2023年2月，中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》）提出，支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。早在2020年，苏州就开始积极探索质量创新的新理念、新路径、新模式，大力推进质量创新联合体建设，目前已取得显著成效。
质量创新联合体是指由产业链上下游企业、科研院所、高校等多方共同组成，以质量为核心，以创新为动力，以提高产品和服务质量为目标的协同创新组织。作为多主体联合攻关的有效组织形式，质量创新联合体打破了传统行业界限，实现了多方资源整合和跨界合作，并将产业需求与学术研究紧密结合，有助于实现科研成果快速转化，提升企业和产业核心竞争力。
2020年，苏州市市场监管局在全国首创开展质量创新联合体建设工作。经过三年稳步推进，全市已建成光电、冶金、光电（显示）、电梯、医疗器械、航空航天、汽车及零部件、纳米技术应用、机器人、服装、婚纱、羊绒羊毛制品等12个质量创新联合体，覆盖苏州重点产业，形成质量改进成果800余项，企业授权发明专利300余件，参与制修订国际、行业标准50余项。其中，光电产业质量创新联合体攻克一批“卡脖子”技术，填补了国内相关领域的空白，先后攻克深海通信装备系统关键技术、万公里深海传输、万米深海水压和深海长寿命应用三大世界难题。
作部署。2023年4月，苏州市委、市政府出台《关于深化质量强市建设的实施方案》，明确支持企业牵头组建质量技术创新联合体。5月，市政府召开苏州市质量大会，对质量创新联合体建设进一步作出部署。建设初期，苏州选取吴江区优势产业光电产业和张家港市优势产业冶金产业进行试点。经过三年稳步推进，全市已建成12个质量创新联合体。联合体按照政府引导、市场化运作方式，发挥龙头企业引领带动作用、质量基础设施技术支撑作用、专家智库智力支持作用和行业协会协调监督作用，积极开展产品设计、生产工艺和质量技术创新，建立起了技术研发、专利布局、标准研制和质量提升一体化发展机制，促进了质量与创新链、产业深度融合，初步形成了质量创新生态体系。
明路径。质量创新联合体联合制定和执行行业质量发展路线图，聚焦本产业领域技术追踪和基础研究，梳理产业领域质量技术、质量管理、质量标准发展趋势，明确产业质量共性技术布局方向及路径，确定产业质量发展目标、推进路线、年度进展及标志性成果等。如：由苏州市光电产业商会发起建立的首个启动建设的光电产业质量创新联合体，成员包括国家平板显示产业计量测试中心（苏州）、国家通信光电缆产品质量监督检验中心、中国标准化研究院等13个专业技术机构和江苏亨通光电、通鼎集团等行业重点企业，以及近50名业内知名专家组成，为光电产业560余家企业提供共享资源，解决领域质量共性技术问题。该联合体集聚全产业优势，制定《苏州市光电产业“十四五”发展指导意见》，明确未来5年在超高压电力电缆、海洋光电缆、高端特种光电缆、高温超导电缆、更高带宽数据电缆、气体中缘电缆等重点产品领域的发展规划和发展路径。另外，作为冶金联合体发起单位，沙钢集团积极开展前瞻规划，制定了冶金质量共性技术发展的时间表和路线图。
破瓶颈。质量创新联合体整合产业链技术智库，积极申报科技和产业领域重大专项，联合进行质量比对和质量攻关，形成质量改进方案，实现产业链企业质量创新能力的整体提升。各质量创新联合体组织开展行业QC竞赛活动，形成一批质量创新成果。以产学研深度融合攻克质量“卡脖子”难题。如：亨通光电充分利用质量创新联合体资源，聚焦光纤通信、海洋能源、新材料等产业，通过产学研融合，与全国知名高校和科研院所开展合作，推动前沿技术开发和产业链发展，实现了关键技术及产业链、供应链自主可控。在光电产业质量创新联合体推动下，邬贺铨院士工作站在通鼎集团建立，为企业创新发展，突破“卡脖子”难题提供了坚实后盾。院士团队与公司研发人员紧密合作，积极研发出适用于5G等新场景的新产品，产品和服务质量得到大幅提升。此外，苏州市质量创新联合体成员单位遴选出近200件高价值专利，放入专利池中，根据联盟专利共享制度和机制，对内由联盟内企业交叉共享使用，对外采取市场化模式有偿授权使用，形成“抱团质量创新”模式。
促协同。在质量创新联合体龙头企业带动下，相关企业积极打造一批可复制、可推广的质量管理数字化典型场景，推动联合体内企业质量管理水平共同提升。例如，医疗器械质量创新联合体龙头企业施莱医疗自主研发产业链管理系统，实时更新核心供应商、采购商信息数据，并开放接口，实现产品质量信息远程共享，联动监测原辅材料和成品质量，实现了上下游企业动态管理、及时反馈和持续改善，促进了联合体企业质量管理数字化变革。沙钢集团联合上下游企业研发的超大线能量焊接船板EH40-W700，能够大幅提升焊接线能量，可提高焊接效率10倍以上，缩短船厂建船工期20%以上，节省填充焊接材料50%以上，提升了上下游企业高技术船舶及海工装备等高端制造能力。通鼎集团一直以高标准把控产品质量，在自身建立严格质量管理体系基础上加入光电产业质量创新联合体，积极推动产业链质量协同发展，帮助产业链上游加强质量基础建设，稳定材料质量，为确保产品质量奠定了坚实基础。
建议
一是发挥政府推动作用。持续加强政策支持力度，健全完善相关制度规范，加强日常管理、跟踪指导、效果评估和激励机制建设，为质量创新联合体参与市场竞争创造更好条件、营造更好环境。
二是发挥质量创新联合体主体作用。每个质量创新联合体都要注重特色生态建设，提升自主创新能力，狠抓品牌建设，赋予企业形成独特的发展模式和牢不可破的利益命运共同体，建立健全共建共治共享机制，做到需求与供给相互牵引，前端与后端无缝衔接，协同攻克共性技术、“卡脖子”技术和关键核心技术。
三是发挥标杆示范引领作用。总结质量创新联合体可复制、可推广的经验模式，培育新动能、激发新活力、塑造新优势，让质量创新联合体成为发展新引擎和产业新高地。
作者：不染 中国行政体制改革研究会常务理事、研究员
