很高兴应邀参加“第二届（2023）比较地方治理学术论坛”。刚才，几位专家从学术层面对本届论坛的主题进行了精辟阐述，让人深受启发。下面，我从实践层面，谈一谈 “ ‘基层之治’筑牢‘中国之治’——以湖南祁阳创新‘工作村为主’的基层之治为例”。
基层治理是国家治理的基石，基层治理好国家才能治理好。创新基层治理方式，强化基层治理能力，是国家治理体系和治理能力现代化目标的内在要求。站在新时期新的历史起点上，为更好地应对社会治理中纷繁复杂的挑战，我们必须深入理解和把握好“基层之治”对于“中国之治”的作用，以“基层之治”为重要着力点，筑牢“中国之治”新格局。
这些年来，我们人民论坛调研组组织有关专家学者深入到基层一线，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这一主线，就高质量发展、党的建设、基层治理、生态文明、乡村振兴等重大主题，每年到全国各地开展60余场次的调研，发现并挖掘了大量的“基层之治”典型案例，形成了众多理论与实践的“国家治理创新经验”系列课题成果，得到社会广泛关注，对国家政策方针制定与调整起到了重要的参考作用。
我们在基层调研中发现，近年来，湖南祁阳紧紧围绕强化农村治理、推动农村事业全面发展、全面进步，从实际出发，创造性地提出并组织实施了“工作村为主”的工作方法，且贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，初步探索出了一条符合基层特点和规律的乡村振兴新路，有效回归了村民自治本位，夯实了基层治理基础，取得了明显成效。
一、“工作村为主”主要内容
祁阳针对以往一些工作在执行落实中存在“热在县里、忙在乡里、冷在村里”的问题，把原来以镇（街道）组织实施为主的组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设等9大类工作任务，分解落实到村一级，通过公开比武、表彰奖励以及村干部薪酬待遇、到村项目资金安排与“村为主”考核结果挂钩等措施，着力构建“主导在县、主抓在镇、主动在村”的工作新格局。
祁阳乡村治理“工作村为主”的创新经验是以“县统筹、镇负责、村为主”的方式，解决了乡村治理中长期想解决而没有解决的“中梗阻”和“最后一公里”的老大难问题。
“县统筹”主要体现在按照党中央关于乡村治理、美丽乡村建设的顶层设计，根据县情，制定县域内乡村治理的实施规划，统筹县域内的人财物配置。
“镇负责”就是由“镇”出面组织具体实施，承担相应的乡村治理责任。
“村为主”是乡村治理祁阳创新经验的核心，意味着“县统筹”“镇负责”的工作重心放在村里，资源要素重点投向村里，一切以村为中心，在组织建设、经济发展等9大类重点工作中，都贯彻“村为主”，充分发挥“村”作为乡村治理的主体作用。
二、“工作村为主”主要做法
（一）立足明责定向，探索“村为主”新路。旗帜鲜明树立大抓基层、大抓支部的工作导向，着力构建“县统筹、镇负责、村为主”的工作新格局。
首先定方向。制定出台了《关于全面推进“工作村为主”的实施意见》，明确要求村（社区）党组织在9大类重点工作中唱主角、当主力、抓主动。
其次明任务。逐一明确组织建设、经济发展等9大类工作“村为主”的重点任务，列出责任清单、任务清单，并坚持根据形势变化适当调整，做到有章可循、有规可依、有序推进。
再次重协同。坚持分级负责、层层落实，在实施“工作村为主”机制过程中，县直有关部门、镇（街道）按照职权法定和谁主管谁负责、属地管理原则，严格履行各自职责，形成协同联动效应，杜绝借“工作村为主”的名义将党委、政府及县直职能部门承担的责任转嫁给村（社区）。
（二）着眼赋权增能，夯实“村为主”支撑。坚持钱往基层投、事在基层办、劲往基层使，加大基层基础保障力度。
一是让基层有地方办事。大力推进为农综合服务平台建设，建成投用401个村（社区）党群服务中心，成为村（社区）集政务服务、社区管理、文体娱乐等于一体的综合性服务平台。
二是让基层有条件办事。将县人社、民政、卫健等部门资源下沉到村（社区），制定统一标准，由村干部为村民提供养老保险、医疗保险、孕前优生等方面事项的初审、校核服务，推动“农民办事不出村”。
三是让基层有能力办事。注重增强村（社区）干部专业素养、专业能力，聚焦“村为主”9个方面的重点工作，举办各类培训班，提高村（社区）落实美丽乡村建设“村为主”能力。
（三）突出奖优罚劣，强化“村为主”激励。对村（社区）干部既明任务、严要求，又给待遇、给荣誉，多管齐下，激励担当作为。
第一，用考核鞭策人。坚持把实施“工作村为主”作为全县党建重点工作，纳入镇（街道）年度目标责任考核，列入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。出台量化考核办法，注重看现场、看实绩、看变化、看数据、看群众公认，对村（社区）落实“工作村为主”情况实行综合考核，考核结果与村级党员干部任免使用、评先评优、薪酬待遇和到村（社区）项目资金安排等挂钩。
第二，用奖励鼓舞人。县委每年隆重表彰奖励90个单项工作先进村（社区）、10个综合工作模范村（社区）。对获评红旗村（社区）干部，积极推荐为“两代表一委员”，在报考企事业单位和公务员时，同等条件下优先录用。
第三，用典型引领人。运用现场会、实地观摩、工作比武等形式，及时发现、推介典型，充分发挥示范引领作用。特别是坚持自下而上，县、镇两级每年举行“工作村为主、成果大比武”竞赛活动，通过村（社区）党组织书记集中上台竞演，展示工作成果，注入竞争活力，营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
（四）坚持强基固本，筑牢“村为主”堡垒。始终坚持党建引领，着力把村（社区）党组织建成坚强战斗堡垒，为实施“工作村为主”提供坚强政治和组织保证。
一是选好“领头雁”。注重把政治素质硬、致富能力强、群众口碑好的优秀党员干部选进村级领导班子，重点选好党组织书记。择优遴选79名县直部门干部担任贫困村和软弱涣散村党组织第一书记；选优配强驻村工作队，实现建档立卡贫困村一村一队。
二是培育“生力军”。把发展农村党员与村干部后备力量建设结合起来，拓展选人视野，严格入口把关，提高党员发展质量，确保每个村每三年至少发展1名党员、每年至少发展1名入党积极分子。
三是释放“正能量”。大力教育引导村（社区）党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“党委保落实、支部唱主角”的思想自觉、行动自觉，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，主动担当作为、奋发干事创业，确保党委政府政令畅通、一贯到底。采取党员志愿服务、党员兼任农村网格员、“共产党员家庭户”挂牌活动等形式，引领基层党员亮身份、树形象、做表率，主动落实“村为主”各项重点工作，做给群众看，带着群众干。
三、“工作村为主”五个特点
“工作村为主”坚持狠抓组织力提升，强化治理组织基础。乡村治理，关键在组织。祁阳县“工作村为主”的实践表明，组织力是农村治理的关键，只要抓好基层组织力，农村治理就有了坚强的组织保障，农村就会本固基强。“工作村为主”的工作方法明确提出了以提升组织力为重点、突出政治功能、强化农村治理能力的工作目标，明确了组织建设村为主的具体内容，找到了农村治理的具体抓手。
“工作村为主”坚持发挥村级主体作用，强化治理内生动力。在农村治理中，充分发挥村级的主体作用，是落实农村自治要求的具体体现，也是祁阳“工作村为主”的鲜明特征。“工作村为主”明确提出了农村党组织在村治理中承担的组织建设、经济发展等9大类工作任务目标，既有农村党组织的任务清单，也有工作责任清单，这些工作清单成为农村党组织治理工作的目标书、施工图，工作任务谁来干、干什么、干到什么程度都写得明明白白，一张治理蓝图使得村级组织和干部群众有了明确的工作方向和具体的工作目标。
“工作村为主”坚持把群众利益放在首位，强化党组织治理的凝聚力。在基础建设方面，村村都建服务中心，实现了让“基层有地方办事、有条件办事、有能力办事”的基础保障。在经济发展方面，村村都有富民项目，油茶产业遍地花开。在生态宜居方面，集中组织开展拆除危房、空心房，改水、改厕，种树、种花、种果，清洁家园、水源、田园、能源的“一拆二改三种四清洁”行动，使美丽乡村处处美。在社会综合治理方面，全县建成乡村党群服务中心、综治服务中心、网格化管理综合平台，并以此为依托建立三级联动信访工作网络，把信访工作触角延伸到乡村基层。
“工作村为主”坚持上下联动，形成了共同治理的强大合力。祁阳“县统筹、镇负责、村为主”的工作方法，坚持分级负责、层层落实。“上”坚持钱往基层投，事往基层办，劲往基层使，落实县统筹、镇负责的任务；“下”坚持工作在村到位、落实在村到位、目标在村到位，确保9大任务落地。“工作村为主”形成一个任务清楚、责任明确、分工负责、上下合力、权力到村的治理格局，通过县、镇、村上下共建共治，同下一盘棋，同唱一台戏，形成农村治理的强大合力。
“工作村为主”把群众路线落到实处。祁阳县在具体的实践探索中，一是积极转变治理主体，建立政府、网格、社会组织的三方合作伙伴关系，使政府在网格化管理过程中充当协调者的角色，协调不同群体之间的利益诉求，调动多方治理主体的积极性。同时，群众及相关社会组织则更多扮演主体角色，及时表达自己的利益诉求，有效配置社区资源，从而形成一种多元主体的治理环境。二是转变治理目标，形成以群众为核心，以服务为导向，以实现多维度管理为理念，积极发挥群众、社会组织等多方面力量，完成由“管理”向“治理”、由“命令”向“服务”转变。三是不断完善听证制度，激发群众参与决策和治理的热情，对于与群众息息相关的事务进行公示，以便群众监督和建言献策。
四、“工作村为主”五点启示
祁阳“工作村为主”乡村治理的成功做法和典型经验，对于其他地区基层治理的开展和实践，有着较大的借鉴价值。
启示一，“工作村为主”使村民自治组织真正回归自治本位。祁阳县“工作村为主”的创新探索，全面推行对年度日常性事务目录清单管理，把原来名目繁多的村级工作事项整合、归并为组织建设、脱贫攻坚等9大类重点工作，从而帮助农村基层自治组织及其干部从各种疲于应付的被动状态中解脱出来，有效减轻了基层负担，使村民自治组织真正回归自治本位，抓好服务村民、推进村庄社会治理等自治范围内的本职工作。
启示二，“工作村为主”着力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。祁阳县坚持强基固本，筑牢了“村为主”堡垒。始终坚持党建引领，着力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒，为实施“村为主”提供了坚强政治保证和组织保证。一方面，通过选好“领头雁”，把政治素质硬、致富能力强、群众口碑好的优秀党员干部选进村级领导班子，重点选好党组织书记；另一方面，通过培育“生力军”，把发展农村党员与村干部后备力量建设结合起来，拓展选人视野，严格入口把关，提高党员发展质量，使党员队伍活力持续增强。
启示三，“工作村为主”把农村社会治理的责任压实到了基层。一方面，祁阳县坚持钱往基层投、事在基层办、劲往基层使，加大基层基础保障力度。另一方面，奖优罚劣，对村干部既明任务、严要求，又给待遇、给荣誉，多管齐下，激励担当作为。把实施“村为主”工作列入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，考核结果与村级党员干部任免使用、评先评优、薪酬待遇和到村项目资金安排等挂钩。通过赋权增能，对村干部明任务、严要求，把责任压实到村干部身上。祁阳通过奖优罚劣，充分调动了全县村干部干事创业、争当先进的积极性、主动性和创新性，形成了全县村干部比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
启示四，“工作村为主”走出了县、镇、村分工合作共建共治的新路子。祁阳经验表明，他们正在构建一种崭新的乡村治理体系，那就是他们致力于打造的“村为主”乡村治理共同体。这个共同体的核心是被赋予新内容、新权能、新结构、新机制、新动能的村组织，这个核心凝聚全体村民的力量自主运行。 “工作村为主”的核心是抓基层、抓村“两委”，特别是重视抓村党支部。祁阳县实施的“村为主”与“县统筹”、“镇负责”是一个有机的整体，走出了县、镇、村分工合作共建共治的新路子。
启示五，“工作村为主”的工作机制把“以民为本”执政理念落到实处。“工作村为主”的乡村治理经验，表明祁阳县委县政府坚定“以民为本”的执政理念，心里装着老百姓，心里装着农业发展、农村振兴、农民疾苦的大事情，很好地践行了党中央“以人民为中心”的发展理念，很好地践行了习近平新时代中国特色社会主义思想。
总而言之，祁阳探索的“工作村为主”，充分体现了党建引领下的基层治理创新举措，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有实践价值和理论意义，同时“工作村为主”也为我们呈现出“基层之治”制度创新、实践创新和理论创新的探索经验。基层治理是国家治理的重要基石。深入挖掘基层治理典型经验与创新举措中国之治与实践创新，具有更深层次的时代意蕴。谢谢大家！
（作者：陶建群，系资深媒体评论员、人民日报社人民论坛首席研究员，该文为2023年12月23日在“第二届比较地方治理学术论坛--中国地方政府治理与社会治理现代化”上的主旨报告）
