摘 要:在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是以习近平同志为核心的党中央为全面贯彻党的二十大精神、动员全党同志为完成党的中心任务而团结奋斗、深入推进新时代党的建设新的伟大工程所作的重大部署。总结第一批主题教育已取得的重要成果和宝贵经验，分析新阶段县级机关党建工作存在的主要问题，以主题教育为契机，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，推动县级机关党建工作创新发展，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。
关键词:主题教育 机关党建 理论武装 党的建设
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
根据党的二十大部署，从2023年4月至2024年1月，以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。对此，习近平总书记明确指出：“我们要以这次主题教育为契机，加强党的创新理论武装，不断提高全党马克思主义水平，不断提高党的执政能力和领导水平，为奋进新征程凝心聚力，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！”
第一批主题教育的主要成就与宝贵经验
第一批主题教育从2023年4月开始，至2023年8月底基本结束。中央和国家机关及其直属单位、各省区市机关及其直属单位等地区部门单位把深入开展主题教育作为重大政治任务，紧扣主题教育的总要求、目标任务、重点措施，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，开展多维度、多形式的理论学习、调查研究，推动发展、检视整改，取得了丰硕的思想成果和实践成果，成效显著，为第二批主题教育的开展奠定了坚实基础。习近平总书记指出：“要对主题教育的实效进行科学、客观评估”。总结好第一批主题教育的做法和经验，既能巩固拓展第一批主题教育取得的成果，又能及时查漏补缺，提升工作质效，还能对业已开展的第二批主题教育发挥示范引领作用。
党的创新理论入心见行、党员干部善思善用。用党的创新理论武装全党、指导实践、推动工作，是开展主题教育取得的重要成就之一。各地党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握理论学习要求，在一次次深入的理论学习中不断感悟真理的味道、思想的力量，党员队伍理论素养大幅提升，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同，深刻把握“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。同时，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，不断提高履职尽责的能力和水平，立足岗位作贡献。
原原本本学，结合实际学，班子牵头学，专家辅导学，创新方法学，建章立制学，是加强党的创新理论武装的重要经验。学习理论最有效的办法是读原著、学原文、悟原理。福建省作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，在用好中央确定的8种学习材料、确保“规定动作”一个不落的基础上，延展“自选动作”，推荐《习近平在福建》《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》等特色教材，让全省党员干部更能深刻感悟真理味道、思想伟力、领袖魅力。各地采取“中心组+读书班+推进会”等多种形式组织领导班子成员和总部党员干部进行学习，邀请专家学者作专题辅导，党员领导干部学在前、学得深，在带头学习中当好表率、做好示范，带动全体党员干部集中学、自主学。加强制度建设，为党的创新理论武装注入制度力量。贵州省坚持办好“开班第一课”、读书班安排一天集中学习、组织一次理论中心组集中研讨、健全一套常抓不懈的制度机制等“四个一”机制，持续对2.3万名县处级领导干部进行全员轮训，对180多万名党员进行普遍培训。
摸清社情民意，解决实际问题。调查研究是我们党的传家宝，是深入学习领悟党的创新理论、提高党的执政能力和领导水平的重要方式。在此次主题教育中，各地各部门把调查研究作为理论学习的重要着力点，总结成功经验、解决实际问题，奔着问题去、盯着问题查、追着问题改，实现了认真细致调查研究、从严从实检视整改，推动调研成果落地转化，避免坐而论道、凌空蹈虚，在一次次真调研、深调研中深入学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。从群众急难愁盼问题入手开展调查研究，办实事、解难题，既进一步明确了改进和提升的工作方向，也赢得了群众的广泛认可。
坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，切实解决人民关心的实际问题，自觉从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。这是搞好调查研究的正确方法，是开展主题教育调查研究取得实实在在成效的重要经验。
推动高质量发展，人民生活品质提升。各地区各部门坚持将教育成效转化为推动发展的强大动力，将习近平新时代中国特色社会主义思想不断转化为推进中国式现代化建设的思路办法，解决了不少经济社会发展和党的建设中存在的矛盾和问题，使发展更有质量、治理更有水平、人民更有获得感。将开展主题教育与推动中心工作有效结合起来，以高质量党建引领高质量发展更加落地见效。
认真落实党建主体责任，以提升基层组织力为重点，发挥党支部战斗堡垒作用，推动党建和业务深度融合，是让主题教育真正取得实效的重要经验。浙江省温州市机关党建开辟“最优营商环境·书记领办”专栏，党组织书记亲自抓重点难点项目，发挥机关党组织书记头雁领航作用，带领相关科室党员干部走村入企，充分了解经营主体所需、所盼、所求，创新助企，实现党建引领优化营商环境。
找准问题症结，切实整改整治。习近平总书记对抓好检视整改作了专门强调：“坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把问题整改贯穿主题教育始终，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。”各地区各部门把检视问题、整改问题当成这次主题教育的鲜明特色和根本要求，系统梳理调查研究和推动发展中遇到的问题，结合中央巡视、审计监督反映的问题，列出问题清单，对照检视出来的问题，制定专项整改措施和方案，逐一挂账销号。对反复出现的问题从制度上找原因，完善体制机制，防止问题反弹。
坚持问题导向，明确整改时限、责任分工，靶向发力，是确保整改到位的重要经验。国家能源集团对整改整治问题分A、B、C三类盯办，实施台账式管理、项目化推进、清单式销号，每两周滚动更新问题整改进展，明确时间表、线路图和任务书，做到挂图作战、按表推进、盯住不放、跟踪问效。加强过程管控督导，对整改缓慢、措施不到位的单位进行挂牌督办，对把业务工作中的一般性问题、基层工作中出现的问题都套到主题教育上的，加强指导、及时纠正，对党组、子公司和总部部门问题清单进行“回头看”，使党员干部在问题面前不回避、压力面前不躲闪、挑战面前不畏惧、矛盾面前不犹豫。
抓好干部队伍教育整顿，保持党的先进性和纯洁性。自主题教育开展以来，各地各部门加强组织领导，持续开展正风肃纪反腐，解决干部作风问题，将干部队伍教育整顿工作融入主题教育全过程，以干部队伍教育整顿推动主题教育检视整改，做到查摆问题一体推进、整改整治一体落实，在从严整治整改中建强队伍。
把解决形式主义、官僚主义作为关键突破，持之以恒开展正风肃纪反腐，是开展教育整顿的重要经验。济南市纪委监委组织开展“大起底、大排查”，今年1月至7月，全市共查处形式主义、官僚主义问题201起，批评教育帮助和处理227人，其中给予党纪政务处分154人；组织拍摄《济南市2023干部作风明察暗访纪实片》，召开全市作风建设、警示教育大会，播放10起“打糊涂仗、搞花架子、当太平官”作风问题，推动全市党员干部持续转变作风。
新阶段县级机关党建工作存在的主要问题
在我国国家治理体系中，县级机关扮演着极其重要的角色。首先，它是党的方针政策的贯彻落实者，是承上启下的关键枢纽，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。其次，它是我国基层事务治理的基本单元，是展现党和国家形象的重要窗口，其工作作风直接关系着中央精神在基层党员干部和人民群众中的理解和接受程度，面对的矛盾问题更加复杂具体。同时，与第一批参加主题教育的机关单位相比，县级机关具有数量众多、事务庞杂、结构复杂、工作人员理论水平参差不齐等特点，在党建工作方面仍存在一些问题。
第一，部分党员干部对机关党建工作仍存在认识误区。当前，一部分党员干部对于机关党建工作仍存在认识误区，对开展理论学习、主题教育等党建工作的重要性、紧迫性仍认识不够，对于以主题教育为契机推动县级机关党建工作创新发展的理解存在偏差，一定程度上使县级机关党组织的作用弱化，影响了基层党组织的威信。尽管当今时代条件发生了变化，但科学理论不会自发地从头脑中产生这一规律没有变，用科学理论武装广大党员干部头脑的要求没有变。有些党员干部认为自己已经掌握了足够的理论知识，不需要再进行大规模的集中学习，而事实上，马克思主义指出，认识过程具有反复性和无限性，由于主体能力的有限性和客体的复杂性，人们要获得正确的认识，往往需要多次学习，认识了事物发展的一个阶段，不等于认识了事物发展的全部内容，这是认识发展所固有的客观规律，主体的认识能力也是随着实践和认识自身的不断发展而发展的。因此，主题教育活动是开展党员教育、加强党性教育的重要方式，是保证党的先进性纯洁性、增强党的组织力凝聚力战斗力的重要方式。
第二，部分党员干部推动党建工作创新发展能力不足。县级机关中的党员干部基层工作经验丰富，但理论水平参差不齐，部分党员干部政治站位不高，缺乏对党建工作的深入研究，推动党建工作创新发展的能力不足。
一是部分党员干部的政治能力有待加强。县级机关中的党员干部既需要具备与所辖领域和主管工作高度匹配的专业水平，也要具有相应的政治素养和政治能力。部分县级机关领导干部对党建工作的关注不够，抓党建工作的主动性不强，对党建工作的规律性缺乏研究，只围绕上级检查事项安排工作，多数情况下需要党建部门的提示去履行工作计划中的相关职责。一些机关领导干部习惯于当政策的“传声筒”和“搬运工”，层层摊派学习任务，在机关的工作规划和业绩考核中缺乏全局意识和统筹安排的能力，在统一部署理论学习和业务工作、协调推进思想建设和其他各项建设方面有所欠缺，工作碎片化，导致一些基层机关分摊到的学习任务和业务工作在时间、形式、内容上难以融合。二是部分党务干部的能力不足。部分县级机关党建工作者缺乏对党建工作的深入研究，对党建工作和业务工作内在规律的差别和联系认识不足，全局意识不强，将党建工作和业务工作“务实”“务虚”分轨进行。部分党务工作者政治站位不高，在“功利主义”政绩观的影响下，认为党建工作是机关副业，工作态度和方式方法存在问题。加之有的党务干部工作岗位调整频繁、任职时间较短，对如何抓好党建工作思路不清、办法不多、能力不足，使组织生活不够规范或流于形式，甚至搞扩大化，将党员任务转移到群众身上。三是一些普通党员的学习意识和学习能力有待于加强。调研发现，一些普通党员学习的主动性自觉性不高，对主题教育存在一定程度的消极应对，难以从机关党建工作和学习教育中汲取养分。不少机关部门采用自学方式，由党员干部自行安排学习内容和方式，主题教育学习的效果很难保证。部分党员干部因自身年龄和知识结构问题，存在对理论学习的“本领恐慌”，存在畏难情绪，缺乏基本的学习动力，认为理论学习是抽象晦涩的学术研究，缺少热情与信心。此外，理论学习的最终目的是回归实践，用以指导建设和改革工作，这就要求党员干部必须具备较强的理论联系实际能力，当前的改革中存在着很多前所未有的新情况，面对新任务新情况，一些党员干部缺乏应对能力，缺少系统思维，不能很好地履行职责，发挥作用。
第三，形式主义、官僚主义禁而不绝。形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，也是这次主题教育要重点检视整改的问题。在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有些机关党组织干部对下级严格要求，而自己对理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等要求执行不到位，只选取个别步骤来做，其他书面材料交给相关工作人员代为起草，自己再区别认领，教育效果大打折扣。有些机关党组织追求“轰动效应”，让全体党员受教育代替“关键少数”受教育。部分党组织和党务工作队伍忽视理论学习的内在规律，单纯追求数量和体量合格这一浅层目标，企图“一药包治百病”，输出了很多质量不高的理论资源，造成理论学习流于形式。会议、调研、具体工作中的形式主义和留痕主义造成了大量人力和资源的浪费。
开展好主题教育成效评估，既要认真检视这次主题教育开展过程中是否存在这些问题，也要对日常工作中形式主义、官僚主义的作风之弊、行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。作风问题根本上是党性问题。只有透过作风看党性，深入剖析形式主义、官僚主义背后的权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等深层次问题，才能对症下药，切实改出实效。
第四，党建业务“两张皮”现象仍有存在。坚持党的全面领导，是中国共产党在领导中国革命、建设和改革过程中始终坚持的一项重大政治原则。中国共产党是国家治理体系这一复杂系统的领导核心。县级机关党建工作必须肩负起凝聚改革共识、服务中心工作的重担，党建工作与中心业务的融合程度是衡量机关党建工作质量的重要标准，当前一些机关党组织中仍然存在党建业务“两张皮”的问题，党建与业务工作融合不深，以党建引领业务发展的工作机制有待加强。
一是存在传统的认知观念，重业务轻党建，导致机关党建被弱化、边缘化、娱乐化。说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象仍不同程度地存在，围绕中心、服务大局抓党建的意识不强，队伍上临时抽调、借调人员组成所谓党务工作队伍，一些机关部门用工会活动、文体活动代替党员活动，用大量文件资料的堆砌代替党建成效，党建工作形式化，套用其他兄弟机关的党建规划，追求台账、文件、报告的整齐精美，形成“雷同化”“表面化”的工作模式，这些程式化的党建工作不注重实际成效，对业务工作的推动作用很小。二是矫枉过正，偏离业务搞党建，造成形式化、党建工作泛化。一些机关在扭转“重业务轻党建”局面时过度投入，又没有对业务起到引领带动的作用，反而因为过多的各类材料侵占了业务工作时间，影响机关党员甚至普通群众的生活、工作。以科学理论武装头脑绝不是以理论学习作为主题教育的全部内容，而是要联系实际，理论学习和业务开展相结合。
以高质量主题教育开创县级机关党建工作新局面
抓住最佳教育时机，以集中教育破解经常性教育的难题，以经常性工作深化集中教育的成果，是我党理论教育的一条成功经验。尽管同第一批主题教育相比，第二批主题教育层级下移，参加的单位和人员范围更广、类型更多、数量更大，同群众的联系更直接，面对的矛盾问题更复杂，群众期待解决的问题更具体，但开展主题教育的目标任务一脉相承，主题不变，标准不降，力度不减。当前，县级机关党建工作已由追求数量体量转向追求质量实效，实现标准化、科学化、精细化高质量发展，是推动县级机关党建工作创新的目标要求。开展主题教育是县级机关党员干部经受一次严格的党性锻炼和深刻的思想洗礼的宝贵机会，要以主题教育为良好契机，学思想、强党性、重实践、建新功，坚持学思用贯通、知信行统一，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论指导机关党建工作，推动县级机关党建工作实现创新发展。
以学铸魂：深刻领会以主题教育推动县级机关党建工作创新发展的重大意义
思想建设是党的基础性建设。县级机关要深刻领会此次主题教育的重大意义，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学深悟透习近平总书记关于党的建设和机关党建工作的重要论述，增强搞好第二批主题教育的责任感和使命感，打牢以主题教育推动县级机关党建工作创新发展的思想基础。对县级机关党建工作来说，既要整体认识和把握对各领域提出的新理念、新思想、新战略和各方面工作的具体要求，同时，也要将学习内容与单位工作实际相结合，针对党建工作中面临的难题、创新中面临的困境等，从党的最新理论中找思路、找方法，不断汲取党的创新理论中蕴含的丰富智慧。要始终坚持以习近平总书记对机关党的建设重要讲话和指示批示精神为根本遵循，确保机关党建工作的正确方向。
政治坚定源于理论清醒。各县级机关要始终把党的政治建设摆在首位，进一步提高认识、端正态度，破除“主题教育又要搞老一套”的认识误区，破除“大多数文章已经读过、学过”的认识误区，破除得过且过、走过场的认识误区，破除党建“不需抓”“不好抓”的认识误区，牢牢把握目标要求，抓住重点关键，着力解决问题，强化求真务实，切实吃透精神，严格按照要求开展主题教育，深化党建引领。
以学增智：加强县级机关党员干部队伍能力建设
一流的事业要靠一流的队伍来干，一流的队伍要靠一流的组织来领导、动员、发动。做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。各级党委要坚持“以人为本”，通过主题教育加强自身能力建设，打造过硬党组织和过硬队伍。
一是要严格坚持党的组织原则，选好人、用好人。将理论水平高、组织观念强、业务能力硬、工作作风实的同志调整充实到各级党组织中来。要坚持在日常工作和急难险重任务中发现人。对党性意识强、工作业绩好、示范效应显著的党员要积极培养，树立典型，激发全体党员干部履职干事的动力。二是要通过主题教育加强对党员干部的培训，通过此次“充电”的机会加强对党员干部的指导，提高其学习能力、调研能力和政治素质。机关党组织要关心重视对党务干部的培养，积极为他们提供学习、交流、轮岗的条件，调动党员干部的积极性，不断增强机关党组织的活力。三是党务干部自身要进一步解放思想，转变观念，增强党建工作的光荣感和使命感，克服畏难情绪，理直气壮抓党建，履行好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予的职能。改造“人”的工作具有长期性、艰巨性、易反弹、难量化等特点，机关党务工作者必须有持之以恒、久久为功的思想准备，结合党建工作特征形成有效投入。
以学正风：加强县级机关纯洁性建设
保持党的纯洁性，是我们党保持先进性和凝聚力、战斗力的重要基础。严格的纪律约束是保持党的先进性的重要保障。落实主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，要加强县级机关纯洁性、纪律性建设，保持思想纯洁、队伍纯洁和作风纯洁，锻造坚强有力的机关基层党组织，以严的基调正风肃纪反腐，更加有针对性地抓实抓好主题教育，推动全面从严治党取得实际成效。
一是要加强理想信念教育，加强党性锻炼。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，提高党性修养、加强党性锻炼是一个长期的过程。要通过主题教育，教育和管理党员，补足理想信念之“钙”，加强党性锻炼，始终保持共产党人的政治本色，提高思想觉悟，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格和发挥作用合格，更好地发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，推动机关各项工作顺利开展。广大党员干部要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，深刻领会这一思想关于坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼等一系列要求，始终保持共产党人的政治本色，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。二是严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征，也是我们党的优良传统和政治优势，必须一以贯之坚持好、落实好。要深刻把握严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，是解决党内矛盾和问题的重要途径，贵在经常、重在认真、要在细节，锲而不舍抓好这项党的建设基础工程。要开好领导班子专题民主生活会和基层党组织组织生活会，结合学查改开展批评和自我批评。三是坚持把整治“四风”作为重要抓手，在自我革命上“作表率”。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从机关严起、从机关党建抓起，在推进党的自我革命中当好“风向标”。党员领导干部带头抓好自身教育、带头抓好机关教育，做到先学先改、深学实改，坚决防止只抓下级、不抓自己。每位党员干部要打破思维定式、改变路径依赖、注重实际效果，决不能搞“材料式教育”“作秀式调研”“口号式整改”，杜绝“雨过地皮湿”，用更加务实的工作作风推动主题教育各项任务落细落实。牢牢把握严的基调，坚持把反腐败斗争作为政治任务，在打好自我革命攻坚战持久战中“走在前”。持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使机关党组织和党员干部永葆先进性、纯洁性。
以学促干：推动党建引领业务工作由“虚”向“实”转变
主题教育的圆满完成不是最终目的，要以学习教育为基础，以调查研究为方向，联系基层、服务群众，找准党建工作和业务工作、党建要求和业务需求、理论学习和实践运用的结合点，推动主题教育成效由“表”向“里”转变，推动党建引领业务工作真正由“虚”向“实”转变，从而推动党和国家事业发展。
一是要重视调查研究。调查研究这项基本功，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、开展好主题教育的重要内容。各县级机关党务工作者必须善于深入调研、发现问题，在理论学习开展前做足学情研判工作，在理论学习开展后加强对学习效果的调研。第二批主题教育要防止在借鉴第一批主题教育成果经验时出现将文件“更新”、做法“复制”的“依着葫芦画瓢”的现象，关键就在于要以问题为导向，密切联系实际，踏踏实实开展调查研究，摸清问题，从本单位实际出发谋划主题教育具体工作方案。二是要强化实干担当。能干事、敢担事、干成事，是干部的职责所在，也是价值所在。党员干部要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，树牢“全国一盘棋”思想，突出实践导向。紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。扑下身子、沉到一线，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道、高度自觉地拜人民为师，向能者求教、向智者问策，从而发现问题、抓住本质、找出规律，推动机关党建调研成果及时转化为领导决策。三是要抓牢党建服务中心大局这一核心任务。要充分结合各级机关承担的使命任务和中心工作，在聚焦社会治理、经济发展、乡村振兴等重点工作上创新方法、开拓思路，着力形成党建、业务“一盘棋”，有效破解“两张皮”难题。结合主题教育内容与机关单位的中心工作，打造一批具有先进性、时代性、时效性和影响力的党建品牌作为增强机关党建活力、提升党建工作水平的有效抓手，推动机关党建工作具体化、项目化和品牌化，确保党的工作与业务工作同轨并向、相互促进、共同发展，使党建工作由虚变实，实现“围绕业务抓党建、强化党建促业务”的目的。要以先进带后进，分类别组织相对“后进”的党组织到一类支部观摩交流，帮助“后进”党组织转化提升，推动县级机关党建工作整体水平的不断提升。
【本文作者为武汉大学马克思主义学院教授；本文为2020年度国家社会科学基金重大项目“中国共产党解决农村绝对贫困问题的路径、经验与启示研究”（20＆ZD018）的阶段性成果之一；武汉大学马克思主义学院博士生杜克捷对此文亦有贡献】
责编：王 克／美编：王嘉骐