很高兴应邀参加“县域经济高质量发展安居实践成果”发布会。大家都知道，今年是一个特殊的年份，既是贯彻党的二十大精神的开局之年、“十四五”规划承上启下关键之年，又是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年；今天又是一个特别的日子，是安居建区20周年的大喜日子。选择这样一个好日子，召开“县域经济高质量发展安居实践成果发布暨以中国式现代化为引领全力打造成渝地区城乡融合发展新标杆推进大会”，一方面总结20年来的发展成就，另一方面推进打造成渝地区的标杆示范，我觉得，其意义十分深远。刚才，我们观看了遂宁市安居区《当好城乡融合发展标杆，打造中国式现代化县域示范》专题片，从各位领导的讲话以及发布的《中国式现代化引领县域经济高质量发展遂宁安居区实践》成果中，我们可以看出，这些年来，特别是近五年来，安居区各项事业都取得长足进步，尤其在推动县域经济高质量发展方面，成效显著。下面，我就结合安居的创新经验，阐述几点认识与思考。
党的二十大明确提出，到2035年基本实现新型工业化；今年9月召开的全国新型工业化推进大会，是首个以新型工业化为主题召开的全国性会议，更对新时代新征程加快推进新型工业化作出了全面部署，指明了方向。
新时代新征程，县域如何加快推进新型工业化，实现县域经济高质量发展？
从国内经济发展大势看，自2008年全球金融危机和2012年党的十八大以来，我国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展新阶段。各省（市、区）结合发展实际，开拓进取、大胆实践，在推进新型工业化的进程中不断开创新局面。
前些天，工业和信息化部主要负责同志接受了《人民日报》专访，对外通报了今年全国工业经济发展情况，我国工业经济整体呈现企稳向好发展态势。我们先来看一组数据：
从量来看，截至目前，规模以上工业企业数量达47.8万家，比2022年底增加2.6万家。前三季度，规模以上工业增加值同比增长4%，9月同比增长4.5%。
从质来看，前三季度，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到15.3%、装备制造业占比达到32.9%；全国已培育专精特新中小企业10.3万家。
从势来看，9月份，六成以上工业行业保持增长，高技术制造业投资连续保持两位数增长；10个工业大省规模以上工业增加值增速均超全国平均水平。
再来看县域经济发展。12月7日，在深圳召开的县域工业经济发展论坛（2023）会议上，发布了《中国县域工业经济发展报告（2023年）》。报告指出，我国县域经济规模已突破40万亿元大关，2022年达46.5万亿元，其中工业经济是核心带动力量，二产增加值的全国占比保持在40%左右。这表明我国县域工业综合实力持续提升、内生动力不断增强。
这两个会议，我认为至少释放出了以下三个信号：信号一，我国工业经济主要指标呈现向好态势，经济回升向好的态势得到巩固和增强；信号二，近年来县域经济，尤其是县域工业经济发展迅速，且实现了质的有效提升；信号三，只要坚定信心、精准施策、沉着应对，就能推动工业经济在高质量发展轨道上行稳致远。
昨天晚上，安居区委常委、宣传部长谭久宏告诉我，遂宁市安居建区之初，资源差、基础弱、底子薄。建区20年来，大家凝心聚力、砥砺奋进，安居将一项项发展蓝图变成了现实图景。
数据是最好的证明。来安居之前，我查阅了相关资料，从中了解到，安居GDP增速连续4年居遂宁市第一，规上工业增加值增速连续9年居遂宁市第一。2022年，安居规上工业总产值达322.3亿元，是2004年的481倍；规上工业企业达71家，是2004年的９倍。截至2023年10月，规上工业总产值达230.06亿元，是建区时的383.43倍。
具体到产业领域，昨天来安居区的路上，宣传部的李鑫海同志告诉我，当前安居正全力建设“锂电之都”引领区，汇集了锂电相关产业项目20余个，锂电产业建成全区首个百亿产业，四川裕能建成全球最大的磷酸铁锂正极材料生产基地。2022年，安居锂电及新材料产业总产值实现236.5亿元，同比增长265%，接近遂宁市锂电产业产值的一半；总产值、营业收入、用电量、平均用工数4项指标增速排位全市第一。
从过去落后的传统工业区，到如日中天的产业新城，从安居奋进之路中，我们可以清晰地看到安居工业经济高质量发展的三大经验：
第一，“一项战略”抓到底，筑牢经济高质量发展根基。安居区坚持“产业兴区、制造业强区”的发展战略，积极探索符合安居区情的新型工业化发展之路。新定位让安居踏上新路，实现了工业从无到有、从有到优、从优到强。
首先是做强特色工业，先进制造业被放在优先发展的位置，安居加快构建起锂电及新材料、汽车与装备制造、天然气清洁能源及通用航空、农产品精深加工为主线的“3+2”产业体系。
其次培育新兴产业，现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业是安居区瞄准的方向。在通用航空产业领域，安居机场建成投用，将积极推进航空培训、通航运输等通航产业的发展。
再次提升传统产业，安居积极鼓励企业加大技术改造、技术创新投入。同时，通过实施中小企业培育“孵化工程”，让成长性好、科技含量高、创新能力强的中小微企业得以培育成长，最终形成“大企业顶天立地、小企业集群集聚”的生动局面。
第二，“一根链条”促升级，推进特色优势产业提质增效。没有产业链的根深蒂固，就谈不上核心竞争力。安居在做大“3+2”主导产业的同时，加快推进产业链条的延伸，通过招引、培育、融合等方式持续用力，大力实施“三大产业倍增工程”，全力推进特色优势产业提质升级。当前，安居聚焦“三大百亿产业集群、一个千亿产值园区”奋斗目标，深入实施“特色产业大跨越”工程，推动“3+2”主导产业延链补链强链。
第三，“一个目标”强服务，打造营商环境新高地。多年来，安居锚定“打造成渝地区‘门槛低于周边、服务高于周边’营商环境新高地”目标，实施7类82条利企惠商政策，创新打造项目秘书、企业秘书、税务秘书、法律秘书、金融秘书“五大秘书”，为在建重大项目和重点企业提供全周期、零距离的“保姆式”服务，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
党的二十大报告指出，“新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。”这对我国推进新型工业化，推动经济高质量发展带来了挑战，同时也蕴藏着机遇。这就需要我们既要妥善应对挑战，更要牢牢抓住机遇。安居的“发展密码”，我认为对其他地方进一步推动工业经济高质量发展，带来四点启示。
一是坚持传统产业和新兴产业并举。安居跨越式发展，不单单是依靠发展战略性新兴产业和高新技术产业，而是通过不断改造提升传统产业，让传统产业向“好”向“绿”向“新”转变，增强其发展潜力和市场空间；同时，抓住机遇，引进和培育新兴产业，不断延长产业链，打造新的经济增长点。
二是坚持延链强链提高产业发展韧性。安居大力实施“三大产业倍增工程”，培育壮大“3+2”现代产业集群。在推动优势产业上，确保锂电、天然气清洁能源、汽车与装备制造产业提质倍增；在推动特色产业上，确保绿色食品、特色消费品产业提能倍增；在推动新兴产业上，确保先进材料、通用航空提速倍增，加快打造“三大产业集群”，引领安居制造业联动全国、服务成渝、融入遂宁、形成特色。同时，连通产、学、研、投多方资源，找准区域和行业转型升级的契合点、突破点、支撑点，助推经济高质量发展。
三是营造一流的营商环境增强吸引力。近年来，安居持续深化“放管服”改革，全面推行重点项目和重点企业“保姆式”服务，优化惠企服务政策举措等，以一流的营商环境引客商、聚人气、赢口碑。良好的营商环境成为了安居的“金字招牌”，不少企业慕名而来，不断激发工业经济发展活力。
四是加强干部队伍建设凝聚发展共识。安居坚定不移抓作风建设，探索构建“立项选题”“过程管控”“分项联动”等6项机制和1个“鹰眼评审团”聚焦查、6个部门综合会商、9个动态指标对照评的“169”综合评审办法，创新开展“争先奖”和“躺平奖”评选，敦促“争先者”争先示范、持续领跑，激发“躺平者”摘帽竞位、跨越赶超，进一步推动干部“在状态”成为新常态，依靠人才红利推动经济发展转型升级。
总而言之，安居推动县域工业经济高质量发展的创新实践，具有理论研究价值、新闻宣传价值、运用借鉴价值，下一步，我们将组织有关专家学者来安居调研，系统总结安居各项事业发展经验，并上升到理论层面，真正做到理论与实践的统一、创新与发展的统一。谢谢大家！
（作者：陶建群，系资深媒体评论员、人民日报社人民论坛首席研究员，该文为2023年12月18日在“县域经济高质量发展安居实践成果发布暨以中国式现代化为引领全力打造成渝地区城乡融合发展新标杆推进大会”上的点评演讲）
