中央经济工作会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作，强调要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，为做好2024年经济工作指明了方向。深刻领会党中央对经济形势的科学判断，准确把握经济工作的政策取向，全面贯彻落实党中央对经济工作的部署，对做好2024年经济工作意义重大。
在应对困难挑战中实现经济回升向好
2023年，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，地缘政治冲突频发、变乱交织，世界经济复苏乏力，国际贸易增速放缓。从国内看，经济恢复面临周期性和结构性矛盾交织叠加带来的困难挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济顶住外部压力、克服内部困难，在应对挑战中显现出韧性和亮点，呈现增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支平衡的态势。
经济实现较高增速。2023年国内生产总值同比增长5.2%。三季度以来，在政策发力、需求回暖、预期改善的多重作用下，经济运行明显改善，最终消费对经济的拉动作用增强，工业企业效益逐步修复，产能利用率提高，民间投资止跌回稳。
就业物价保持稳定。就业形势持续改善。2023年，全国城镇调查失业率平均为5.2%，比上年回落0.4个百分点，12月份全国城镇调查失业率为5.1%。价格总体保持稳定。2023年，全国居民消费价格指数比上年上涨0.2%，不包括食品和能源的核心居民消费价格指数上涨0.7%。
国际收支保持平衡。货物出口由降转升。2023年，出口额为237726亿元，增长0.6%；进口额179842亿元，下降0.3%。进出口相抵，贸易顺差57884亿元。出口占国际市场的份额稳定在14%左右，新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口额连续14个季度保持两位数增长。外汇外储稳中有升，年末外汇储备超过3.2万亿美元。
高质量发展取得进展。科技创新实现新的突破。搭载国产先进制程芯片的手机市场发售，国产大飞机投入商业运营，国产大型邮轮交付使用，中国空间站开启长期有人驻留时代。科技创新带动战略性新兴产业加快成长，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额稳居世界第一，北斗导航商业化应用规模扩大。绿色转型持续推进。截至2023年底，可再生能源发电装机达到14.5亿千瓦，占全国发电总装机比重超过50%，历史性超过火电装机；风电光伏发电量占全社会用电量比重突破15%。
综上所述，2023年中国经济发展取得的成绩可圈可点。在全球经济增长动能减弱的情况下，中国经济增速在全球主要经济体中位居前列。从国际比较看，中国经济增速不仅领先于发达经济体，在主要新兴市场和发展中经济体中也居于前列。中国仍是全球经济增长的最大引擎，对全球经济增长的贡献率超过30%。
应该看到，进一步推动中国经济回升向好仍面临一些困难挑战，主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复建设，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。要增强忧患意识，加强底线思维，有效应对困难和挑战。
更要看到，中国拥有世界上最有潜力的超大规模市场，产业体系完备配套能力强；宏观政策空间仍然较足，对经济恢复提供有力支撑；全面深化改革将为发展注入新动力，激发经营主体的活力和创造力；新一轮科技革命和产业变革创造新的机遇，人工智能、量子科技、生物制造孕育新的产业变革，为我国经济发展提供更加广阔的空间。总体上看，我国发展面临的有利条件强于不利因素、机遇大于挑战，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。
坚持稳中求进巩固和增强经济回升向好态势
中央经济工作会议要求，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，这为做好2024年经济工作提供了根本遵循。
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳中求进，就是把“稳”作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，为更好实现“进”创造条件；以进促稳，就是要把“进”作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础；先立后破，就是要统筹“稳”和“进”，把需要“立”的主动“立”起来，在“立”的基础上实现“破”，把握好时度效，避免脱离实际的急于求成。
强化宏观政策逆周期和跨周期调节。逆周期调节重在对冲经济波动，保持短期经济平稳运行。跨周期调节更多考虑政策的滞后效应，着眼“防患于未然”和中长期发展目标。通过跨周期调节，既可以避免“大水漫灌”造成通胀或资产价格泡沫，也可以引导社会资本投向更有利于中长期增长的重点领域，打开更广阔的增长空间。把逆周期调节和跨周期调节结合起来，才能推动中国经济行稳致远，更好推动高质量发展。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。我国实施积极的财政政策仍有空间，可适度加大财政政策力度，安排适度规模的赤字、地方政府专项债券、中央预算内投资、中央转移支付，落实好结构性减税降费政策，为巩固和增强经济回升向好态势注入“源头活水”。关键是要用好财政政策空间，优化财政支出结构，聚焦扩大内需，稳投资、促消费，强化国家重大战略任务的财力保障。着力扩大有效需求，统筹用好新增专项债务限额和中央预算内投资，支持扩大社会有效投资；着力支持科技创新和现代化产业体系建设，加快发展战略性新兴产业，支持企业数字化智能化转型，进一步增强发展动能；着力推动城乡区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。加强货币供应总量和结构双重调节。在总量方面，保持适度货币信贷规模，稳固货币信贷对实体经济的支持，综合采取多种工具，增强信贷增长的稳定性和可持续性，并积极盘活被低效占用的金融资源，提高存量贷款的使用效率。在结构方面，要力求精准，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，发挥好货币信贷的引导效能，优先支持科技创新、乡村振兴、民营小微、先进制造、绿色发展、普惠养老等领域的健康发展。同时，促进社会综合融资成本稳中有降，降低全社会利息负担和融资成本。
增强宏观政策取向一致性。强化政策协同，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合。中央经济工作会议提出，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，这具有非常强的现实针对性。一些非经济性政策对经济运行的影响有时不亚于经济政策，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，可以避免政策之间相互抵消，确保同向发力、增强合力。
围绕推动高质量发展扎实做好经济工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。中央经济工作会议提出，要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。
以科技创新引领现代化产业体系建设。中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。以科技创新推动产业创新，就要积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，大力发展数字经济，加快发展人工智能，培育发展智能网联汽车、新能源、新材料、高端装备、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、人形机器人、下一代互联网、量子信息、生物制造等一批未来产业新赛道，运用数智技术、绿色技术等先进适用技术改造提升传统产业，巩固通信设备、电力装备、船舶、动力电池等优势产业地位。新质生产力是由科技革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。加快培育新质生产力，要推动创新链产业链人才链深度融合，建设良好的创新生态；完善新型举国体制，形成关键核心技术攻关的强大合力；强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，完善支持企业增加研发投入的激励机制，支持企业向基础研究和应用基础研究领域延伸；鼓励更多社会资本参与创业投资、股权投资和天使投资，满足处于不同生命周期科技企业的资金需求；深化科技成果产权激励制度改革，更好体现知识、技术、人力资本导向。
着力扩大国内需求。中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。要努力促进居民消费从疫后恢复转向持续扩大，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关产业和消费场景的投资。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域，培育发展新动能，加快经济社会薄弱领域补短板和重大项目建设。
深化重点领域改革。中央经济工作会议提出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。当前，尤为重要的是不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措，充分激发民营企业的内生动力和创新活力，健全民企参与重大项目建设体制机制，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用场景开放力度，鼓励民营企业参与新场景开发建设。破除各种形式的地方保护和市场分割，加快全国统一大市场建设。
扩大高水平对外开放。扩大高水平对外开放重在稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。加快培育外贸新动能，积极稳定外贸基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。全面取消制造业领域外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。积极回应外资企业诉求，解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，支持外资企业继续“在中国、为世界”。进一步便利中外人员往来，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平，增强外资企业在华发展信心。
中央经济工作会议还就持续有效防范化解重点领域风险，坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，切实保障和改善民生等重点任务进行了部署。只要我们以更加奋发有为的精神把各项任务落到实处，就一定能够巩固和增强经济回升向好态势，推动中国经济这艘巨轮在中国式现代化航道上行稳致远。
（作者系中国国际经济交流中心副理事长）
