编者按：乡村治理是国家治理的重要组成部分。习近平总书记指出，“要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。”如何激发村民参与乡村治理的自觉性、主动性和积极性？今天，中国农业大学农民研究所所长、教授朱启臻为我们分享当代乡村治理的新路径。
【经验分享】
浙江绍兴上虞新屯南村：崇德向善的良好风尚蔚然成风
新屯南村直荡江核心区风貌
新屯南村位于浙江省绍兴市上虞区道墟街道西南部，是上虞的“西大门”。2005年11月18日，时任浙江省委书记的习近平同志来到新屯南村，称赞该村是“江南威尼斯”，并指出“村里生产发展、生活富裕、乡风文明，老人们老有所为、老有所养、老有所医，这正是社会主义新农村的缩影”。
新屯南村深知，只有整治陈规陋习，弘扬文明新风，才能保障乡村振兴行稳致远。18年来，新屯南村细化村规民约，一方面，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容，引导村民自我管理、自我约束。另一方面，以典型来带动，连续2年开展“文明家庭、最美家庭、移风易俗户”评选表彰活动，连续9年开展“孝亲敬老暨金婚典礼活动”，让崇德向善的良好风尚在村里蔚然成风。
【经验分享】
河北张家口德胜村：筑巢引凤为乡村振兴注入“新血液”
美丽的德胜村
2017年1月24日，农历春节前夕，习近平总书记冒着四九严寒、踏着皑皑白雪来到德胜村，看望慰问困难群众，与基层干部群众一起算扶贫账、谋脱贫计。总书记强调，要下好“精准”这盘棋，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美。
乡村振兴，关键在人。德胜村采取选、建、育、管、用相结合的方式，着力打造各领域致富带头人，为村级发展和群众致富打下坚实基础。徐亚茹大学一毕业，就决定返乡创业。她利用自己所学的中医专业知识，帮助村里发展药膳文化和康养产业，并在工作之余利用新媒体平台，分享自己在家乡建设中的点滴成长，讲好德胜故事。2021年，徐亚茹当选德胜村党支部委员，正式加入到村“两委”班子的队伍中，为德胜村的振兴注入新鲜血液。
【专家解读】
作者：中国农业大学农民研究所所长、教授 朱启臻
有效的乡村治理是乡村振兴的保障，乡村秩序供给是村民发展产业、追求幸福生活的基本需要。人们都希望生活在一个安定有序、和谐优美的社会环境中，建设宜居宜业和美乡村的主体应当是村民自己。随着乡村的日渐开放，各种经济组织、社会组织、企业也会参与到乡村治理之中，但村民主体地位必须得到尊重。因此，如何激发村民参与乡村治理的自觉性、主动性和积极性，就成为实现乡村善治的前提。
培育新型经营主体，激活乡村治理内生动力
新型经营主体是有文化、懂技术、会经营的新型农民群体，他们有进取精神、开拓精神和参与村务的意愿与能力，是未来乡村治理的主要依靠力量。家庭农场是扩大版的农户，是适度规模经营的典型形式。家庭农场克服了小农户的弊端，激发出了科技需求和组织需求，他们关心乡村发展，有参与村级事务的需求和积极性，是现代农业的基本经营单位和乡村治理的主要依靠力量。家庭农场存在的问题要通过更高级的组织形式来解决，这就是合作社。合作社是把家庭农场和农户组织起来的有效组织形式，被认为是巩固和完善农村双层经营体制的重要途径，也是赋予双层经营新内涵的重要体现。合作社理念不仅可以嵌入乡村正式制度，其民主管理、民主决策、民主监督的特质，也可以激发出非正式制度，形成乡村治理合力。农业社会化组织是适应农户经营需要发展起来的服务机构，承担着为农户、家庭农场提供生产服务的任务，是把小农户纳入现代农业体系的有效组织形式。
新型经营主体不会自动产生，需要特定的环境条件和政策支持。首先是人从哪里来，培养当地人才是基础。正在从事农业生产的大户、专业户、致富带头人，是最容易转化为新型经营主体的群体，是留得住、用得上的乡土人才。其次要解决“土地从哪里来”的问题，适度规模经营的实现需要稳定的土地承包关系、顺畅的土地流转和土地退出机制。因此，要扎实做好延长承包期的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。特别是做好已经具备一定规模的承包大户的延包工作，给农民吃“定心丸”，这对避免急功近利的短期行为十分重要。对合作社的发展，可以建设以村为单位，集购销服务、生产服务、生活服务于一体的综合合作组织，向全体村民开放。这既符合中国传统文化特点，又与中国特色行政管理体制相吻合。更为重要的是，家庭农场与合作社是现代乡村治理得以实现的微观基础，不断提供乡村治理的新需求和新动力，形成对共有资源的依赖，为乡村共治提供条件。
尊重乡村发展规律，发现乡村价值
传统乡村具有丰富的治理资源，既有包括价值观、道德舆论以及情感在内的文化资源，又有基于血缘、地缘关系的行为规范体系，在乡村形成各类民间组织资源。前者如尊老爱幼、上慈下孝、长幼有序、孝悌伦理等道德秩序，还有家庭和睦、邻里互助、诚实守信、勤俭持家等优秀品质，广泛存在于传统节日、习俗、乡土文化艺术以及人们的生活方式之中。后者包括乡村教育组织和文化组织，如各类协会、地方剧团、民间文艺团体，红白理事会等。这些资源在维系乡村秩序、村落凝聚力与认同感，塑造村民特定价值观念，协调村民之间关系，约束和规范村民行为等方面发挥了重要作用。我们必须看到乡村丰富治理资源的重要意义，善于发现乡村价值，传承优秀传统文化，挖掘乡村多元价值，使之服务于乡村振兴实践。
乡村的多元价值还体现在乡村的生产与资源综合利用，优秀文化传承与情感满足，低碳生活与可持续发展，人与自然的和谐与新能源的利用，社会教化与文化多样性保护等方面。只要乡村空间结构没有被破坏，乡村文化基因就不会消失，在尊重乡村特点和规律的基础上实施乡村治理，往往会收到事半功倍效果。例如，通过评选模范家庭树立新风尚，用身边的好人好事教育身边的人，以此推动和谐家风、良好村风建设。乡村建设实践中，遵循传统生态智慧，厕所革命、垃圾分类、乡村环境改善就很容易得到解决；尊重乡村特点，卫生防疫、低成本生活就容易实现；尊重乡村文化，乡村人际关系就会变得和谐，村民幸福感就更容易获得。
激发人才“源头活水”，为乡村注入活力
乡村治理既不能抛弃传统，也不能拒绝现代，而是要在尊重传统的基础上实现治理现代化。其中构建新型城乡关系至关重要。通过完善土地流转或退出机制，为愿意留乡和返乡的新型经营主体创造适度规模经营的条件，是乡村振兴的基础和前提。
畅通城乡要素双向流动渠道，特别是鼓励人才向乡村流动，可以为乡村发展注入新活力。应该看到，近些年涌现出很多因能人回乡而改变乡村面貌的典型，充分表明人才下乡是乡村治理不可忽视的力量。无论是新型经营主体培育，还是乡村服务发展，人才是最基础的要素。即使离开乡村的人们，也大都保留着对家乡的情感和为家乡作贡献的自觉意识。退休的干部、回乡的知识分子、返乡的企业家，这个被称为“新乡贤”的群体，他们或有知识、有技术，或有资金、有社会关系，是村里有声望和有影响力的人，容易获得村民的推崇和认可。他们在组织农民、带头示范、推广新技术方面，在协调村民关系、维护乡村秩序、激活村民内生动力、调动村民积极性、推动村民参与村级治理等方面，都可以发挥独特作用，被认为是乡村治理中的重要资源。因此，构建新型城乡关系，创新人才向乡村的流动机制，是推进乡村有效治理的必然路径。
