习主席在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要“以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果”。省军区系统要认真学习贯彻党中央、中央军委和习主席决策指示，牢牢把握开展这次主题教育的总要求和根本任务，教育引导党员、干部落实“重实践”要求，坚持学思用贯通、知信行统一，匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，切实把主题教育成效体现到推动国防动员高质量发展上来。为帮助大家准确理解把握推动国防动员高质量发展这个主题教育的落脚点，本期以“把主题教育成效体现到推动国防动员高质量发展上”为题，专访了国防大学联合作战学院于云先、江宗两位专家教授，现以问答形式予以刊登，供广大读者学习参考。
记者：当前，推动高质量发展已成为强国复兴路上的主旋律和最强音。习主席在不同场合多次强调要“推动高质量发展”，指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。请问，“高质量发展”这一概念的提出和发展是怎样的过程，省军区系统应如何落实高质量发展的要求？
于云先（教授）：“高质量发展”这一概念最早主要用于经济领域。在党的十九大报告中，习主席明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。两个月后，在中央经济工作会议上，习主席又详细阐述了经济高质量发展的具体内涵，指出“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。之后，这一概念迅速拓展到包括军队建设在内的各个领域。习主席先后在全军战略管理集训、全军后勤工作会议和中央军委人才工作会议上发表重要讲话，将“高质量发展”的概念延伸到了军队建设的一些具体领域。在党的二十大报告中，习主席再次强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，从而将“高质量发展”的概念全方位拓展和延伸到全面建设社会主义现代化国家的各个领域、各个方面。
国防动员作为支撑打赢的强大后盾，因战而生、为战而备，必须全面贯彻落实高质量发展要求，确保建设发展与国防和军队现代化进程相适应，援战保战能力与国家需求相适应。国防动员高质量发展，就应是很好地贯彻习近平强军思想、贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，更加注重聚焦实战、创新驱动、体系建设、集约高效、军民融合，全面加强军事治理的发展；适应科技之变、战争之变、对手之变和信息化智能化战争特点规律，充分满足大国高端战争对国防动员提出的新需求新要求的发展；践行多域聚优、精敏反应理念，高效支援保障基于网络信息体系的一体化联合作战的发展；为巩固提高一体化国家战略体系和能力发挥重要作用，支撑打赢国家总体战、全局政治战和新时代人民战争的发展。更明确地讲，国防动员高质量发展就是从支援保障一般战争的动员转向支援保障高端战争的动员，从概略型粗放型动员转向精准型集约型动员，从条块化分散式动员转向一体化联动式动员。总之，就是要从“有没有”转向“好不好”，从数量规模型动员转向质量效益型动员。
记者：战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。回望历史，国防动员和后备力量一直是我们从胜利走向胜利的坚强后盾。请问，进入新时代推进国防动员高质量发展具有什么样的重大现实意义？
江宗（教授）：进入新时代，国防动员既是我们塑造安全态势、遏控危机冲突、打赢局部战争的坚强后盾和可靠支撑，也是我们运筹打好国家总体战、全局政治战和新时代人民战争的伟力所在、底气所在。推进和实现国防动员高质量发展，具有重大现实意义。
国防动员高质量发展是如期实现建军一百年奋斗目标的内在要求。实现建军一百年奋斗目标，是党的意志、人民的期盼，标定了未来国防建设的中心任务，指明了未来军队发展的前进方向。国防动员横跨军队与地方、连接平时与战时，承担着支援保障作战、支撑打赢战争的重要使命，在如期实现建军一百年奋斗目标中具有特殊地位和关键作用，必须坚持走体系化内涵式的高质量发展道路，进一步转变思维理念、优化动员模式、增进发展动能，着力构建与国家战略目标相匹配、与联合作战体系相融合、与经济社会发展相协调的动员新格局，奋力在如期实现建军一百年奋斗目标的伟大征程中交出合格答卷。
国防动员高质量发展是我军高质量发展的题中应有之义。当前，我军建设进入提质增效的关键阶段，必须牢牢把握军队建设发展战略指导，把高质量发展放在首位，实现更高质量、更高效益、更可持续的发展；必须全面加强军事治理，着力构建现代军事治理体系，改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。国防动员作为我军建设的重要组成部分，应着眼我军高质量发展的新阶段新特点，自觉贯彻我军高质量发展各项战略要求，认真落实我军高质量发展相关战略举措，积极实现自身高质量发展，同时也以自身高质量发展推动和促进我军其他领域高质量发展。
国防动员高质量发展是巩固提高一体化国家战略体系和能力的重要举措。巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队，都具有十分重要的意义。落实这一战略部署，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。国防动员作为连接军地的桥梁和纽带，对于整合军地资源、凝聚军地合力具有不可替代的特殊作用。积极推进国防动员高质量发展，将更好助力巩固提高一体化国家战略体系和能力，系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力。
国防动员高质量发展是支撑打赢新时代人民战争的必然选择。当前，战略形势、战争形态、作战方式都发生了很大变化，但无论怎么变化，人始终是战争的主体、胜战的关键，兵民是胜利之本的规律永远不会变。面对一些霸权势力的极限打压遏制和“混合战争”威胁，依然需要广泛发动民众、凝聚民心、集聚民智，以人民战争“总体战”进行积极应对和坚决斗争。国防动员作为人民战争的重要组织形式和基础依托，在打赢新时代人民战争中重任在肩、责无旁贷，应在党的集中统一领导下，积极发挥国防动员独特功能，以国防动员高质量发展为党政军民一体联动提供可靠依托，高效能聚合全域优势资源，全方位激活国家战争潜力，汇聚起新时代人民战争的磅礴伟力，形成压倒一切来犯之敌的优势胜势。
国防动员高质量发展是维护国家安全和社会稳定的现实需要。我国陆域海洋辽阔，安全形势复杂，自然灾害频发，面临的维权维稳、抢险救灾等任务日趋常态、日益繁重。国防动员和后备力量遍布城乡、人地两熟、组织严密，一旦有事能够第一时间到达现场，第一时间发挥作用。近年来，在抗震救灾、抗洪抢险、疫情防控和社会维稳等任务中，国防动员和后备力量都是一支重要的生力军和突击队。当前和今后一个时期，我国正处于由大向强、爬坡过坎的关键阶段，各种可以预见和难以预见的风险挑战将不断涌现，积极推进国防动员高质量发展，聚力打造一支建在当地、抓在手中、用在关键的国防动员和后备力量，必将在未来维护国家安全和社会稳定斗争中发挥更大作用。
记者：推动国防动员高质量发展涉及诸多领域、多个方面，是一项复杂的系统工程。请问，我们当前推进国防动员高质量发展应当突出哪些重点？
于云先（教授）：国防动员高质量发展是一项复杂的系统工程，既要全面抓建，也要突出重点。当前和今后一个时期，应重点在更新动员理念、创新动员模式、提升动员能力、拓宽动员领域、优化动员体制上下功夫求突破，不断推动国防动员建设整体跃升、全面进步。
紧跟时代发展，进一步更新动员理念。思想是行动的先导，动员理念决定动员成效。进入新时代，推动国防动员高质量发展，应紧盯科技之变、战争之变、对手之变，着眼现代战争新变化新特点和对国防动员提出的新需求新要求，不断解放思想、更新观念，牢固树立与现代战争相适应的动员理念。如，随着以信息技术为代表的高新科技加速运用于战场，国防动员应适应信息化智能化战争要求，牢固树立科技赋能、精准高效的理念；随着“混合战争”威胁日益上升，国防动员应适应打好国家总体战、全局政治战和新时代人民战争要求，牢固树立总体运筹、整体制胜的理念；随着战争形态演变不断呈现新特点新规律，国防动员应适应由应急应战转向以高端战争准备为轴线的战略性备战要求，牢固树立高端引领、聚焦强敌的理念，等等。
着眼提质增效，进一步创新动员模式。随着战争形态向信息化智能化方向加速演进，国防动员也应抓紧从机械化时代单纯追求数量规模的概略型、粗放型动员模式，转向更加强调质量效益、更加注重精准高效的多域聚优精敏动员模式。应加大信息化智能化手段开发运用，依托军队网络信息体系，有机整合动员主体、潜力资源和保障对象，真正实现即时感知动员需求、精准掌握动员潜力、智能分配动员任务、机敏调控动员行动，从而达到动员潜力高效转化运用、动员力量快速参战援战的目的，切实提升动员的费效比和对作战的贡献率。
聚焦高端战争，进一步提升动员能力。在大国博弈日趋激烈的背景下，未来战争将是与强敌对手在多维空间展开的，以全纵深、高强度、新技术为主要特征的高端战争。国防动员因战而生、为战而建，锻造与战争需要相适应的动员保障能力是其根本价值指向，应紧盯未来高端战争所需，不断提升支撑打赢高端战争的动员能力。深入研究高端战争的本质特征、制胜机理和动员需求，准确把握高端战争的新特点和对国防动员能力的新要求；加快高新产业发展步伐，加大高新技术领域军地协作力度，进一步厚植支撑打赢高端战争的国防潜力；加大国防动员网络信息体系和信息化智能化指挥手段建设力度，加强国防动员实案化准备、实战化训练，聚力建设打仗型国防动员，切实锻造形成平战一体、快速转化、多域聚优、精敏高效的强大动员能力。
突出新域新质，进一步拓宽动员领域。科学技术一直是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。随着新一轮科技革命的迅猛发展，各种先导性、前沿性、颠覆性技术呈现“井喷式”增长之势，特别是太空、极地、深海、网络、无人等新域新质力量发展步伐加快、效能日益显现，已成为大国竞争的制高点、制胜未来的关键点和军队战斗力新的增长点。应深刻把握战争发展大势，深刻认识新域新质力量在未来战争中的重要作用，积极把国防动员向新兴领域拓展、向新质力量聚焦，通过功能融合、智能改造、战法创新，综合集成高新尖端技术，充分挖掘新域新质潜力，培塑形成优质动员供给，把先进的科技力转化为支援保障打赢的动员力战斗力，有效提升非对称制衡效果，助力夺取战略博弈主动权。
聚力深化改革，进一步优化动员体制。国防动员体制，是国防体制的重要组成部分，是平时做好动员准备和战时实施快速动员的重要组织保证。当前，国防动员体制深化改革正在向纵深推进，这是党中央、中央军委着眼国防和军队建设全局作出的重大战略安排，军地各级应站在讲政治的高度，切实抓好改革各项举措落地落实。进一步理顺国防动员平时领导管理关系，完善国防动员战时组织指挥体系，实现上下贯通、横向联通，确保职能明确、协调高效、运转顺畅。依托一体化国家战略体系和能力，建立与国家应急响应机制相衔接、与军队等级战备制度相适应的国防动员分级响应制度，使国防动员更好地与联合作战体系相融合、与国家应急体系相接轨。
记者：党的二十大报告指出，要“加强国防动员和后备力量建设”。当前，国防动员体制深化改革正在向纵深推进，请问，我们在工作实践中推进国防动员高质量发展应当采取哪些重要举措？
江宗（教授）：在新的起点上推动国防动员高质量发展，应深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，扭住影响国防动员高质量发展的根本性全局性问题不放，以强有力的战略举措，聚力推进国防动员质量变革、效能变革、动力变革，努力实现由“量”的增值向“质”的提升转变，不断提高国防动员的效率效益和对于打赢的支撑度贡献率。
强固党对国防动员的集中统一领导。把动员工作置于党的集中统一领导之下，是我党我军从革命战争年代即形成的光荣传统，是党对军队绝对领导根本原则在国防动员和后备力量建设中的贯彻和体现，无论时代如何发展，都必须始终坚持。坚持在国防动员系统实行军地双重领导、双向兼职、地方党委议军等党管武装基本制度，规范工作内容，完善相关机制，确保落地落实。健全国防后备力量中党的组织，选优配强干部骨干，加强思想政治教育，规范和落实组织生活制度，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。着眼时代发展，积极探索建立健全非公有制企业落实党管武装的制度措施，确保民兵组织建到哪里、党的领导就跟进和拓展到哪里。
强化国防动员领域战略管理。国防动员横跨军地多部门、涵盖社会众领域，其战略管理是一个十分复杂的重大现实课题。应坚持“质量第一、效益优先”，充分运用现代管理理念、管理思路，强化对国防动员战略管理的顶层设计和统筹谋划，优化管理流程、畅通管理链路、完善管理机制，实质性推进国防动员管理革命，大幅度提升国防动员管理效能。坚持体系抓、抓体系的管理思路，加大国防动员军地统筹、战建备统筹力度，实现军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，强化动员需求根本牵引，强化优质潜力有效供给，强化需求潜力精准对接，切实提高国防动员系统运行效能。
抓好国防动员领域“十四五”规划落实。规划实质上是设计军队的未来，指明建设方向、决定资源投向、统筹建设力量。国防动员、民兵建设“十四五”规划，聚焦实现建军一百年奋斗目标，从全局上对国防动员和民兵建设作出了部署和安排，是推进国防动员高质量发展的重要战略抓手。应搞好规划计划衔接转化，将国防动员领域规划的重大建设任务纳入国家和地方经济社会发展总体规划，统合军地需求，统筹资源配置，明晰责任主体，明确时间节点和质量标准，确保相关工作任务有力有序推进。强化规划计划权威性和执行力，紧盯重点任务，加强科学统筹，保持攻关势头，打通堵点卡点，加快工作进度，确保既定目标任务高标准高质量完成，推动国防动员战略能力加速生成。
打造高素质专业化的国防动员人才队伍。人才是第一资源，是推动国防动员高质量发展的关键因素。实现国防动员高质量发展，必须打造一支高素质专业化的国防动员人才队伍。应着眼支撑打赢未来战争需要，科学规划国防动员人才队伍的规模、结构、专业、布局，积极打造功能完善、优势互补的人才队伍格局。发挥好院校培训“主渠道”、岗位磨砺“主阵地”、军事职业教育“主平台”作用，持续加大人才自主培养力度，着力锤炼援战胜战的过硬素质本领。积极营造尊重人才、爱护人才的浓厚氛围，树立公平公正、选贤任能的鲜明导向，建立比学赶超、催人奋进的激励机制，真正激活国防动员人才队伍的“一池春水”。
完善国防动员建设相关法规制度。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，完善的法规制度是国防动员高质量发展的重要保障。近年来，我国国防动员法规制度建设取得了长足进步，各项法规陆续出台、制度体系日臻完善，但如果以支撑打赢未来战争的尺子来衡量，仍存在一定差距。应以法治中国建设为契机，抓紧清理与国防动员高质量发展不相适应的动员法规制度，做好现有动员法规制度的“立、改、废、释”工作，尽快构建起以《国防法》、《国防动员法》为主干，相关地方性、行业性法规规章为补充，系统完备、衔接配套、操作性强的动员法规制度体系。强化对动员法规制度落实情况的监督检查，完善实施监督检查的相应机制，加大对动员领域违法违规情况的查处和追究力度，以法规制度的刚性落实保障国防动员的高质量发展。
