体育事业是社会发展和人类进步的重要标志，也是综合国力和社会文明程度的重要体现，党和国家一直高度重视体育产业高质量发展。党的十八大以来，国家积极推进“体育强国”与“健康中国”战略。新的指导思想不断推进理论创新和实践创新，形成了完整、系统、科学的体育事业建设理论体系。体育产业是21世纪的朝阳产业，具有普惠性强、覆盖面广、增加值高、绿色低碳的特点。体育产业满足人民群众健康需求，对推动全民健身、提高全民身体素质有重要意义，是“健康中国”战略的重要抓手。
近年来，我国高度重视体育产业发展，坚持“主导、指导、引导”体育产业发展思路，体育产业取得了丰硕成果。一是产业规模不断壮大。2021年全国体育产业总规模（总产出）为31175亿元，增加值为12245亿元。与2020年相比，体育产业总产出增长13.9%（未扣除价格因素，下同），增加值增长14.1%。二是产业结构日益优化。我国体育产业结构呈现出制造业总产值和增加值不断下降、服务业总产值和增加值不断上升的态势。2021年我国体育制造业的总产值为13572亿，占比为43.5%，其增加值占比为28%；体育服务业总产值和增加值比重则不断上升。2021年体育服务业的总产值为16591亿，占比为53.2%，体育服务业的增加值占比为70%。三是体育产业基地建设成效显著。截止2021年底，体育总局已在全国范围内命名和认定体育产业基地334个，其中国家级体育产业基地79个、国家体育产业示范单位143个、国家体育产业示范项目112个。体育产业示范基地发挥了推动区域内体育产业做大做强、以点带面的作用，以及在体育产业高质量发展中的产业集群和规模效应，促进了体育产业要素集聚和资源优化配置。
根据公共财政理论，体育产业不是完全依赖于消费需求导向，正处于发展的起步阶段的当下，如何缓解体育产业财政政策支持的“边际递减”效应，提高体育产业财政投入的效率成为摆在我们面前的重要课题。
同时，体育产业财政投入结构正在逐步优化，2001年－2021年，我国群众性体育支出比重呈现出上升的趋势，而竞技性体育支出比重呈现出下降的趋势，群众性体育支出比重总体提高了超过30个百分点。但长期以来，竞技体育仍然是我国体育财政支出的主体，而对群众公共体育财政支持依旧不足。
目前，我国体育产业财政政策工具呈现日益多样化的趋势，除了税收优惠、财政贴息、参股渗透外，一些省份也相继推出了体育产业发展引导资金和其它扶持形式。专门针对于体育产业发展的财政政策，主要来源于体育产业项目的贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、股权投资、以奖代补、先建后补、绩效奖励等方面，通过体育产业发展引导资金来促进体育产业的发展。
另外，体育产业市场主体日益活跃，随着国内体育消费需求不断增加，以及国家对体育产业的准入门槛降低、营商环境的不断改善，我国体育市场主体日益活跃，民间资本在体育项目投资中的进入，扩大了体育产品和服务的供给。
体育产业高质量发展，就是要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现体育产业由规模化发展向内涵式发展转变。财政政策促进体育产业高质量发展，应立足于强化体育产业财政要素保障，激发市场活力和消费热情，提高财政资金的使用效率，进一步发挥财政资金的杠杆和引导作用，全面推动体育产业由追求速度和规模的粗放式发展向追求质量和效益的集约式发展转变，实现质量变革、效率变革、动力变革，促进我国体育产业做大做强，使体育产业发展成果更好惠及人民群众。
首先，应持续扩大体育产业财政投入规模。近十年，我国体育产业财政投入占国内生产总值的比重在0.05%左右，但随着国内生产总值的持续上升，体育产业财政投入占比呈现出下降的趋势。地方政府应进一步加大体育产业发展财政预算支出的执行和管理，强化政府资金投入的“刚性”约束，并积极加大国家中央预算资金、中小企业发展专项等项目争取力度。另外，还要在体育基础设施日益完善的基础上，引入社会和民间资本的力量，参与体育产业投资和开发。创新体育公共产品的有效供给，使得政府财政资金主要投向于纯公益类体育产品，可以通过市场进行配置和调节的产品由企业营利性主体提供，加快体育产业高质量发展的步伐。
其次，应继续优化体育产业财政投入结构。一是压缩体育行政管理和项目运行费用。将更多的资金投入到产业引导、体育交流合作等其它领域。二是加大对群众性体育领域财政投入力度。全面提高社会民间资本参与群众体育、大众健身、公共体育场地设施建设、体育科学研究、体育对外交流、赛事举办等领域。三是增加财政投入体育产业服务业的比重，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条。大力推进“体医融合、体旅融合、体教融合”，在体育产业财政资金的引导下，实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。
再次，多样化运用财政政策工具。一是增强体育产业发展引导资金的扶持力度。积极制定政府购买公共体育服务目录和标准，通过产业引导资金，推动政府购买群众体育公共服务，增强体育产业财政资金对企业扶持力度，推动企业参与公共体育服务建设，提高体育服务供给的效率和质量。二是灵活使用参股渗股等财政政策工具。大力推动公私合作项目建设，处理好经营主体的逐利性和为群众提供免费或低收费服务之间的关系，激发社会资本与政府合作积极性，通过构建合作式、伙伴式、特许经营等PPP模式，形成风险共担、利益共享的体育产业财政扶持新格局。三是优化税收优惠政策。扩大体育产业税收优惠的覆盖范围，提高体育企业税收优惠力度，鼓励体育企业投融资行为，增加体育产业的有效供给。加强税收抵免、税收扣除、加速折旧等税收优惠手段的运用，加强税收优惠对企业的事前引导作用，推进体育税收及优惠政策的多样化，达到更大的产业引导和激励效果。
另外，应增强对多元化体育产业投入的引导力度。一是增强财政预算资金投入的带动效应。发挥财政资金在体育产业结构优化升级中的引领作用，通过财政支出增量刺激总需求，培育新的体育产业消费热点。扩大体育产品和服务供给，支持和带动各地体育企业服务平台建设，支持体育组织发展和群众性体育活动。二是增强财政资金对民间资本的撬动作用。通过设立“天使投资、创业投资”等方式，给予中小体育企业资金补贴，并通过产权质押、股权众筹、资源资本化入股、租赁、众创、众包、众扶等方式，推进体育企业的创新发展。三是注重体育产业财政资金投入对于体育产业自身投资的拉动作用，解决体育产业发展园区、基地、中小体育服务平台建设中的资金问题。
最后，应加强体育产业财政支出的监督和绩效评价。一是加强财政资金资金使用监督。充分发挥立法机构、审计、社会公众、社会第三方中介组织力量，加强体育公共财政支出监督的立法，推进财政支出项目预算和决算的审计，接受社会公众对体育行政部门服务绩效水平的监督。二是加强体育产业财政支出绩效评价。构建绩效评价指标体系，实现定量与定性评价相结合。以绩效指标为导向，对体育产业财政支出的预期产出、预期效果、服务对象覆盖范围、带动能力进行合理评估。推进评价结果运用，形成对体育公共财政支出激励与约束，探索建立体育产业财政支出的“红黑名单”，将绩效完成情况与财政资金安排挂钩，加大财政扶持的项目问责力度，提高公益性体育项目的经济效益和社会效益。
体育活动和体育赛事对丰富人们的文化生活，弘扬集体主义、爱国主义精神有着不可缺少的作用。随着社会经济的发展、人们生活水平的提高，大众对文化生活需要的提升速度显著高于对物质需求方面的提速。随着体育产业的高质量发展，可以弘扬中华优秀传统文化，体现拼搏奋进的时代声音。
作者：张峻夤 南昌工程学院
