习近平总书记在二十大报告中明确指出：“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”，同时，在二十大召开期间，快递员、网络主播等新型就业群体中的党代表备受关注。新型就业群体伴随着平台经济、共享经济的蓬勃兴起应运而生、日益壮大，逐渐成为助力数字经济发展的一支重要力量。同时，新形态就业在开辟就业渠道、活跃劳动力市场等方面发挥了重要作用。因此，如何促进新型就业群体健康发展，深挖数字经济巨大潜力是建设数字经济城市、实现高质量发展的重要课题。
创新就业统计方式，支撑政策精准制定。数字经济时代下新就业形态打破了传统统计关于劳动关系、时间、报酬的界定，电商、司机、快递从业人员与平台间构建了新型合作关系，其社会劳动时间与个人生活学习交叉融合，劳动报酬受绩效影响弹性较大，这都为统计测度的进行造成了困难。年初，北京市人社局对市内新就业形态典型企业京东集团和京东物流进行了涉及职工31.8万人的集体合同备案。在此基础上，人社局及相关统计部门还可以根据新就业形态特点，更新统计内容和方式，一方面，积极通过与平台企业合作，利用其数据优势，对新型就业人员的总体数量、分布结构等进行周期性摸底调查；另一方面，结合社会保险登记的相关信息，获取新型就业群体的薪酬分布、工作年限等信息，填补摸底调查在内容和时间方面的漏洞。此外，结合走访调查，了解新型就业人员职业经历和专业技能，实现多方式、全方位采集基本信息，为相关部门制定新就业形态相关政策提供坚实的数据参考。
丰富政府工作方式，助力政策灵活落地。2021年，北京市就业工作领导小组印发了本市首部规范、支持新就业形态发展的政策文件《关于促进新就业形态发展的若干措施》，在界定了新形态劳动者范围的同时，弥补了相关劳动者权益保障的制度缺失并进行了相应试点。政府相关部门推动新就业形态持续发展要采取支持和规范双管齐下的策略，一方面，完善新形态就业者的劳动保障制度，在考量劳动者与平台双方利益的接触上，合理界定工作时长和劳动关系，依法合规缴纳社会保险，加强相关社会福利和社会救助体系的建设；另一方面，强化对平台企业和新型就业者的管理监督，增加周期检查和突击检查的频率，督促其遵循用工、质检、交通等相关法律法规，深化双方的规则意识，规范数字经济市场秩序。同时，基层社区工作人员应当积极走访新型就业人员，精准了解急难愁盼问题，提供解决问题的相关信息渠道。
发挥社会组织辅助作用，补齐政策落实短板。北京市工会组织作为群众组织，要适应数字经济的时代变化调整组织发展方向，引入新媒体等数字化工作方式，克服平台从业者工作场所分散、工作时间不集中、工作内容异质性强等困难，充分吸纳新型就业者。截至今年六月，北京市工会已经发展新就业劳动者会员35.58万人，并开发“北京工会i会员”小程序等信息系统。其次，工会需要弥补互联网平台与新就业劳动群体之间的关系缺位，关注双方的切实需求，组织家政、快递等行业的专业技能培训和经验分享，引导劳动者了解就业、社保、交通等方面相关政策，提升平台从业者劳动附加值和规范性，同时，积极介入劳动者与平台的劳动争议，助力从业者享受更好的社会保障和职业安全保障。此外，社会公益组织应当积极为平台从业者提供非营利性的医疗服务和心理辅导，关注新型就业人员身心健康，组织志愿者为新型就业人员提供爱心服务，举办集体文艺活动，提升新型就业群体的集体归属感。
如今，新形态就业已经成为北京市稳扩就业的重要方式，是首都数字经济高质量发展的重要支撑。北京市应当通过多方位维护新形态劳动者合法权益、促进新型就业群体健康发展，推动数字经济实现可持续高质量发展，助力全球数字经济标杆城市建设。
[作者分别为对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员、统计学院副院长，对外经济贸易大学统计学院博士生。本文为国家社科基金重点项目“大数据背景下新时代超大城市治理体系与治理能力现代化的统计研究”（编号：21ATJ001）的阶段性成果]
