要，必须积极向数字化借力，不断推动基层治理走向“智治”。玉环坚持党建引领下的“群众智慧+人工智能”相融合，以“乐治玉环”基层智治系统为牵引，创新打造“一张地图、一个平台、一大应用”，提升治理精度、深度和广度。打造“一张地图”。针对海岛地区医疗资源相对短缺、群众外出就医多负担重等实际，在全省首创“健康地图”数字应用，集成9个部门、26套系统、4.9亿条数据，以“数据+模型”找到问题，以算力换人力深挖医疗资源合理分配，推动疾病筛查流程重构、疾病管治模式重建、康复服务体系重塑，逐步完成“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，带动市域就诊率提升9.4个百分点，群众医疗支出和医保支出节约2.31亿元。建好“一个平台”。针对残障人士、空巢老人等特殊群众，以及有家庭、就业创业及生活困难的党员，依托“人人志愿”管理平台建立信息库，联动381个党群服务驿站，量身定制“公共+个性”志愿服务菜单，由党员志愿者就近开展结对帮扶。同时发挥天宜社工品牌优势，成立台州首批社区发展基金会，孵化社会组织3家、社会团体28个，引导1700多名志愿者参与社会治理，有效推进“五社联动”提质增效。推广“一大应用”。针对消防安全“隐患清仓见底难”“精准快速处置难”“长效常态管控难”三难问题，开发上线智慧消防预警处置应用（“消消了”），目前已连接设备4万个、无线报警系统3万个、联网单位7.6万家，接入微型消防站282个、视频监控1.14万个。根据指标数据，系统能够自动生成“红橙黄蓝”4色消防安全态势图，一有火灾隐患便能及时推送至乡镇（街道）、村（社区）、网格、业主进行迅速处理，实现对消防安全形势一屏掌控、指挥一键直达、执行一贯到底。该应用入选浙江省基层智治系统第一批典型应用案例，获浙江省改革突破奖、数字化改革最佳应用。
（作者系浙江省玉环市委书记）
