近日，国务院以“加快发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合”为主题，进行第三次专题学习。国务院总理李强主持专题学习。这次专题学习关注经济领域，还具体到数字经济，背后释放了什么信号？
国务院发展研究中心产业经济研究部副部长李燕表示，数字经济是高质量发展的重要引擎。国务院第三次专题学习聚焦“加快发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合”主题，体现出数字技术在赋能实体经济、培育壮大新动能、推动高质量发展中的重要地位和作用。
如何做到？李燕的答案是——找准着力点。她解释说，由于不同行业特点不同，需要制定差异化、有重点的数字化解决方案。比如钢铁等高载能行业在数字化节能降耗方面具有较大空间，轻纺等劳动密集型行业对数字化改造对冲劳动力成本有较大需求。对传统企业来说，通过数字技术在企业研发设计、生产制造、仓储物流、营销服务等全链条、全方位的应用改造，帮助提高生产效率，降低成本，改进产品质量，缩短新产品研发和推出周期，培育打造基于质量、效率和创新的新优势；对于先进制造业来说，如新能源汽车、工业机器人等，通过数智化变革，实现整个产业的颠覆、重塑，拓展行业发展潜力和价值空间，这就是数字技术对实体经济的赋能。
李强指出，我国具有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，数字经济发展具有广阔空间，要统筹发展和安全，发挥优势、乘势而上，协同推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济发展不断取得新突破。
据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二。“数字经济已成为推动我国经济增长的主要引擎之一。”李燕说，“我国发展数字经济需要统筹推进高质量发展和高水平安全，其中，‘协同推进数字产业化和产业数字化’是一个关键路径。数字产业化是数字经济竞争力的核心，数字产业化和产业数字化互为支撑，统筹推进两者发展能够产生协同互促的效果。”
在李燕看来，协同推进数字产业化和产业数字化，首要是提升数字经济核心产业的创新支撑能力和产业链安全水平，发挥新型举国体制优势，发挥企业创新主体作用，整合产学研创新资源，尽早在集成电路等关键领域突破一批制约发展的核心关键技术；二是要用好我国产业数字化的市场空间优势，对取得突破的新技术、新产品，要加快在产业数字化的各类场景中应用迭代，并完善新技术新产品推广应用保险和效益补偿机制；三是从产业数字化的应用需求出发，加强数字技术集成创新应用，不断满足新的应用场景，形成应用发展带动自主技术创新和迭代升级，数字产业化和产业数字化协同促进、高质量发展的良性循环。
李强指出，数字经济发展离不开良好的环境。要强化系统观念，加强跨部门协同和上下联动，汇聚各方合力，加快推动重大任务和重大工程落地。要坚持促进发展和监管规范两手抓，秉持包容审慎监管态度，提高常态化监管水平特别是增强监管的可预期性，健全法律法规和政策制度，不断完善数字经济治理体系。要积极探索跨境数据管理新模式，主动参与数字经济国际合作。
李燕认为，全球数字经济发展正处于多种技术融合创新、加速迭代演进过程中，在通用人工智能等战略性细分赛道上形成了跨国企业你追我赶、竞争加剧之势。做强做优做大我国数字经济，激活高质量发展的更大潜能，确实是需要良好的政策和制度环境保障。
“要打造良好的环境很重要的一点是统筹好发展和规制的关系。规制从根本上看，是为了实现更为安全、高质量的发展，因此从内在逻辑上，两者是有机统一的。”李燕介绍道，对于数据滥用、网络欺诈、不正当竞争等具有明显负外部性特征的行为，要坚决依法规制；对尚不好确定监管尺度的新业态新模式，则可采取分类分级监管、沙盒监管、敏捷治理等创新监管方式，同时由政府和产业界共同研究确立安全风险准则，逐步探索监管与合规的边界。总之，需要在守住安全底线的情况下，增强监管的可预期性，并尽可能包容审慎，在发展的初期阶段，为数字经济新业态新模式创造条件、提供发展空间。
