摘 要:国有企业是高质量发展的“顶梁柱”和稳住经济大盘的“压舱石”，也是促进社会公平的“稳定器”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展，强调要不断强化党对国企的全面领导，为国企改革创新提供了重要保障。进一步强化党对国企的全面领导要不断加强国有企业基层党组织建设，强化党组织对国企选人用人的领导和把关，将党的领导嵌入企业治理结构，推动党的领导与完善企业治理相衔接，以党建推动国有企业高质量发展。
关键词:国有企业 改革创新 党的领导
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
党的十八大以来，国企改革发展向纵深推进，习近平总书记反复强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导，并对如何加强党对国有企业的全面领导作出了明确部署，为国企改革创新注入了强大动力。
双重背景下的国企改革新方向
党的十八大以来，中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡，如何处理好发展和稳定的关系，如何处理好效率和公平的关系，如何进一步释放改革动力，如何持续推进高质量发展等一系列问题切实摆在眼前。
一方面，从政治上要坚持和加强党的全面领导。党的十九大报告指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。一切工作，从广义上来说包含改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等，具体来说包含政府组织、经济组织、社会组织等，囊括了各个方面和各个行业。
另一方面，从深化改革上要发挥市场在资源配置中的决定性作用。2012年12月，在广东考察工作期间，习近平总书记提出：“改革推进到现在，必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表。”2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕全面深化改革作出了一系列重要规定，提出让市场在资源配置中发挥决定性作用，实现了党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破。随后，党中央、国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置机制体制的意见》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等一系列文件，在规范政府有关行为、引领要素领域改革、完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台了有效政策举措，作出了一系列重大部署。
双重背景意味着国企改革创新进入新阶段。2019年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。总的来说，中国特色现代国企制度的建立健全在新时代踏上了新阶段，在党的领导下将国企做强做优做大，增强其竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，发挥其物质基础和政治基础的顶梁柱作用至关重要。
持续强化党对国有企业的全面领导
第一，全面加强国有企业基层党组织建设，为强化党的领导提供强大保障。上面千条线，下面一根针。国企基层党组织是落实党对国企全面领导的最后一公里。习近平总书记强调，要“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”要根据公司发展情况同步建立党组织、及时调整组织设置，以党的组织全覆盖带动工作全覆盖，并及时调整、选拔工作能力强的优秀党员作为党支部领导成员；要强化党员的日常教育监督管理工作，让每名党员成为一面旗帜，平常时候看得出来、关键时候站得出来、危机时候豁得出来，成为促进企业发展的中坚力量；要严格落实“三会一课”制度，突出政治性、时代性、原则性，严肃党内政治生活，严格组织纪律，严守制度规范，提升基层党组织组织力；要创新思想政治工作思路，以新理念、新机制、新举措提升工作质量，以解决思想问题带动解决实际问题，做到在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压，引领职工群众听党话、跟党走。切实把国企基层党组织建强为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，为强化党的领导、企业深化改革提供坚强组织支撑。
第二，坚持发挥党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用，着力培养一支高素质企业领导队伍。人才是企业发展壮大的核心资源和智力支撑，事关企业改革、创新、发展成效。党的十八大以来，党中央针对国企领导人员提出“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的好干部标准，全力打造党在经济领域的执政骨干队伍。要严格落实党管干部原则，持续强化党组织的领导和把关作用，坚持正确用人导向，形成良好用人风气，突出政治标准，严格落实选人用人的规章制度，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题，让一批想干事、能干事、会干事、干成事的忠诚干净担当的干部走上领导岗位；要强化干部培养教育监督管理等各项工作，注重加强实践锻炼、专业训练，着重强弱项、补短板、扬优势以提升干部综合素养，大胆在重要任务中磨砺干部，全面提升干部引领推动业务高质量发展能力；畅通能上能下、能进能出用人机制，遵守现代企业管理办法，签订聘任合同，明确考核指标，严格聘期管理和目标考核，将正向激励和反向约束相结合，激发干事动力和创业热情；强化国企后备干部储备工作，尊重国企发展特点和规律，将党管干部、党管人才与市场化选聘相结合，扩宽干部挖掘途径，打通选育管用环节，协同政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等各项工作。
第三，将党的领导嵌入企业治理，杜绝企业党建工作与中心工作“两张皮”问题。国企是党执政兴国的重要支撑和依靠力量，对于巩固党的执政基础、巩固公有制经济主体地位、巩固社会主义制度至关重要，党的领导必须落实到企业经营发展的全过程和全环节。要确保坚持党的领导无一例外，各行业、各规模、各经营状况、各发展阶段的国企都不可忽视党的领导，特别对于经营困难乃至实施关闭、破产的国企更要发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，实现企业扭亏为盈或确保关闭、破产工作顺利推进；要将党的领导嵌入到公司治理的决策、执行、监督环节，在决策环节发挥好政治上把关定向作用，在执行环节发挥好精准聚焦确保决策部署严格落实的促进作用，在监督环节发挥好推动全面从严治党在企业落地生根以营造良好政治生态的保障作用；要协同推进加强党的领导和完善公司治理结构，通过职能融合、机构融合、观念融合、战略融合把企业党组织“内嵌到”公司治理结构中，严格执行“双向进入、交叉任职”制度，确保党组织班子成员构成合理，全面落实党委（党组）书记与董事长实行“一肩挑”，确保党政工作协同推进，发挥公司章程在强化党的领导中的作用，确保“党建入章”，规范国企党的工作机构设置，确保职能聚焦，真正实现国企党组织“围绕中心做工作，进入管理起作用”。
第四，将加强党的领导与完善企业治理相衔接，发挥国有企业党组织在重大问题决策中的主导作用。国企强化党的领导，既要将党的工作与经营管理工作相结合，又要遵守公司法、企业国有资产法等法律法规及公司章程，明确权责界线。国企党委（党组）要遵照“前置研究”制度在“三重一大”事项决策中发挥主导作用，为企业经营管理事项把关定向，为重要人事任免事项负责；要顺应公司发展和治理的一般规律，杜绝大包大揽，确保董事会、总经理、监事会分别行使决策权、执行权、监督权；要将党组织把关定向与董事会科学决策相协调，涉国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大事项经党组讨论后由董事会或经理层决定，企业经营管理的一般事项直接由董事会经理层决定，充分尊重董事会和经理层的经营管理自主权，确保成员能够充分发挥才能，提高公司治理效率；要明确不能将发挥领导作用理解为成为决策中心，弘扬企业家精神，充分尊重、相信企业家管理才能，让其根据市场信号变化及时作出决策、调整战略。
第五，以企业效益、竞争力、资产保值增值和改革发展成果作为衡量国有企业党建工作质量的重要指标。国企具有政治属性和经济属性，加强党的领导不能以牺牲企业发展效率为前提，提高企业发展效率也不能以弱化党的领导为代价，要将党的政治优势、组织优势、群众优势转化为推动企业高质量发展、核心技术攻坚克难、生产经营任务严格落实的制胜优势。强化党对国企全面领导的目的在于实现“三个有利于”，国企党建工作就是要围绕企业生产经营不偏离，服务于提高企业市场竞争力，把提高企业效率和效益作为党建工作的出发点和落脚点。可以说，只有企业竞争力增强了、效益提高了才能证明党的组织是真正的坚强有力，只有职工队伍充满活力、干群关系和谐融洽、职工群众满意度高才能证明党的群众路线贯彻得好。不能脱离企业改革发展成果谈党的领导和党的建设的强化，要以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。
【本文作者为中国人民大学中共党史党建学院教授】
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