2024年1月，笔者作为人民日报社人民论坛调研组的一员参与了“国家治理创新经验课题调研”活动，在河南省平顶山市鲁山县开展了为期四天的调研，对鲁山县强化党建引领，为县域经济社会高质量发展提供坚强组织保障的实践有所体会。
鲁山县位于中原城市群核心区，与洛阳、南阳相邻，作为国家园林县城、中国长寿之乡、中国墨子文化之乡、中国屈原文化传承基地等，自然生态秀美、文化底蕴厚重。近些年，鲁山县委和县政府在市委、市政府领导下，直面县域工作中的各种问题，围绕建设生态文化美丽富强新鲁山目标探索治理工作创新实践，以“党建”为抓手推进了县域经济社会的高质量发展。通过几天的实地考察，我对鲁山县以党建引领推动经济社会高质量发展有以下几点体会。
立足高政治站位，党中央省市各项决策部署落实到位
在党建引领推动经济社会高质量发展过程中，以县委书记刘鹏为班长的县委县政府立足高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，围绕乡村振兴战略总体要求，扎实推动党的二十大精神在鲁山落地见效。
一是推动县域建设不折不扣贯彻落实党中央决策部署。在学习贯彻党中央精神的过程中，鲁山县致力于实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转型升级。党中央明确指出，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，要做好乡村振兴这篇大文章。鲁山县曾是国家扶贫开发重点县，是秦巴山连片特困地区重点县。2020年2月，鲁山县退出贫困县序列。脱贫摘帽之后，鲁山县着力于促进群众持续稳定增收，建立健全巩固脱贫成果长效机制。2023年，鲁山县着力拼经济、抓投资、促发展、惠民生、防风险、保稳定，将党中央的决策部署具体安排落实到基层尤其是农村，结合工作实际问题进一步梳理归纳，提升了基层组织能力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，使现代化新鲁山建设迈上新台阶。
二是推动县域建设贯彻省委要求。河南省委为加快建设现代化河南，提出了“两个确保”，即“确保高质量建设现代化河南”“确保高水平实现现代化河南”；“十大战略”，即“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”“实施优势再造战略”“实施数字化转型战略”等。鲁山县贯彻落实省委要求，锚定“两个确保”实施“十大战略”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，立足鲁山县实际情况，为大力推进新发展格局下县域经济高质量发展不懈努力。
三是推动县域建设对标对表市委决策。为践行新发展理念，平顶山市聚焦转型发展，制定了“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”工作目标。鲁山县围绕这一目标，深入践行“四下基层”，倾听群众心声，把握一线脉搏，明确县域定位，深入实施“项目建设年”“改革创新年”“能力作风提升年”活动，扩大“三个一批”项目投资、加快新型产业项目建设、深化“放管服效”改革，充分发挥鲁山特色，聚焦高质量发展，办好民生实事，为全市建设作出积极贡献。
关注人民需求，以问题导向为路径破解县域实际难题
在党建推进经济社会高质量发展过程中，各级党委在县域工作中以人民为中心，紧紧围绕人民群众的需求，着力解决实际问题。通过党建引领产业升级、服务改革，为民营企业和广大群众排忧解难，助力经济发展不断满足人民日益增长的美好生活需求，努力使人民群众共享高质量发展成果。
为民增富，产业发展促振兴。促进农民增收，最重要的是推动产业发展，向发展农业多功能和实现乡村多元价值要效益，满足人民群众的需求。鲁山县融合党建赋能产业发展，围绕特色产业开展党建联建活动，探索产业发展联农带农利益联结模式，立足资源禀赋构建“政府引导、企业主导、农民参与、利益联结”的产业发展格局。县委县政府制定了“三大主体”工作决策部署，牢固树立“项目为王，产业至上”发展理念，以“产业发展年”“改革创新年”“能力作风建设年”活动为契机，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展食用菌、蔬菜、林果、养殖、柞蚕等富民产业。在培育产业发展、助力乡村振兴、守牢安全底线的同时，突出优势发挥，打造以聚乳酸为主的生物基新材料产业集群、金属新材料产业集群；关注生态保护，在围绕“双碳”目标打造蓄能储能基地建设的同时，发挥地域资源优势打造绿色食品供应基地，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。
为民设想，招商引资促发展。解决人民群众的就业问题，是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要方面。鲁山县通过党建引领、定向招商、优化服务、完善政策、健全机制等措施，培育产业集群，在迭代老产业的基础上，引进和培育前沿产业和充电产业，推动构建新的产业发展格局，带动乡村劳动力实现就近就业。在精准对接宏观政策的基础上，围绕民生实事、教育卫生、产业发展、乡村振兴等重点领域，办好重大招商引资活动，强化招商引资的吸引力和能力。同时，将党建作为优化营商环境的红色引擎，优化营商环境，推动“万人助万企”活动激发各类经营主体的生产和创新活力，增强主动服务意识，发挥了援企稳岗、贷款贴息、资金补助等政策的组合效能。
为民服务，改革服务促便利。在政务服务工作中面对人民群众的需求，鲁山县持续深化“放管服效”改革。一方面，积极探索创新便民服务方式方法，推进政务服务和大数据中心改造创新，接连推出十二项“微改革”措施，提升政务大厅一站式服务功能。特别是为方便群众办事，下沉政务服务事项，打通政务服务“最后一公里”，推进了惠民利企微改革工作。到目前，鲁山县政务服务和大数据中心进驻单位41个、进驻事项2514项，日均接待办事企业群众1000余人次，年办件量近40万件，在线上线下同步建设中极大地提高了办事效率，让群众和企业能办事、快办事、好办事、办成事，方便了群众生活。另一方面，深入推进群众文化建设，丰富群众精神文化生活。鲁山县通过推进基层综合文化服务中心建设，加快村史馆、农耕馆、党史馆等新型公共文化空间扩容，开展地区特色系列活动等，大力弘扬社会主义核心价值观，丰富了人民群众精神文化生活。
畅通基层治理，党建引领体制机制创新形成全县“一盘棋”
在党建推进经济社会高质量发展过程中，各级党委充分发挥党建核心引领作用，克服县域工作中的困难条件。鲁山县辖 20个乡（镇）、4个街道、3个服务中心、555个行政村，人口102万，面积2432平方公里，且百分之七十为山区，基层治理难度大。在党委领导下，鲁山县从区域特点和群众需求出发，坚持党建引领，通过“以巡促治”、“三三”工程、科技赋能等推动体制机制改革创新，疏通基层“梗阻”，使全县上下左右联通成为一盘棋，推动构建了基层治理新格局。
一是通过对村巡察提高治理效能。鲁山县将对村巡察工作作为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的有力抓手，坚持“精准化分、差异化巡、系统化改”工作原则，在分析县域内村（社区）数量大、地域广、发展不均衡的特点的基础上，针对不同乡镇不同行政村的具体问题因村施策，立足实际情况细化监督重点，提升了对村巡察工作科学化、精细化、规范化水平。在坚持大抓基层鲜明导向的基础上，通过对村巡察工作不仅强化管党治党政治主体责任，发现和纠正党员干部存在的问题，还积极发动群众、统筹各方力量，有力推动了全面从严治党向“最后一米”延伸。
二是通过“五级联动”“三三工程”促进左右联通。鲁山县结合自身实际，深入实施乡党委班子统筹部署、班子成员督促推进、包村干部协调细化、村党支部书记一线落实、村民集体监督的“五级联动”和“三级联调”“三所（庭）联动”“三员互动”的“三三工程”，这一举措把产业发展等事项纳入基层党建工作责任，凝聚法院、公安、司法等多方力量，通过多元化解、多方联动、多效合一这一左右联通的调解工作格局，深化城乡综合行政执法改革，推动社会治理重心下移、力量下沉，及时把矛盾纠纷化解在基层，有力维护了社会和谐稳定，提升了基层社会治理水平。
三是通过科技赋能突破重点难题。应急能力是党和政府能力的突出体现，鲁山县在丰富数智赋能社会治理应用场景上下功夫，县应急管理局协同科技公司研发“智慧应急”APP，在剖析乡镇安全生产和应急管理工作的基础上，出台月考评工作机制，梳理工作中的六大版块和具体考评内容，创新安全生产信息化监管模式。通过科技赋能使应急处置纵向联动与横向协同相协调，强化部门间数据共享和业务协同，助推基层应急能力建设，推动攻克应急处置难题，使乡镇安全管理工作更加规范化、流程化、数据化，实现社会治理精细化、精准化、高效化，提升了基层治理能力。
鲁山县以党建引领全力推动经济社会高质量发展，走出了一条具有特色的生态文化美丽富强的县域建设之路。在这条道路上，鲁山县充分发挥党建的引领作用，立足高政治站位，关注人民需求，畅通基层治理，实现了经济健康增长和社会全面进步，使鲁山县在高质量发展中抢占先机、把握主动，取得显著成效。这一成功实践不仅成为县域层面以党建促进发展的典型案例，同时也为我们研究基层治理创新经验提供了有益启示。（中国人民大学马克思主义学院、纪检监察学院教授，中国人民大学中共党史党建研究院副院长 何虎生）
