农民工群体就业的最大困难是不稳定，即越来越多的农民工不但在城镇非农产业稳定不下来，就算是回到农村也很难在农业中稳定下来。造成这种状况的基本原因可从城市和农村两个方面分析。
从城市的角度看，随着非农产业结构调整升级，劳动密集型行业受到挤压，不论是从单位投资额来看，还是从单位GDP来看，吸纳劳动力的数量越来越少。近几年疫情影响很大，严重压缩了中小企业尤其是服务行业吸收农民工的就业空间。
从农村的角度看，一些地方的土地制度和农业经营制度改革越来越背离当年农户承包经营集体土地的初衷。1997年土地二轮承包后单独立户的青壮年农民家庭就没有承包地或只有很少承包地，越来越多的农地被缺乏劳动力农户甚至是“死人户”占有，造成农业粗放经营甚至土地撂荒。无地农户流转土地耕作需要付出租金，还要付出生产资料投资和劳务开支，加上农产品市场极不稳定，无地户和少地户已经难以在农业中就业，在流转名义下，土地越来越多地集中到大户手中。
从城市角度看，要鼓励城镇中小企业尤其是服务业发展，扩大非农产业就业空间，还要让更多在城市有稳定就业岗位和稳定收入的农民工家庭在城市彻底安家落户。从农村的角度看，凡是仍然坚持家庭联产承包制原初制度特征的农村土地经营效果都比较好，土地和农业经营容纳的农业劳动力都比较多。
广东省清远市的叶屋村在这方面作出很好的探索，其精髓如习近平同志在《摆脱贫困》一书中所说的，就是要发挥统分结合双层经营体制中“统”的功能。这就要求纠正以事实上土地私有化为目标的所谓农村土地制度改革举措，发展壮大集体经济。至于脱离农业到城镇安家落户的农民工家庭如何处置农村的承包地和宅基地，应由农民集体（主要是村民组）民主协商讨论，政府可以从政策上引导，不要做硬性规定。从就业的角度看，要为青壮年农民从事农业创造良好的制度条件和政策条件，让更多的农民在农村中稳定下来，这样也更有利于进城农民工在城镇稳定下来。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授】