摘 要:统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝。完善大统战工作格局是发展全过程人民民主的重要内容之一，是新时代新征程统战工作的基本遵循。完善大统战工作格局，要以“全局性”视野谋划大统战工作方略，以“全景式”视野通融大统战工作领域，以“全员性”视野协同大统战工作力量，以“全流程”视野优化大统战工作机制，以“全域性”视野深化大统战理论研究，高质量推进新时代统战工作，为促进海内外中华儿女团结奋斗、实现中华民族伟大复兴贡献力量。
关键词:统一战线 大统战工作格局 全过程人民民主
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，坚持统一战线是百年来党带领各族人民团结奋斗、创造伟业的宝贵历史经验。立足世界百年未有之大变局时代背景和实现“两个一百年”奋斗目标的历史方位，党和国家精准把握统一战线工作的时代逻辑与内在规律，创新性地提出了“完善大统战工作格局”。党的二十大报告指出：“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”“完善大统战工作格局”是发展全过程人民民主的重要内容之一，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代新征程中党在统战工作领域的理论创新。深入阐释与准确把握完善大统战工作格局以及习近平总书记关于统战工作的相关重要论述，是高质量推进新时代统战工作的题中应有之义。
以“全局性”视野谋划大统战工作方略
习近平同志在浙江工作期间就提出要跳出“就统战抓统战”的局限，注意从战略和全局高度深谋远虑、注重根本和追求长远。新时代统一战线工作处于世界百年未有之大变局加速演进与中华民族伟大复兴战略全局持续推进的关键历史时期。环望全球，世界已迈入前现代、现代和后现代并存，全球化与逆全球化共在的复杂形势之中。纵观国内，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的关键历史时期，国家建设发展内外环境发生深刻变化。面对新的历史方位，新时代统一战线工作更需以“立足全局推进统战，推进统战服务全局”的理念谋划总体工作方略。
从百年统战工作的全局总结提炼历史经验。新修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确提出，统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”。“三个重要法宝”的论断充分肯定了统一战线对中国发展建设的历史贡献与现实意义。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“坚持统一战线”作为党百年奋斗十条历史经验之一。“团结-批评-团结”“一致性与多样性辩证统一”“原则性和灵活性相结合”……历史积淀下来的宝贵经验和优良传统是新时代统战工作的坚实基础与宝贵财富。从百年统战工作的全局性视野出发系统总结、深入分析统一战线的发展历史，从理论和实践层面上提炼统一战线的规律逻辑，深入挖掘历史资源是新征程推进统一战线工作高质量发展的理论与实践保障。
从全面建设社会主义现代化国家的全局出发锚定统战工作的历史方位。习近平总书记在2022年中央统战工作会议上的重要讲话中指出，统一战线“在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要”，“在围绕中心、服务大局上的作用更加重要”，“在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要”。百年来，党的统一战线工作以“实现中华民族伟大复兴”作为逻辑起点，围绕中国人民如何实现站起来、富起来、强起来的中心议题，呈现出从追梦、筑梦到圆梦的基本历史向度。当今中国正处于实现第二个百年奋斗目标和全面推进中华民族伟大复兴的关键历史时期，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进海内外中华儿女团结奋斗既是时代发展的必然要求，也是新时代统一战线工作的历史使命。为此，新时代统一战线工作的领域拓展、规律总结、制度供给、政策创新等都要在服务党和国家中心工作的视野下推进，在实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力的时代全局中展开。
从为世界和平发展提供“中国智慧”“中国方案”的全局出发彰显新时代统一战线工作的价值意义。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，也是党带领全国各族人民探索中国式现代化道路的重要实践与宝贵经验。新型政党制度、民族区域自治制度、“一国两制”制度、社会主义市场经济体制、全过程人民民主等一系列与统一战线工作密切相关的制度创新，既是中国特色社会主义制度的有机组成部分，也是中国式现代化道路的具体体现。面对世界百年未有之大变局，新时代的统一战线工作要坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，彰显中国特色社会主义制度优势，推进各领域高质量发展，推动中国文化的国际传播，以促进世界和平与发展的高度谋划新时代统战工作的总体方略与具体部署。
以“全景式”视野融通大统战工作领域
习近平总书记指出：“促进中华儿女大团结，是新时代爱国统一战线的历史责任。”统一战线工作对象覆盖“十二个群体”；工作内容聚焦促进“五大关系”和谐；工作领域覆盖海内外政治、经济、社会、文化各个场域，工作对象更加广泛，工作内容更加丰富，具有“点多、线长、面广”的分散性特征。对于不同群体与不同关系，在不同场域与不同情境下，统一战线工作的焦点、方式和内容大不相同。只有以“全景式”视野着力把握“点、线、面”各领域的统一战线工作规律，致力实现统战工作在“十二个群体”“五大关系”“海内外两大场域”各层面的有机结合，形成“点”“线”“面”协同融通、共同发力的工作局面，才能找到“最大公约数”、画出“最大同心圆”，更好地承担统一战线工作的时代使命。
习近平总书记在2022年的中央统战工作会议上特别强调：“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”新时代统一战线工作应以“全景式”视野，紧扣“人心”和“力量”这一工作主线。巩固提升各群体政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进而提升互信、凝聚共识，是统一战线工作的重心，也是统战工作在维护国家主权、安全、发展利益方面，在围绕中心、服务大局方面，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础方面发挥更大作用的前提保障。“十二个群体”虽然身份各异，但认同心理的产生逻辑是共通的。“五大关系”的发展历史虽然不同，但和谐良性关系的构建机理是一致的。虽然“海内外两大场域”的制度文化情境不同，但是凝聚共识、提升互信的工作宗旨是相同的。以“全景式”视野深入解析不同代际、不同阶层、不同场域群体的社会认知、情感态度、期待需求、价值观变迁的水平与特点，分析“十二个群体”政治认同、思想认同、理论认同和情感认同的影响因素与生成机理，准确把握“五大关系”和谐发展的实践逻辑，不断探索海内外“两大场域”互动互促、协同融通的内在规律，这不仅有助于统战工作协同联动、形成合力，更有助于系统把握统一战线工作规律，形成具有科学性、一致性和可操作性的政策体系，充分实现统一战线工作在多元性和一致性上的辩证统一。
以“全员性”视野协同大统战工作力量
习近平总书记在2015年5月的中央统战工作会议上首次提出了“大统战工作格局”的重要论断，强调“统战工作是全党的工作，必须全党重视”，“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”。坚持大统战工作格局是基于对新时代统一战线性质和特点的准确把握。统一战线点多、线长、面广，涉及众多群体、多种复杂关系，呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。要把这样一个数量庞大、构成多元的群体团结凝聚起来，不断扩大覆盖面、增强包容性，必须营造全党重视、共同来做的良好局面，把党政、群团、社会组织等方方面面的资源力量充分调动起来。树立“一盘棋”意识，加强“一核多元”的工作理念是完善大统战工作格局的核心内容。
要坚持党对统一战线的领导。习近平总书记在2015年的中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”坚持并加强党对统一战线的全面领导是中国统一战线的根本特征，也是中国统一战线得以在长期的革命、建设和改革实践中发挥重大作用的根本保证。如果说“画出最大同心圆”是大团结大联合的根本要义，那么，同心圆的圆心就是党的领导。坚持党的领导是全员力量协同推进统战工作的内在要求，固守圆心是延长包容多元性半径、画出最大同心圆的前提保障。
应着力把握多主体参与协同的内在机理与长效机制。完善大统战工作格局内在要求调动党政机构、人民团体、社会组织与其他社会力量积极参与统战工作之中。然而，国家治理体系中各党政机构与统战部门的部门关系不尽相同，历史发展中多个人民团体与统战部门的互动模式不尽相同，工作实践中各类社会组织与统战部门的宗旨目标不尽相同。因此，以“全员性”视野协同大统战工作力量应准确把握不同主体协同推进统战工作的动力机制、吸引机制、动员机制、引领机制、参与机制、合作机制等方面深层逻辑，持续探索推进大统战工作上下贯通，相互衔接，协同联动的内在机理。在坚持统战工作规律的基础上实现多方力量协同汇聚与党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的相互促进，同步提升。
以“全流程”视野优化大统战工作机制
新使命引领新作为。客体、主体、环境、任务的显著变化要求新时代统一战线工作以“全流程”视野不断优化完善大统战工作机制。
首先，面对新生代群体思想中呈现出个性化、多元化的新特点，新时代统一战线工作应着力构建统战工作主体与统战工作对象之间“引领-回应”的闭环联动机制，细致分析、充分回应不同群体的现实关切与思想诉求，在尊重、信任、回应、培育等良性互动中实现思想政治引领，以润物无声之举实现凝聚人心之功。其次，面对人民团体与社会组织主体性、能动性不断提升的新趋势，新时代统一战线工作应着力构建“协同-融通”的闭环联动机制，持续激发、充分吸纳多方积极力量，在吸引、动员、参与、融通的良性互动中建立长效协同机制，以共建共享之制实现汇聚力量之功。第三，面对基层治理体系创新的新气象，新时代统一战线应着力构建政策“创新-学习”的闭环联动机制，广泛发掘、系统总结新时代统战工作在各领域、各部门、各层级的政策创新实践，充分运用试点工作机制以引领示范之策实现为统战工作持续赋能之功。最后，面对统战工作的特有属性，新时代统一战线工作应在不同场域、不同部门分类构建符合统战工作特性的“评估-建设”闭环联动机制，科学制定、精准实施新时代统战工作的绩效评估体系，充分调动各方统战工作主体和工作力量的积极性、主动性和创造性，以绩效驱动之力实现“潜绩”与“显绩”同步提质增效之功。
以“全域性”视野深化大统战理论研究
党的统一战线工作在实现中华民族伟大复兴的历史进程中实现了团结与斗争、多元性与一致性、独立自主与汇聚力量等方面的辩证统一，在国家各领域的建设和发展中发挥了重要的作用，积累了宝贵的经验。新时代统战工作应以理论与实践贯通的“全域性”视野不断深化大统战工作理论研究，在理论源于实践、理论指导实践的良性互动中推进新时代大统战工作高质量发展。
首先，统一战线理论研究的学科壁垒有待突破。统一战线工作涉及历史学、文化人类学、心理学、社会学、政治学、民族学、宗教学、管理学、传播学等众多学科领域，只有在理论研究中突破学科壁垒的窠臼才能从广阔的视域、多维的视角分析、研究并推进大统战工作高质量发展。其次，知识生产与实践创新的有效链接有待搭建。“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”理论研究只有根植于实践并应用于实践才具有生命力。在长周期、全域性视野下提炼具有中国实践特色的统战理论规律，在中国特色统战理论规律指导下创新、完善大统战工作实践，实现知识生产和实践创新的有效链接是完善大统战工作格局工作中应加以关注的重要问题。第三，统战领域多类型实证分析与深入研究有待拓展。无论是汇聚人心，还是凝聚力量；无论是经验总结，还是创新推广，对于具体统战工作而言，其“法宝”实效的显现需要以科学系统的测量、分析、评估、研判为基础。随着实证研究方法和科学技术的发展，计量统计分析、比较历史分析、案例分析、大数据分析等多种实证研究方法的引入会为新时代背景下大统战工作格局的科学化系统化建设提供强大助力。最后，统一战线的文献库、案例库、数据库建设有待启动推进。党在百年奋斗中积累了丰富的统一战线工作经验。尤其是党的十八大以来，构建完善大统战工作格局工作中涌现出了许多经典的实践案例。启动建设并不断完善统一战线工作的文献库、案例库，可为深入研究大统战工作格局积累丰富的史料资源，为我国社会科学自主知识体系建设提供基础性支撑。
【本文作者为厦门大学公共事务学院副院长、教授；本文为研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目：“完善大统战工作格局”（22ZDA070）研究成果】
责编：董惠敏 ／美编：王嘉骐