智慧监管之光
作者：
市场监管总局发展研究中心赴湖北调研组
贾玉奎、李 桐、张佰尚、陈梦缘
提要：
信息化数字化时代，如何对待大数据？如何用好大数据？
湖北省市场监管局的理论思考与实践探索表明，以智慧审批、智慧监管、智慧服务三张网+大数据能力中心为主要内容的“三网一中心”，以及与之配套实施的“主责主业标准化”建设，集中体现着新时代市场监管之智慧。
智慧监管是包括市场监督管理在内所有监管工作的方向和目标。湖北省典型做法的突出意义在于：（一）积极对接“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”工作着力点，以智慧监管为引擎，法治监管、信用监管、智慧监管相互促进，实现市场监管资源重整、流程再造、体系重塑、制度重建。（二）全面推动市场监管由传统监管模式向智慧监管模式转型，有效解决职责繁杂、人少事多现实困难，实现科学监管，有效规避风险，为市场监管治理体系和治理能力现代化提供了“湖北方案”。（三）以此为切入点，加强数据整合、业务融合和行动配合，节约信息化投入成本，凝聚起各级市场监管部门最大合力，激发出干事创业的鲜活动力。
岁月如流水，把时光回拨5年。
2018年初，根据党中央、国务院新一轮机构改革方案，组建国家市场监督管理总局。4月10日，市场监管总局新牌子赫然挂出。
回眸历史，着眼未来，组建该机构的最大意义在于：一是加快推进全国统一大市场建设，这也是中国式现代化的突出特征。二是整合资源，破解重复交叉、多头监管的弊端。三是着力营造良好的竞争环境、营商环境、消费环境，为高质量发展提供良好的市场秩序支撑。
市场监管总局成立以来，一直强调“法治监管、信用监管、智慧监管”，强调“打好组合拳，用好工具箱”。面对繁重、多元的监管任务，面对信息化、数字化的飞速发展，智慧监管兼容更多的内涵，发挥着越来越重要的作用。在这样的时代背景之下，湖北省市场监管局积极探索“三网一中心”建设，彰显出强劲的生命力。
市场监管总局对湖北方面的探索予以极大关注和支持。今年5月，总局局长罗文在湖北调研统一大市场建设时强调，要通过市场监管的标准化、规范化、数字化建设，充分发挥市场监管部门职能，促进市场监管的公平统一。7月24日，在全国市场监管部门负责同志座谈会上，罗文局长对湖北省市场监管局“三网一中心”建设予以表扬。11月28日，市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏研读了调研组呈报的《湖北市场监管主责主业标准化建设成效与启示》参阅件，批示总局标准管理司、标准创新司主要领导阅研。
此前，总局副局长蒲淳在湖北调研时，专门考察智慧监管，提出工作要求。去年以来，全国市场监管系统前去湖北“取经”者越来越多。有人认为，这是市场监管领域的一场深刻变革。最近，市场监管总局发展研究中心组成专题调研组赴湖北调研，在省市县所四个层面进行了考察观摩。
为什么要建“三网一中心”
何谓“三网一中心”？
“三网”是指集成行政审批业务的“智慧审批一张网”，综合协同监管的“智慧监管一张网”，提供一站式综合服务的“智慧服务一张网”。“一中心”是：汇集“三网”数据而形成的“大数据能力中心”。
调研期间，湖北省市场监管局党组书记、局长刘荣山告诉我们：湖北局建设“三网一中心”的逻辑起点是问题，是市场监管亟需解决的突出问题，包括经营主体的生存发展问题、职能部门（特别是基层单位）的有效监管问题、消费者（人民群众）的消费安全问题。统筹解决这三方面的问题，实质上是解决新时代市场监管治理体系和治理能力现代化问题。
主抓“三网一中心”建设的副局长徐小勇反复讲：我们坚持以应用为目标，以解决问题为导向，力求务实管用，获得最大性价比。
去年以来，在湖北省市场监管系统，“三网一中心”成为省局一把手亲自抓、省局班子共同抓、各处室各单位一把手披挂上阵、全系统各级一把手念兹在兹的“一把手工程”。调研组梳理其理论依据，主要有以下四个方面。
其一，高站位回答市场监管“时代之问”。党的二十大报告提出，加快建设网络强国、数字中国。中央出台《数字中国建设整体布局规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》。建设“三网一中心”就是立足新时代，紧扣市场监管总局“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点，抢抓数字化转型的先机，发挥数字化在市场监管领域的重要支撑作用，驱动引领市场监管现代化。
其二，高标准供给市场监管“基层之需”。机构改革后，湖北省市场监管部门专业人员和年轻骨干流失比较严重。全省系统较机构改革前减少40%，市县所三级50岁以上人员数量占比均超过50%，省局机关人员编制数量在全国系统排倒数第2。基层普遍面临“人少事多”矛盾，人员素质参差不齐、监管力量不足、业务深度融合不够、上下贯通协调不畅、基础保障薄弱问题日益凸显。通过建设“三网一中心”，实现“机器换人”，建立一套高效的监管机制，能够有效破解基层监管力量不足、监管能力不够与繁重监管任务之间的矛盾。
其三，高质量化解市场监管“主体之困”。湖北受疫情和世界经济下行影响，市场信心不振，有效需求不足，经营主体生存发展面临困难。启动建设“智慧服务一张网”，整合市场监管部门业务领域质量技术资源，打造“一站式”网络服务平台，为经营主体质量提升、品牌培育提供集成解决方案，是为经营主体纾困解难的重要举措。
其四，高效率回应市场监管“群众之盼”。市场监管部门担负着维护市场秩序、保护消费者合法权益、守护“三品一特”安全等与民生息息相关的重要职责，工作点多量大面广、敏感度高、燃点低的特点突出，建设“三网一中心”是践行“监管为民”核心理念的具体举措，能有效提升监测预警和风险处置能力，让人民群众有更多的安全感。
先建“智慧审批一张网”
湖北局科技与信息化处处长申军告诉我们，“三张网”建设是依次开展、有序推进的。
机构改革之初，他们按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一应用”要求，“大集中”整合行政审批系统，“一套系统”用到底，避免各自为政、自成体系，盲目立项、重复建设，实现了“一套系统办审批”。
系统整合后，办事群众在办理市场监管行政审批业务时，不需要登录多套系统，不需要重复录入多次数据，便捷性大幅提升。无论是办事群众还是审批人员，只需进“一网”即可完成行政许可业务的申报和审批，电子证照实时生成。
他们把食品、重要工业产品、特种设备、计量、广告、药品、医疗器械、检验检测8大类行政审批业务融合到一张网中，构建支持省市县三级使用的一体化在线行政审批平台，率先形成市场监管行政审批事项“全程网办、一网通办”的全新工作模式，有效解决了市场监管部门行政审批多个系统操作、互联网申报率低、审批结果信息反复填报等问题。
综合与改革处副处长李文成告诉调研组，在此过程中，有三个关键词。
“一键通”。一个市场主体登记系统，一个市场监管行政审批系统，完全做到了数据共享和业务协同，市场主体办理营业执照相关信息变更登记后，可同步选择变更市场监管相关行政许可信息。围绕企业开设、准入、变更、注销便捷办理的需要，为经营主体提供市场监管业务“联办、联变、联销”的“三联办服务”。同时，迭代升级经营主体登记业务系统的优化股权冻结、注销登记、迁移登记等8大核心业务流程。
“鄂企通码”。以营业执照为载体，以统一社会信用代码为索引，将市场监管部门核发的营业执照、行政许可等相关证照信息，进行汇集、整合、关联，建成市场监管“一照通”系统，实现主体登记和行政许可工作从数据融合到系统整合。之后，基于“一照通”系统，开发建设“鄂企通码”系统，申请纳入湖北“码”上赋能企业服务大数据创新应用场景，扫描营业执照上的二维码后可显示营业执照信息、行政许可信息、监管信息。
“一网通投”。探索开展“一网通投”改革，率先实现电子营业执照在政府采购领域的深度应用。企业参与政府采购项目招投标仅凭电子营业执照，即可一键扫码、自动代入企业基本信息，全程免费，多用户共享、多平台互通，投标企业身份认证、标书加盖电子印章、标书加解密环节全部使用电子营业执照系统完成。
厚织“智慧监管一张网”
湖北局在实践中强烈认识到，破解市场监管基层人少事多、监管力量不足的难题，必须拧住智慧监管狠下功夫，再无它途。
他们按照“四统一”的标准（平台标准规范统一、监管事项统一、监管数据统一、风格样式统一），以基层一线需求为导向，把食品生产、食品流通、餐饮监管、产品质量监管、特种设备监察、计量监管、检验检测监管、信用监管、执法办案、广告监管、网络交易监管等业务按照统一标准全部整合进入一张网中，实现市场监管业务全覆盖，省市县（区）局和基层所监管各层级全覆盖。
调研组认为，该网的特点和优势主要体现在“三个一”。
一套清单。将所有市场监管工作要点进行通俗化和细颗粒化处理，将专业监管词汇转换成通俗易懂的监管事项，形成一套基层监管人员可以轻松看懂并很容易掌握的监管清单，无论年龄大小、能力高低，只要对照监管事项清单逐项确认即可完成各业务条线的监管。
一部手机。将智慧监管多个应用场景统一整合到“两端”（PC端、移动端），基层监管人员携带一部手机，通过对智慧监管移动端内引导式监管清单简单操作，就可以完成多个业务领域现场监管工作，让基层市场监管人员“一机在手，监管少忧”。现场检查用时由原来的3小时缩短至1小时内，检查数据核对整理用时由原来的1小时缩短至10分钟，电子监管文书在线生成，效率分别提升60%和90%。
一个闭环。全省业务条线标准统一，通过信息化手段，对从上级发起监管任务到基层完成监管任务的全过程进行程序控制，缺少任何一个环节和动作，监管任务都不能完成，倒逼监管人员必须按照统一的监管流程、监管事项、监管动作开展工作，各业务条线监管任务进展情况一目了然，便于上级部门对监管工作精准督办考核。
在此过程中，提升食品智慧监管能力一直是他们的工作重点。通过“鄂食安”湖北省食品安全智慧化监管平台，有效实现食品安全领域的综合监管、移动监管，食品生产、流通和餐饮服务全链条智能监管工作打通了从田头（车间）到餐桌闭环管理。监管人员通过微信小程序即可完成食品安全日常监管、追溯管理和分级分类监管等工作，省市县所监管人员随时可查看主体责任落实进度。
综合与改革处处长张文武告诉我们，湖北局市场对于食品安全监管的典型做法，入选了市场监管总局“科技赋能食品安全监管十大应用案例”。
再建“智慧服务一张网”
打开2023年1月13日湖北省省长王忠林所作《政府工作报告》，其中对“营商环境持续优化”甚为欣慰。
2022年，湖北省新增市场主体144.4万户，再创历史新高。新增规上工业企业2368家、上市企业21家，19家企业入围中国民企500强，均为历年最多。湖北在全国一体化政务服务能力评估中，由“高”级别组升至“非常高”组别。
湖北局以服务经济社会发展为己任，响亮提出：提供一站式综合服务“智慧服务一张网”，当好金牌“店小二”。对此，申军概括了三个方面重点工作。
首先，筹建“一站式”网络服务平台。以企业、个人、相关技术服务机构等三方用户为服务对象，整合市场监管部门标准、计量、检验检测、认证认可、知识产权、广告宣传以及特种设备、食品药品和产品质量安全监管等业务领域质量技术资源，通过大数据精准分析、智能匹配，协同服务机构、专家队伍、运营队伍及监管机构，组建满足经营主体不同发展阶段、个性化发展需求的线上客服团队，为经营主体质量提升、品牌培育提供“一站式”“一揽子”集成解决方案。
其次，开设经营主体服务专区。在门户网站开设“质量品牌建设”板块，建设“湖北精品、政府质量奖、质量提升、首席质量官”四大模块。在湖北省政务服务网建立企业开办和注销两个网上服务专区，做到“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，为企业开办及注销提供更加便利的渠道，两个专区均具备“多事项联办”功能。建设全省个体工商户公共服务专区，开设“新闻资讯、政策宣传、企业诉求”功能模块，为个体工商户提供政策资讯的同时可进行诉求的在线填报和答复查询，省市县局管理人员可进行诉求件的回复及统计查询。
第三，创新经营主体登记“智慧办”。巩固提升企业开办标准，打造企业开办服务“升级版”，全面推行企业登记“智慧办”。改变原有的营业执照人工审批模式，将业务审批工作按照设定规则交给系统，实现无人工智能审批，依托“智慧办”平台实现企业设立登记环节“秒批秒办”。通过设置在政务服务大厅、市场监管所、银行网点、社区等地的自助办照终端和证照打印机，企业提交资料后最快五六秒钟就可以拿到营业执照。
今年3月10日，分管副省长盛阅春带领相关部门负责同志，专程来湖北局调研，对市场监管服务市场主体的成效充分肯定，并寄寓厚望：“为全省高质量发展引领开拓，为数字化改革先行探路，为现代产业护航开道。”
“大数据能力中心”作用彰显
湖北局副局长徐小勇概括说，所谓“大数据能力中心”，主角是大数据，目的是赋能，关键在有效整合。具体说来，就是根据业务工作需求，对看不见、摸不着的海量数据进行建模，让数据资源“资产化、目录化、持久化、可视化”，为智慧监管予以坚实支撑。
进入数字平台、数字政府、数字经济时代，从一定意义上来讲，市场监管部门采集数据、整合数据、运用数据、管理数据的能力，反映着市场监管现代化水平，体现着监管能力。
湖北局率先建成全国市场监管系统第一个数据中台，将各类分散数据进行有序管理、精细治理，实现数据管理资产化、目录化。以统一社会信用代码、产品设备编码等为标识，对数据进行汇集、整合、清洗，形成多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、个性化服务、开放化利用的市场监管大数据资源体系，并对整合后的各类数据进行深度融合处理。
他们全面推动传统监管模式向智慧监管模式转型，以数据中台为基础，不断扩大大数据应用范围，积极运用现代信息技术，加强大数据采集、监测、分析和应用，建设包括市场监管每一天、综合查询、企业“全景画像”、决策支持、风险预警等模块在内的大数据能力平台。在大数据、云计算等先进技术助力下，为市场监管赋能，引领市场监管业务向智慧化、现代化转变。
在湖北省市场监管系统，调研组发现大家对“领导驾驶舱”这个词耳熟能详。这个“舱”完成登记注册、食品安全、消费维权、信用监管、执法办案、特种设备6个业务方向数据归集与页面展示，涉及数字市监、数据分析和多维画像3个功能模块。以各业务条线工作需求为导向，优化完善平台相关功能，开展市场监管业务数据挖掘、比对分析和信息研判，辅助监管人员及时掌握经营主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规行为，为全省各级市场监管部门开展审批、监管和服务提供数据支撑。
通过大数据系统对业务数据指标进行建模，从多维度和多视角推演出需要重点监管的行业、区域和具体监管对象，并以此为靶向开展精准监管，有效解决了传统监管方式对监管对象的不确定性问题。
提升监管水平，永无止境。如果你是一位愿意学习和探索的监管人员，这个系统可以帮助你及时掌握经营主体经营活动的规律与特征，及时发现违法违规线索，强化市场风险监测预警，提高风险预判和处置能力。
“主责主业标准化”大显身手
为了助力“三网一中心”向深处推进，同时也是为了更好发挥标准化+数字化作用，湖北局坚持系统观念，适时启动了主责主业标准化体系建设。
众所周知，标准作为规定各种活动的技术规则，是经济活动和社会发展的技术支撑，也是政府实施管理的重要手段。市场监管部门主管标准化工作，具有得天独厚的优势，对标准化工作的重要性领悟更深。运用标准化方法落实新型市场监管责任、健全监管规则、创新监管方式、构建协同监管格局、引导企业在市场秩序规则内有效运行，是市场监管高质量发展、高效能治理的有效路径。
局长刘荣山响亮地提出：市场监管是管标准、管质量、管品牌的部门，我们自己的工作首先要有标准、有质量、创品牌。
去年以来，湖北局将标准化统一、简化、协调、最优工作原理应用到具体工作实践中，以标准化建设为抓手，健全主责主业“规则库”，积极推进“流程再造、体系重构”，助力构建以“三网一中心”为基础的数字化平台，为推动市场监管向数字化转型、提高市场监管工作效能提供坚实支撑。
他们成立领导小组，设立工作专班，制定《省局主责主业标准化建设工作方案》，作为“一把手”工程全力推进。按照标准化统一原理，将市场监管标准体系分为党的建设、综合管理、安全监管、行政执法、质量安全、保障实施6个业务子体系，把“激发市场活力、维护市场秩序、守住安全底线、规范执法行为、筑牢国家质量基础”5大主责作为“综合管理、安全监管、行政执法、质量安全”业务分类的底层逻辑。
从外延上明确各类标准之间的界限，根据标准内容的不同，形成110个以规范内部工作流程为主的作业指导书，13个以指导外部监管、服务方向原则为主的工作指南，30个以规范外部监管、服务行为要求为主的工作规范，将成熟的工作方法和经验进行提炼固化。
办公室主任卿泽军说：主责主业标准化助力“三网一中心”，在智慧监管中大显身手。
一场必须打赢的硬仗
今年以来，湖北局推动“三网一中心”建设力度不断加大。
4月25日，他们在十堰市茅箭区举办全省系统基层应用观摩活动，7月8日，他们举办全省系统“智慧监管一张网”县级局局长培训班，120多位一把手悉数来到武汉，进行了一次“全覆盖集中培训”。
局长刘荣山全面强调“三网一中心”的重要性。他告诫同志们不要片面地认为智慧监管就是“传统监管+信息化”，简单地把现有业务工作搬上系统。而要从更深层次认识智慧监管是一次流程再造、体系重塑、制度重建，是市场监管部门必须打好打赢的一场硬仗。
培训班上，科信处全面通报情况，执法稽查处、质量监督处、食品流通处、餐饮处、特设处、计量处结合业务职能专题授课。武汉东湖高新区、十堰茅箭区、宜昌西陵区、荆门京山市、咸宁崇阳县作经验交流分享。
调研组要到了刘荣山在这次培训班上的讲话提纲，分明是一篇真抓实干的“动员令”。他强调，县级市场监管局是一线指挥部，是前沿枢纽，主要领导要强化责任担当，对标先进一流，持续提升领导力，强化执行力，增强创新力，强力推进智慧监管在基层落地见效。
为什么非要推动智慧监管？刘荣山从四个方面逐一分析：这是加快数字政府建设的迫切需要，是破解基层监管难题的关键一招，是提升市场智治水平的核心工具，是履行市场监管职责的必答之题。
他说，基于数字化技术的“互联网+”“大数据+”场景应用，为解决市场治理诸多难题提供了新思路、新工具、新方法，为优化营商环境、方便群众办事、提升政务服务效能、改进市场监管、加强多元共治提供了有力支撑。要把智慧监管作为统筹市场监管执法、强化多元共治的重要途径，以数字化手段把源头预防、过程管控、末端治理全过程贯通起来，把生产、流通、消费监管全链条结合起来，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹协同政府、经营主体和社会等各方力量，统筹实现活力和秩序、发展和安全等多元目标。
他要求，各级市场监管部门都要强化数字化思维，不断提高监管数据的采集、分析、集成和运用能力，自觉用数据说话、依数据决策、凭数据监管。要坚持不懈用数字赋能，建立工作任务靠信息化技术精准执行、风险预警、督察督办、绩效评估、成果运用的体制机制和场景应用，不断提升市场监管科学化、精准化、协同化水平。
研读刘荣山的动员讲话，态度坚决，措辞严厉，极其感人，无异于一个情理并茂的动员令，提出要“坚持问题导向，深入查找智慧监管的短板弱项”，包括三个方面：一是工作统筹协调不够，二是工作质量成色不够，三是积极主动运用不够。
他特别提醒，不要片面地认为智慧监管就是“传统监管+信息化”，简单地把现有业务工作原封不动地搬上系统，要从更深层次认识智慧监管是一次流程再造、体系重塑、制度重建。
他语重心长地讲：市场监管总局提出一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，罗文局长来湖北调研时多次强调要推进标准化、规范化、数字化。省局重点推进智慧监管、主责主业标准化建设，都是在修“跑道”，我们要把握好自转与公转的关系，对准省局“跑道”，不搞重复建设，谋划信息化建设项目前要与省局沟通情况，避免好不容易争取的资金用错了地方。在流程创新上，要按照省局确定的统一标准、统一规范来推进，避免各行其是、标准不一。下半年，省局统筹建设省市县所四级领导“数据驾驶舱”，打造监管据实反映、高效调查处置、整改按时反馈的全周期闭环管理新模式，工作成绩和短板一目了然。
他振臂而呼：“智慧监管建设应用，关系事业发展未来，是一场必须聚力打好打赢的硬仗。”他号召：“全省市场智慧监管应用的冲锋号已经吹响，在座的各位县（市、区）局局长要有“当主角”的精神状态和工作姿态，敢于扛重担、挑大梁，带头挂帅出征，确保系统在本地落地好、见效实。
调研组认为，机构改革以来，市场监管系统都在积极探索智慧监管，取得很大成效。但如湖北局这样放在“纲举目张”“为市场监管事业修跑道”的位置，全面、系统、立体地抓智慧监管，决心之大，力度之大，成效之大，确属罕见。
在鄂期间，调研组一直在思考，他们的底气是什么？道与术是什么？战略与战斗有哪些？总设计师是谁？操盘手是谁？
在湖北省局，科技与信息化处牵头负责“三网一中心”工作，相关处室胸有大局，密切配合。科技与信息处处长申军是1984年参加工作的老工商，当过十几年基层所长，干过县、地、省局多个岗位。他说：湖北局三年攻关，三年破冰，先破思想之冰，再破技术之冰，还破门第之冰。他告诉调研组，处里同志都是学计算机专业的高材生，是乐于道、精于术的高手，最为重要的是这个团队全面了解市场监管业务工作。这几年，这帮年轻人很努力，刮了一层皮，但大家都有成就感。
现场观摩时，科技与信息化处副处长邹明、标准化与质量研究院院长陈炎明，清晰介绍了相关情况。座谈会上，办公室主任卿泽军，综合规划和改革处处长张文武，标准化处处长许钦祥，信息中心主任冯翔，都表现出对智慧监管的认同与追求。
智慧监管已在基层发力
“三网一中心”是湖北省市场监管局党组主抓的工作，是纲举目张的工作。这项工作在基层有何反响？成效如何？
调研组随机取样：到地市级的荆州，到县级的洪湖，现场考察“三网一中心”在这里起没起波澜。是“洪湖水，浪打浪”，还是水波不兴，纹丝不动？
自武汉西行300里，是著名的革命老区洪湖市。这里属荆州，毗临湘赣，千里洪湖碧波荡漾，因洪湖而冠名。
洪湖，一块英雄的土地，一片浩渺的湖水。反映洪湖人民英勇斗争的歌剧《洪湖赤卫队》，塑造了韩英、刘闯、韩英母、秋菊、张副官等人物形象，全剧正气凛然，唱段感人肺腑，历久而不衰，感动和影响了几代人。
进入洪湖，调研组一行直接来到新堤市场监管所，现场研讨智慧监管情况。
这是一个50多人的基层大所，负责洪湖城区市场监管，监管辖区内5000多家企业，1.7万家个体户。大厅里，大型显示屏上，各种动态数据、现场实况、新鲜图表交替亮相。
这里成为智慧监管的交流切磋现场会。调研组与湖北局、荆州局、洪湖局和新堤所的同志，深入观摩和探讨。该所所长吴奇斌、食品专管员李燕、特种设备监管员李刚、产品质量监管员蒋芬，就信息整合、数据驾驶舱、工作留迹、信息中心维护、不合格情况描绘、恶意职业打假、责领整改、图片上传若干情况进行研讨。随机听取洪湖万农水产公司食品总监王容的情况介绍，现场发现当地一家主营饮料生产和食品经营食品公司的不良检查记录，随即责令整改。
吴奇斌介绍说：我们对企业主体、企业客体（如电梯）、企业行为全面实施智慧监管，便捷而精准，效率大大提高。过去到企业，包里提着各种文书资料，逮着人家问来问去，企业也烦。现在好，一部手机，全部生成，对企业精准画像，也倒逼企业加强自律。对市场监管人员来讲，也避免被追责、误伤。当所长的，可以更便捷地安排和指导工作。
在随后召开的座谈会上，洪湖市市场监管局局长石光辉用一句话概括出“三网一中心”的功力：智慧监管“一线牵”，构建起市场监管部门履行职责和服务发展的“新格局”。他认为，面对72316户市场主体、68.75万消费者，智慧监管是洪湖局实现精准监管的最有效手段。
荆州市市场监管局局长李启斌、副局长张清专程赶来洪湖，又与调研组一同回到荆州，一路交流，一路切磋，大家都很珍惜此次学习研讨的机会。
“禹划九州，始有荆州”。荆州是首批国家历史文化名城，古城门历尽沧桑，长江大堤抒写可歌可泣的动人故事，自古以来就是荆楚文化的根脉所在，历史上产生过张居正这样的改革家。“三网一中心”作为新时代市场监管领域的一场改革，荆州走在前面。
荆州局成立了推进“三网一中心”应用领导小组，市县所三级联动，明确责任，摸清底数，核准数据，将每项监管任务落实到人，主体责任落实到企业。配合湖北局完成“送训上门”活动，组织辖区监管人员参加视频会议培训，下发平台操作指南和学习手册，帮助基层干部熟练掌握，着力解决基层“不会用、不善用”问题。对市场主体分片区开展应知应会轮训，安排专人上门指导，督促食品企业将安全人员任职文件、岗位职责、安全风险管控清单等上传到平台，按规定开展“日管控、周排查、月调度”等线上自查。
李启斌认为：“三网一中心”最大的便利，是做到了“五化”：登记许可便利化，日常监管标准化，正常履职痕迹化，整改与否清晰化，综合查询快捷化。他举例说，各地都在优化营商环境，对于信用好的、差的，可以分别减少和增加监管，数据从哪里来？就从“三网一中心”来。
但李启斌同时也提出一个观点。他说：“三网一中心”是很好的实践，但毕竟不能完全替代人。如：在特种设备监管选项时，只有“是”与“否”，但这个“否”就有多种情况。“三网一中心”是智慧监管的重要手段，人与手段的高度契合，才能发挥更大更好的效应。
告别荆州之际，调研组问荆州局副局长张清：可否用一句话，表述“三网一中心”的好处？她回答：能真正解决基层局人少事多的困难，同时防患未然，规避风险。
智慧监管正在路上
回北京后，调研组收到湖北方面刚刚出炉的2期电子版《情况通报》，分别对省局和全省系统2023年上半年“智慧监管一张网”建设应用情况进行通报，总体运行、典型做法、存在问题、相关数据、下一步工作要求清清楚楚。
在此之前，他们派出专项督查组赴黄石、襄阳、咸宁、随州、天门实地调研督导，掌握了第一手资料。
从通报中看到，湖北许多市州和县局主动投入智慧监管硬件建设，如随州局自筹资金300万元，建设“智慧监管指挥中心”，为全市50多个基层所配备执法记录仪150台、平板90台、驾驶舱展示电视平板50台。崇阳县局一次投入86万元，为一线监管执法人员统一配置手机作为执法终端设备。
从下一步部署来看，湖北局将开展监管对象“大起底”工作。各市、县局加强监管部门与登记注册、行政许可部门的协调监管，对照省局“智慧监管一张网”归集的主体底数，组织对本辖区各类监管对象开展“大起底”，实现监管对象应统尽统，避免产生监管盲区。
显而易见，湖北局“三网一中心”建设已全面铺开，正不断深入。在湖北调研期间，局长刘荣山谦虚地说：我们看准了，坚定地走下去。但还有哪些短板和不足？如何再完善和丰富？我们仍然在探索。
调研组同志也一直在思索：推进中国式现代化，对接大数据潮流，智慧监管是大势所趋、形势所迫。智慧监管如何管？如何更精准、更科学、更有效？这是政府市场监管面临的课题，也是社会治理体系和治理能力面临的共同挑战。
走在武汉街头，行驶在荆楚大地，调研组同志怀着崇敬和感慨。湖北之行，调研组提出“调研最深化，成果最大化”要求，全面了解湖北情况，深入挖掘湖北经验，真实、客观、系统、全面梳理智慧监管成效，给政府部门以参考，为社会治理做贡献。
今年以来，湖北局“三网一中心”更加名声在外。4月下旬，总局执法稽查局带领江苏、浙江、安徽等7个省局的同志前来调研执法信息化系统推广应用情况。工业产品质量安全一部手机“云”监管、食品安全“三亮”等工作得到市场监管总局肯定。在推进标准化、规范化、数字化过程中，湖北打出了市场监管工作品牌。
追溯他们的足迹，梳理他们的业绩，可以看出，其关键词是使命与担当，主题词是创新与探索，着眼点是务实、应用、简约、高效，突出特征是全省系统一盘棋、形成最大凝聚力。“三网一中心”未必是万能的，但确实是有用、有效的，发挥的作用是突出的，其意义、原理、逻辑、架构、要素、步伐是经得起推敲的。可以说，“三网一中心”是市场监管主责主业的大梳理，是市场监管业务工作的大展示，是市场监管综合手段的大集成。
放眼全国，面对新的形势和任务，市场监管这支队伍怎么带，工作怎么抓，事业如何发展，智慧监管如何以最小的成本获得最好的成效，体现着高质量发展的要求和市场监管人的追求。
7月24日，市场监管总局局长罗文在全国市场监管部门负责同志座谈会上强调：如何在坚持依法监管的同时，统筹把握监管策略的时度效，如何在严格公正执法的同时统筹兼顾执法办案的法理性，更加考验我们的能力、智慧和勇气。
智慧监管，是市场监管人履行职责的时代之问，需要全系统共同探索，扎实推进。
