摘 要:2023年7月，习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示，明确提出网信工作的“十个坚持”重要原则，其中就包括“坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”。习近平总书记的这一重要论述，为建设网络强国提供了科学指引。循“总要求”才能凝聚和弘扬“正能量”，悟“硬道理”才能理解并确保“管得住”，练“真本事”才能使网络之利最大化。“总要求”对“硬道理”“真本事”具有统摄作用，“硬道理”为实现“总要求”和发挥“真本事”提供保障，“真本事”使“总要求”“硬道理”产生实效。在实践方面，须坚持党管互联网和以人民为中心的工作导向；坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向；坚持推进依法治网，不断优化网络生态；坚持问题导向，消除本领恐慌和能力短板。
关键词:网络空间 网信工作 总要求 硬道理 真本事
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
网信工作是网络强国战略的重要组成部分，网络强国战略思想是做好网信工作的根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络安全和信息化工作，就网信工作提出一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想。2023年7月，习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示，明确提出网信工作的“十个坚持”重要原则，其中就包括“坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”。
循“总要求”、悟“硬道理”、练“真本事”的重要性
“总要求”重点在“总”，要以“正能量”覆盖网络强国建设的一切层面和方面，不留盲点和盲区；“硬道理”的精髓在“硬”，在网络治理方面有实招、妙招、硬招，而不是仅停留于一般号召；“真本事”的要义在“真”，在“用得好”方面要有真能耐，而不是仅有花拳绣腿。习近平总书记提出的“总要求”“硬道理”“真本事”，是网络空间治理的重要行动指南。
循“总要求”才能凝聚和弘扬“正能量”
2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“网络空间已成为人们生产生活新空间，那就应该成为我们党凝聚共识的新空间”；“正面优质的网络内容跟不上，错误虚假甚至有害的东西就会传播蔓延，因此我们必须做强主流思想舆论”。[1]这一重要论述实际上同时包含了应然和实然两面。从应然角度看，网络应成为我们党凝聚共识的新空间，须做强主流思想舆论——这些都和正能量这一“总要求”有关。从实然角度看，“正面优质的网络内容跟不上”，那么错误虚假甚至有害的东西就会传播蔓延，这并不只是一种可能性，而是客观事实。
网络空间的实际情况是：主流思想舆论正在逐步做强，网络意识形态的堤坝正在逐步筑牢，正能量在其中发挥了决定性的作用。网络空间中的主流思想舆论，通过“正面优质的网络内容”得以表现、广为传播并进入公众的心灵空间。这本身就是正能量凝聚、释放、弘扬并充分发挥作用的过程。充满正能量的舆论是“好的舆论”，诚如习近平总书记2016年2月19日在党的新闻舆论工作座谈会上所说，“好的舆论可以成为发展的‘推进器’、民意的‘晴雨表’、社会的‘黏合剂’、道德的‘风向标’”。[2]坚持以正能量为“总要求”，可凝心聚力、团结一致、克服困难，激发人民群众的积极性和创造性。这是问题的一个方面。
问题的另一个方面是：“不好的舆论”客观存在。“不好的舆论可以成为民众的‘迷魂汤’、社会的‘分离器’、杀人的‘软刀子’、动乱的‘催化剂’”。[3]“不好的舆论”，既包括由部分网民的错误言论所形成的舆论，也包括由错误思潮传播所形成的舆论，还包括由敌对势力所制造的舆论。所有这些，都是正能量的对立面，对主流思想舆论构成了挑战。网络空间中存在的虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力等，是对网民精神家园的颠覆破坏，对公众心灵世界的腐蚀侵害，与正能量格格不入。这就从反面证明坚持正能量这一“总要求”的极端重要性。
悟“硬道理”才能理解并确保“管得住”
互联网技术是一把“双刃剑”。如果“管得住”，那么它在正确的方向指引和规范的合理限制下可成为促进党和人民事业发展的助推力；如果没管住，则会带来一系列严重后果。互联网技术本身无关对错好坏；但它作为一种具备颠覆性能量的工具，可能会让人民群众在虚拟社会、在看不见硝烟的意识形态斗争最前沿遭遇泥沙俱下的信息轰炸，遭遇思维方式和价值观念的交锋碰撞，遭遇虚假信息和网络谣言的冲击干扰，遭遇错误思潮和西方敌对势力的意识形态渗透。网络意识形态领域问题的出现与互联网技术应用息息相关，借助网络传播技术，网络意识形态领域突出问题的负面影响和严重后果也会持续发酵甚至升级。坚守网络意识形态主导权，打赢网络意识形态斗争，直接关系到党的长期执政和中华民族的伟大复兴，一直以来，网络舆论工作是我们党宣传思想工作的重中之重。
“管得住”这一“硬道理”，以认识互联网技术特性和互联网传播规律为前提。这就要求我们在网络空间治理工作中掌握网络意识形态主导权，并以法治为保障，以健全网络综合治理体系为目标，以提高网络综合治理能力为抓手，加快推进互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规；完善党领导下的多元主体参与机制，明确权责、齐抓共管，共同营造风清气正的网络空间；强化网络空间依法治理，坚持依法治网、依法办网、依法上网的工作原则，加大力度打击网络犯罪，重拳出击深入开展专项治理行动，维护人民群众合法权益。“管得住”这一“硬道理”可使互联网技术由“最大变量”转变为“最大增量”，净化网络意识形态领域空气，壮大网络空间主流思想舆论阵地，确保人民群众在清朗健康的氛围中进行合法有度的交流沟通，获得安全、可靠、有效的服务和帮助。
练“真本事”才能使网络之利最大化
2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”[4]在传统媒体时代，信息传播和舆论引导的常态表现为新闻人和新闻机构层层把关，生产和传播新闻作品，通过清晰明确的职业操作和价值取向赋予媒介产品以积极的社会功能，在形式上表现为专业媒体对普通大众的单向传播，在相当长的一段时间内，这种传播效果颇为显著。互联网信息技术的发展使人们生活在信息快速广泛交流、意见及时表达分享、情感频繁互动互构的环境中。发展至今，网络平台已经成为人们获取和交流信息、进行思想沟通和碰撞、维系和建构共同情感的重要场域。
面对互联网技术带来的意识形态场域改变、内容驳杂和方式多样等新情况，面对参与其中的个体身份的多元与复杂，如果不在理念、内容、手段等方面加强创新，不能根据群体特点和媒介特点细分差异、精准定位，做到可视化呈现和互动化传播，那么就不能实现用新技术新形态为弘扬正能量赋能，就会丧失在意识形态斗争主阵地的领导权和话语权。习近平总书记关于“创新改进网上宣传”“运用网络传播规律”“把握好网上舆论引导的时、度、效”的重要论述，为网络空间治理工作提供了科学指引。只有将运用先进技术和加强内容建设有机结合，积极掌握并遵循网络传播规律，不断提高知网、用网、治网水平，才能更好地运用互联网技术汇集民心民情民意，让体现主流价值观的好声音被期待、被喜欢、被接受，让包含错误思潮和有害言论的嘈杂之音被识别、被批驳、被抵制，使网络平台成为党和政府了解民意、凝聚人心、汇聚民智的利器，成为做强主流思想舆论的凭借，成为公众获得优质服务和精神享受的工具——党和人民都能“用得好”，使网络之利最大化的“真本事”也就得到了充分展现。
“总要求”“硬道理”“真本事”之间存在紧密的内在联系
“总要求”“硬道理”“真本事”三者之间存在紧密的联系。实现循“总要求”、悟“硬道理”、练“真本事”的有机结合，是促使互联网由“最大变量”转变为“最大增量”的重要路径。
“总要求”对“硬道理”“真本事”具有统摄和引领作用
“总要求”即对网络空间在坚持和体现正能量方面所提出的总体性的刚性要求。正能量是能从正面推动和激励网民向上和向前的不竭能量，同时也是促众心“向”而不是“背”、“聚”而不是“散”的精神力量；与此相反，负能量则使众心背离、分散，对社会产生的是使之倒退的负面影响。充分体现正能量的网络空间，才是能造福于民的网络空间，才是党和人民所希冀的网络空间；如果网上充斥负能量，那就会扰乱人心、破坏社会稳定。正因为如此，“总要求”对“硬道理”“真本事”具有统摄和引领作用。作为“硬道理”的“管得住”受“总要求”统摄和引领，方有“管”的正确方向和充足底气；循“总要求”，练就“用得好”的“真本事”，才能产生推动网络强国建设的强大内生动力。
坚持正能量是网络空间建设和治理工作的第一要义。须形成用社会主义核心价值观和主流思想舆论源源不断地滋养众心的正能量，形成以正面宣传为主的新闻报道在公众中产生见贤思齐良好效果的正能量，形成凝聚全社会智慧、力量和共识的线上线下同心圆的正能量，形成对社会生活中的腐败现象、不良风气、流言蜚语等敢于抵制敢于亮剑的正能量，形成对敌对意识形态敢于揭露和批驳的正能量。
坚持“总要求”，须坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。这是党的事业发展、国家建设目标和人民群众根本利益高度一致、融为一体的根本保证，是在意识形态斗争的最前沿克敌制胜的法宝。如果没有对于“正能量”的坚持和强化，那么“管得住”和“用得好”就会丧失根基和依托，就会落空。
“总要求”对“硬道理”“真本事”除有统摄作用之外，还具有引领作用。积极向上的优质内容的持续供给和宣传策略的正面加持，以“正能量”促成“管得住”和“用得好”并彰显效果。坚持正确方向、关心民意民情、掌握意识形态斗争话语权、不断加强方法创新，是“总要求”对“硬道理”和“真本事”进行的方法引领。唱响主旋律、弘扬正能量是网络空间建设和治理工作的设问开端，“管得住”“用得好”则在各自范围内作出了符合客观实际的思考和回应。依法治网如何发挥有效保障作用，健全的网络综合治理体系如何发挥统筹作用，在开展具体工作时如何提高知网、用网、治网本领，如何通过创新不断增强舆论引导和舆论斗争的本领——这些实践探索、经验总结都是在坚持“正能量”的“总要求”之下建构、实施、积累的。
“硬道理”为实现“总要求”和发挥“真本事”提供保障
“硬道理”的要旨在于“管得住”。网络空间是人们获取信息、交流思想的虚拟社区，是意识形态斗争的主阵地，网络空间生态关系着人民群众的根本利益和社会的和谐稳定，关系着国家主权和安全。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“要敢抓敢管，敢于亮剑，着眼于团结和争取大多数，有理有利有节开展舆论斗争，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”[5]
网络的开放性、低门槛性、高科技性、传播快捷性、强渗透性和传染性，给网络空间建设和治理工作带来很大难题。其中，开放性体现在任何人在任意时间任意地点都可以很方便地上网，既能以此获取来自四面八方的信息，又能据此发表意见和宣泄情绪；低门槛性则是没有准入限制，男女老少皆可上网、用网；高科技性使得全媒、全息、全程、全天候传播信息成为现实；传播快捷性意味着信息和舆论能够迅速在网络上扩散，甚至形成沸反盈天之势；强渗透性和传染性则说明网络传播的信息能渗透到社会的各个层面和各个角落，无处不在、无孔不入，使舆情因被聚焦放大而致风波不断升级。显而易见，对于网络空间这一复杂新生事物，“管得住”绝非易事。
“管得住”一方面要求必须掌握技术治网的规律和方法，另一方面要求必须强化依法治网的法律规范和治理能力，双管齐下确保互联网可管、可控、可用。在实际工作中，必须清醒认识互联网的“双刃剑”性质，加强立法、严格执法，做到有法可依、有法必依，提升依法治网效果；通过建立党领导下的多元主体参与机制，提高网络空间综合治理能力；通过持续开展系列专项治理行动打击网络犯罪、整治网络谣言和网络乱象，保护人民群众的合法权益。
依法治网、健全网络空间综合治理体系等“管得住”方面的理念和实践，是实现“总要求”和发挥“真本事”的有力保障。只有建立健全网络综合治理体系、全面提高网络治理能力，网络空间的主旋律才会更高昂、正能量才能更强劲；只有构建完备的网络法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、有力的网络法治保障体系，在网络空间治理中发挥“真本事”才能有法可依、有章可循。
“真本事”使“总要求”“硬道理”能落到实处、产生实效
“真本事”是指在准确把握信息传播环境的变化与规律的前提下，以互联网技术为支撑、内容建设为根本的用网治网过硬手段。对网络空间的治理，不是一般的宏观治理，而是积极参与、深入实际的融入治理；不是躲躲闪闪、含混不清的回避式治理，而是掌握本领、有理有技的恰当治理。
“用得好”的“真本领”，主要体现在以下几个方面：一是在使用中趋利除弊。充分发挥网络“双刃剑”利的那一刃的有益功能和积极作用，规避其弊的那一刃的现实危害和潜在威胁。二是从人民群众的用网感受和用网获益考虑问题。三是讲究话语内容和话语方式。2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“要针对各类群体网上阅读习惯和接受心理，注重个性化处理，善于化整为零，做到小而美、多而精，达到‘大珠小珠落玉盘’的效果。要增强议题设置能力，该说的说到位，让该热的热起来，该冷的冷下去。要贴近网民，善于运用网言网语，不要板起脸来说教。要重视技术创新，在可视化呈现、互动化传播上做文章，用网民喜闻乐见的方式，使正面宣传的用户规模不断扩大、用户黏性不断增强。”[6]
在网络舆论阵地上，须依靠正能量掌握并巩固主动权、主导权，同时依凭效果显著的方式方法，使充满正能量的思想舆论“入眼”“入耳”“入脑”“入心”。这一“总要求”落实到实际工作中，就是要在传播内容方面想群众之所想，急群众之所急，准确及时聚焦人民群众生活中的热点、难点，积极设置正能量舆论议题，改变高高在上的主观视角和一成不变的宣传套路，采用平等的视角、交流的方式，体现谦逊的态度和为民着想、为民谋利的出发点落脚点，练就为人民服务的过硬本领。
管住网络空间，不是可有可无的选答题，而是时代赋予的必答题。当前，以5G、人工智能、大数据、区块链等为代表的技术更迭，正推动信息生产和传播进入新的蓝海。对这些新技术新应用，不仅要有接纳的态度、管理的本领，更要有运用的能力，决不能被动等待，导致落后于潮流。 “管得住”，并不是把网封掉（一封了之）、卡死（一关了之）；而是要通过“管”，使网络之利达到最大化，尽可能降低网络这把双刃剑中的负面效应。只有练就“真本事”，充分认识、掌握互联网技术发展规律的内容和特点，并在此基础上从内容、形式、策略等方面进行全方位创新，才能将“管得住”的硬道理落到实处。
循“总要求”、悟“硬道理”、练“真本事”的实践路径
网络空间是人民群众生产生活的广阔空间，是人民群众的精神家园，承载着推动新时代党和国家事业发展、民族兴旺的使命和目标，汇聚着亿万群众的心声和智慧。应在充分认识互联网发展规律的前提下，探索循“总要求”、悟“硬道理”、练“真本事”的实践路径。
坚持党管互联网和以人民为中心的工作导向
面对网络空间中意识形态的复杂多元现状，面对广大人民群众对风清气正的网络生态环境的强烈需求和期盼，面对提高网络舆论引导和舆论斗争水平的现实要求，须坚定不移地坚持“党管互联网”和“以人民为中心”的工作导向，确保网络空间建设和治理工作沿着正确的方向前进。
党管互联网是根本的政治原则。网络空间不是“真空地带”，也要坚持党的领导，也是党的建设重点领域。把牢正确的政治方向，真正把党管互联网落到实处，必须深化思想认识，强化互联网思维，把握互联网规律，提高抓好互联网舆论宣传和互联网管理的政治自觉、思想自觉、行动自觉，为经济社会发展营造和谐稳定的舆论环境。加快推进网信三级工作体系建设，落实好地方网信部门主要负责同志双重管理体制,确保上下联动、令行禁止。加强互联网企业和网络社会组织的党建工作，建立党建情况定期排摸机制，加大督导指导，推进党的组织和工作有效覆盖。把网络阵地、相关人员、网络平台的服务和质量都纳入依法治网的管理框架，“形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监管、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”[7]。
同时，坚持以人民为中心，走好网上群众路线，改进工作方法，及时了解民意民情，积极回应和解决群众生活中急盼解决的难题；进一步提高广大人民群众参与网络空间治理的积极性、主动性和创造性，积极鼓励网民通过官方微信公众号、人民政府网站、党政机关服务客户端等途径建言献策，倾听百姓声音，了解百姓诉求，吸纳百姓的合理化建议，接受百姓的监督，从而进一步推动网上群众路线走深走实；提高网络素养教育的可及性，整体提升全民数字学习、工作、生活和创新的素养与技能，推动形成文明上网、文明用网新风尚。
坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向
坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，使网络空间建设和治理工作在正确方向指引下，以正能量引领网络舆论，让人民群众在网上更多地感受到主流价值观和希望，增强人民群众对实现美好生活目标的向往和信心，凝聚全社会的力量，推动网信事业不断发展。
在实际工作中，就是要将社会主义核心价值观、社会主流思想价值和中华民族传统美德等融入到鲜活的网络传播内容和形式中。例如，可在重大纪念日和重要活动前进行精心策划，调取富有价值的历史记忆，拨动人民群众的心弦，重温峥嵘岁月和胜利成果。在建党100周年之际，《百炼成钢·中国共产党的100年》微纪录片，从革命、建设、改革、新时代等四个时段撷取重要事件，从小切口进入大主题，以小故事阐示大道理，回顾了百年大党的光辉历程和伟大成就，获得了广泛而深刻的社会反响。此外，还可以聚焦群众身边的先进模范的先进事迹，展现榜样的感人事例和崇高精神，促进正能量的广泛传播。中央电视台打造的精神品牌《感动中国》节目中，许多获奖者就是在工作岗位上默默奉献的普通人，他们所展现出的优秀品质，对于进一步提升人们的道德自觉，在全社会凝聚强大精神力量，共建网上美好精神家园具有重大而深远的意义。
此外，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向须贯穿网络意识形态斗争的全过程。要牢牢掌握网络舆论阵地主导权，敢于批驳、善于引导、有理有据、科学分析，让正能量和主旋律成为网络空间最强音。对于社会热点、敏感事件、突发事件的舆情处理，应在坚持正确方向和导向的前提下做好风险预警，及时批驳错误言论和思潮，清理网上有害信息，有效廓清模糊意识、疏导负面情绪。
坚持推进依法治网，不断优化网络生态
网络空间是法治空间，而不是法外之地，也不是舆论飞地。人民群众在网上的信息交互、意见讨论、观点共享和情感交流，只要合法合规，都受到法律的保护。网络空间是网民自由交流的空间，也是必须遵守秩序和规则的空间。面对网络空间种种乱象和建设网络强国的重要任务，必须不断健全完善依法管网、依法办网、依法上网的体制机制，建立党领导下的齐抓共管、良性互动的综合治网格局，提高网络综合治理能力，确保互联网在法治轨道上健康运行。
党的十八大以来，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网用户账号信息管理规定》等法律法规的颁行，为依法管网治网提供了法律支撑和执法依据。同时，“清朗”系列专项行动持续开展，对网络谣言、饭圈乱象、流量造假等问题进行有效打击；“剑网”系列行动针对网络侵权盗版的热点难点问题，连续开展专项整治，助力规范网络版权秩序；“护苗”专项行动则致力于净化网络文化，保护青少年健康成长。这些“组合重拳”有效打击了网络生态领域内的违法违规乱象，有力维护和保障网络生态良性发展。
未来，要以网络空间建设与治理为龙头，带动技术创新、治理创新，在加强网络基础设施建设、筑牢国家网络安全屏障、发挥信息化驱动引领作用、深化网络空间法治建设等方面，着力推动网信事业高质量发展，助推中国式现代化建设不断取得新突破。
坚持问题导向，消除本领恐慌、补齐能力短板
互联网技术的发展给人们的生产生活带来深刻影响，引发人类社会深度变革。社会转型期、传播数字化构成了当前我国舆情安全的现实语境，网络空间复杂多元的话语交锋和意识形态斗争、错误言行和网络犯罪等问题，极易对社会安定造成严重影响。在现实中，一部分领导干部还存在“本领恐慌”，对互联网知之甚少而又疏于学习，对网络心存恐惧、视之为洪水猛兽，对网上民情民忧视若无睹，对网上群众路线既缺乏自觉意识又没有实际行动。必须正视领导干部“本领恐慌”这一突出问题和与此相联系的能力短板，引导其练就“真本领”，真正成为运用现代信息技术解决实际问题的行家里手。
为消除领导干部“本领恐慌”，须在增强责任意识的同时，鼓励其加强学习、交流，认真学习有关网络的知识。不断提高用网的水平，借助互联网技术和新技术应用，加深与人民群众之间的联系，提高网上舆论引导工作的实效；以满足人民群众美好生活需要、为百姓办实事解难事为动力，推动工作理念、形式、手段等全方位创新：主动设置高质量的网络议题，将关系人民群众切身利益的重要内容用“有意思”“有关联”的方式进行互动化传播；把握好舆论引导的时度效，抓住时机，快速反应，及时回应，赢得主动权，同时精准研判舆情动向、把握话语表达分寸，选择合适方式进行引导，找到认知的共同点、情感的相关点和利益的交汇点，化解问题点、找准共鸣点、掌握网络舆论引导中的关键点，为构建线上线下同心圆赋能。
循“总要求”，让网络空间始终充盈和释放正能量；悟“硬道理”，使网络空间始终处于“管得住”的状态；练“真本事”，将网络空间打造成为一种“用得好”的“最大增量”。在以上三个方面，任务艰巨繁重，须进行不懈努力。
【本文作者为 丁柏铨，南京大学新闻传播学院教授；冯莉，南京晓庄学院新闻传播学院副教授】
注释
[1][6][7]习近平：《在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话》( 2018年4月20日)，中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于网络强国论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021年，第74页、第76页、第56—57页。
[2][3]习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话》（2016年2月19日），中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第38页。
[4]《习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调 总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国》，《光明日报》，2014年2月28日，第1版。
[5]习近平：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》( 2013年8月19日)，中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于网络强国论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021年，第50页。
责编：罗 婷／美编：石 玉