作者：中国科学院科技战略咨询研究院研究员、博导 眭纪刚
进入新时期以来，国内外环境变化对我国的科技创新能力、科技管理体制，以及国家科技创新治理体系和治理能力提出了更高要求。进一步理顺科技管理体制，增强国家自主创新能力，实现高水平科技自立自强，成为我国在新时代的迫切要求。2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。其中，科技部门的改革是本轮机构改革的重中之重，而且改革的一个重要任务是完善关键核心技术攻关的新型举国体制。完善新型举国体制，要发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，从而实现将我国政治制度优势与市场机制作用结合起来的国家科技治理体系变革。
发挥党政机构在关键核心技术攻关中的组织作用。关键核心技术通常不是单一的技术，而是复杂的技术系统，其创新活动不仅包括科学研究、技术开发，还有工业生产，涉及多学科、多领域的知识和多部门、多主体的参与，需要借助超大规模的资金投入和团队协作才能完成。因此，需要高效的组织能力和合作机制，进行制度建构、跨部门协调、保障资源供应、促进知识扩散、纠正“系统失灵”等活动，以增强人才、知识、信息在技术攻关中的交流，降低创新资源流动的成本。在如此复杂的活动中，一般的创新主体没有能力统筹各种创新力量，负责组织协调的主体要有足够的政治权威才能调动各类资源，这个角色只能由政府来承担。特别是当重大技术攻关任务超出了现有运行体制的能力范围，或现有运行体制的组织分工可能导致联合攻关的效率低下时，就需要超越现行组织体系，设立重要机构在更大范围内动员和协调资源，甚至成立中央级别的专门机构，实现协调跨部门的决策和领导系统集成。
发挥新型举国体制优势需要深化党政部门机构改革。一国的科技管理体制与政府机构设置是由特定的社会环境和历史条件决定的。当前，国际形势发生了重大变化，国家间的科技竞争日趋激烈。随着科技的进一步发展和国际竞争环境的变化，原有的科技体制已经无法适应新时期科技发展的要求。特别是在关键核心技术攻关方面，传统的科技管理体制无法有效发挥统筹协调作用。关键核心技术事关国家安全与经济长远发展，建立有效的核心技术攻关体制，亟需改革传统科技管理体制和创新治理体系。继2019年党的十九届四中全会提出“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”之后，2023年的《政府工作报告》再次强调“完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用”，“集中优质资源合力推进关键核心技术攻关”。新型举国体制需要聚焦国家重大战略需求，从中央层面加大对科技创新活动的统筹布局，围绕关键核心技术领域统一规划，实现高效组织科研活动协同攻关，解决创新力量分散和资源“碎片化”问题，同时也要维护和激发各类创新主体的活力，发挥市场在科技资源配置中的作用。这一体制与传统举国体制和纯市场化的创新活动都有不同，仅靠科技部无法实现资源统筹协调目标，而2018年机构改革时调整设立的国家科技领导小组是一个临时议事机构，无法发挥类似于中央专委的统筹协调作用，因此要深化党政机构改革，加强党和国家对新型举国体制的领导力。
本轮党和国家机构改革在科技管理体制上发生了重大变化，这是历次科技体制改革未曾有过的，表明中央对科技创新的高度重视。《党和国家机构改革方案》提出组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构，加强党中央对科技工作的集中统一领导。中央科技委员会的职能是统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等。中央科技委员会的成立将有助于从最高层组织和调动“举国之力”，提升关键核心技术领域的决策效率与政策执行力。中央科技委办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。根据《党和国家机构改革方案》，新组建的科学技术部将加强推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。而与这些核心职能无关的具体业务和科研项目管理工作被划入农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家卫健委、工信部、人社部和国家自然科学基金委等部门。从上述两个部门的组建和职能设置可以看出，这次科技管理体制改革是中国对外部挑战的一次积极应对，希望打造目标明确、统筹协调、组织有力的新型科技管理体制，并以此推进科技创新治理体系与治理能力现代化进程。
