“五化赋能”扎实推进党建引领基层治理
焦晓辉(中共长春市朝阳区委常委、组织部长)近年来,长春市朝阳区坚持用心做有温度的党建理念,创新开展党建引领“五化赋能”平急结合基层治理工作,构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领基层治理格局。
一是坚持高位统筹,在建强组织体系中推进治理体制科学化。成立以书记、区长为双组长的城乡基层治理委员会,出台配套文件,做到有领导机构定事、有牵头部门统事、有规范制度管事。实行区级领导包街镇、处级领导包社区(村)、科级干部和社区(村)干部包网格小区的“三级包保”机制。健全街镇、社区(村)、网格(小区)、楼栋、单元五级组织链条,建立小区邻里党支部书记和小区“第一书记”AB岗平战结合机制。全覆盖推进“区—街道—社区—网格”四级党群服务阵地建设,统一“朝阳25℃”标识,形成“一核多点”的党群服务阵地体系。
二是突出全域联动,在加强共建共治中推进治理力量多元化。配强专业力量,3年内为53个社区和24个村全部配齐治理专干。落实“双报到”制度,推动1619名区直机关干部和1968名市直机关干部下沉网格小区。扎实推进警地融合,把社区内的党建、公安、综治、城管等网格合成“一张网”。建立党建共建组织62个,组建新就业群体“巷新力”志愿者服务队,广大新就业群体已成为城市美好生活的创造者和守护者。
三是打造数字平台,在联通线上线下中推进治理方式智能化。试点建设数字化基层治理指挥中心,打造“一个中心+三个平台+N个系统”的智慧化管理体系,推进党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作融合并进。探索建立“事件接入—派单处置—指挥调度—动态监管—结果反馈—数据汇聚—分析研判”的问题解决机制,引导广大群众积极参与,构建起“人人当三长、个个管治理”的共建共治共享格局。
四是注重以民为本,在办好民生实事中推进基层服务亲情化。着眼破解老旧小区治理难题,扎实开展“幸福小区”创建工作,2022年共创建市级幸福小区20个、区级幸福小区70个。常态化开展“我为群众办实事”活动,落实若干实事项目,解决大量群众急难愁盼问题。加强社区敬老幸福食堂建设,探索建立“社区慈善基金”,有力提升了基层党组织服务群众的专业化、项目化、精细化水平。
五是强化激励约束,在完善政策措施中推进治理保障机制化。拓宽基层干部晋升通道,吸纳优秀社区(村)党组织书记进事业编或享受街道副职待遇,为727名社工岗人员全部落实“三岗十八级”薪酬政策。建立下沉干部评价反馈机制,为各级组织选人用人、评先选优等提供重要参考。把推进党建引领基层治理情况纳入领导班子和领导干部考核,纳入基层党建述职评议,全面压实责任,确保各项任务落地见效。
建好党员中心户微阵地 释放牧区基层治理大能量
李汉芬(中共内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗委常委、组织部长)针对草原牧区地域辽阔、党组织服务半径大等特点,正蓝旗依托红色美丽村庄建设试点项目,按照“一户带一片”工作思路,因地制宜,积极探索新时代党员中心户建设新路径,形成了一批红色“微堡垒”,扎实推进党建引领基层治理提质增效。
一是个性化培育“小堡垒”,筑好“支撑点”。聚焦“四好四强”选户标准和理论政策宣传员、党群活动组织员、服务群众代办员、基层治理网格员、矛盾纠纷协调员、带头致富示范员“六大员”职责,探索设置六类功能型党员中心户,释放红色正能量。采取担任所在嘎查书记或主任助理、列席嘎查“两委”会议、参加志愿服务队等方式,将党员中心户作为嘎查后备力量进行重点培养,在实践中增长才干。全旗共建立党员中心户95个,覆盖农牧民7340余人。
二是延伸党支部工作“经纬线”,激活基层党建“神经末梢”。党员中心户定期召集所联系的党员参加党小组会、开展主题党日,组织网格内党员开展集中学习,向牧民群众讲解政策理论、法律法规和实用技术等,全面延伸嘎查村党支部工作触角。主题教育期间,党员中心户充分利用碎片化时间就近就地开展政策宣讲、志愿服务等活动,推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”、沁润草原最深处。
三是打造乡村振兴“微阵地”,牵起“共建线”。以党员中心户为乡村振兴红色“微据点”,重点发挥带头致富示范作用,全力打造党员中心户孵化中心,引导扶持党员中心户领办创办农牧民合作社、家庭牧场等新型农牧业经营模式。每名党员中心户领头1个致富项目,帮带1至2户农牧户,带动农牧民群众抱团发展现代化养殖、饲草料“中央厨房”、奶业发展手工坊、团建民宿基地等特色产业,激活了乡村振兴“红引擎”。
四是激活基层治理“超链接”,让“最后一公里”成为“零距离”。利用党员中心户人熟、地熟、情况熟优势,推动党员中心户+党小组长+网格长+牧民小组长“四岗一肩挑”,创新采用定职责、定人员、定制度,网格员找问题、党员中心户领问题、党支部研究问题,支部书记反馈问题的“三定三问一反馈”模式,促进基层治理精细化、规范化。2023年,全旗党员中心户调解各类矛盾纠纷100余件,提供“跑腿”服务230余次,在为民服务中引导各族群众感党恩、听党话、跟党走,党员中心户成为农村牧区基层治理的“金字招牌”。
以党建引领绘就“共治善治”美好图景
沈永红(中共江苏省常州市天宁区委常委、组织部长)近年来,天宁区坚持党建引领,充分发挥基层党组织在政治引导、资源整合、为民服务等方面优势,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,确保基层治理正确方向。
一是重心下移强引领。以党的创新理论武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想,在基层各领域、各方面全面加强党的领导,将为民服务作为天宁“宁聚力”党建品牌落脚点,坚持和弘扬新时代“枫桥经验”,创新民情茶座、社区管家等“五治”融合经验,凝聚各类资源赋能基层治理。以新思路推动发展,深化“社区点单、镇街下单、部门响应”工作模式,建立“街道党工委—社区党总支—楼栋党小组—党员”四级组织管理系统,推动各类矛盾纠纷处理在第一时间、化解在基层一线。以新载体服务民生,深入推进党群服务中心“点亮工程”,创新“初心学堂”、“小院议事厅”等载体,为基层共治善治提供更多支持。
二是力量下投强根基。以摸排组建、规范提升、作用发挥等为重点,不断提升“两个覆盖”质量,增强党组织在基层的凝聚力、战斗力。传统领域抓巩固提升,组织机关党员开展“双报到、双服务”志愿服务活动,引导行政审批局等部门立足岗位实际,在为民服务中擦亮党建品牌,“汇服务、为宁办”党建引领政务服务创新举措获央视专题报道。新兴领域抓示范引领,成立外卖送餐、互联网等行业党委,打造龙城红色驿站,全面加强各领域党组织建设。开设公益“星课堂”,组织党员教师帮助新就业群体解决“带娃”难题;上线“小哥食堂”服务体系,为新就业群体提供优惠餐饮服务站点,有效吸引一批优秀人才主动向党组织靠拢。
三是资源下沉强保障。聚焦乡村振兴,高标准建设常州龙城先锋乡村振兴培训中心,探索与吉林、武汉社区干部学院联动帮带,储备优质师资70余人。聚焦城乡融合,设立新城建设指挥部党支部,抽调区、街道党员骨干力量作为项目专员,将新城建设细化为76个党建项目跟踪推进;打造新城青年党员YOUNG空间,吸引青年党员到社区参与基层治理。聚焦老旧小区改造,建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司、党员骨干等共同参与的联动机制,创新“居民众筹+政府补贴”工作模式,探索信息平台整合与智慧社区建设,形成“组织引领、党员带头、人人参与”的生动局面。
县乡一起干、事事都好办
郑应龙(中共浙江省衢州市衢江区委常委、组织部长)近年来,衢江区深入贯彻落实习近平总书记对衢州“三民工程”重要批示精神,以实施新时代“三民工程”为主线,全力构建“县乡一起干、事事都好办”的党建引领基层治理模式。
一是理清职责,明确明晰县乡权责。在全国率先出台“属地管理”清单的基础上,整合高频率、高需求、高综合“三高”和“沉睡”事项,优化调整涉及19个部门67个事项清单,明晰部门与乡镇职责。深化落实“夯实基层、服务基层、关爱基层”专项行动,制定社区工作“履职类事项清单”62项、“协助类事项清单”44项和“负面事项清单”8项,并实行动态管理,让社区干部轻装上阵。制定网格员“本职工作清单”,全面落实网格员“双查四必知”职责,入格事项“半年一审”,超出权限和承载能力的一律禁止入格,为网格员减负松绑。
二是扩权赋能,做大做强乡镇平台。深入推进乡镇(街道)岗位管理试点,在全省率先出台岗位管理“十条规范”,推动“编、人、事、职、效”全链管理;实行派驻干部任免乡镇与部门“双征求、双提名”,赋予乡镇指挥协调权、资源调配权、管理监督权、人事考核权;探索开展乡镇对部门反向考评,引导区乡权责同担。实施区领导“包乡走村”、区级部门联社联村,累计化解问题事项3578个;开展党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联弱村“四个挂联”,推动15个后进村社顺利整转。整合住建、民政等部门资金,新改建社区服务综合体,建强基层治理阵地;深化党建联建,组建强村公司,打造共富工坊,推动20个村参与“整村经营”,带动3万余名农村剩余劳动力再就业。
三是建优载体,落实落细群众所盼。线上,依托“三民工程”数字化应用,推动人、户、房数据“上云”;线下,实行“三色”精准管理,定期开展“敲门行动”,动态形成村情、户情、事情“三张清单”。构建完善乡镇(街道)党(工)委联席会、村(社区)党组织议事会、基层户主大会三级议事协商机制,定期召开“村情报告会”、“网格议事会”等,现场协调解决民生事项。开发“三民工程·党建统领基层智治”综合应用,实现群众需求“一键”上传,后台“派单”自动流转。综合应用“18+N”项民生高频事项“一证通办”,100%事项“掌上办理”。探索推广“民情直通车”,第一时间上门开展矛盾调处、应急救援、政务服务等,及时回应解决群众诉求。
“四自”强基工作法提升基层治理水平
熊建军(中共福建省德化县委常委、组织部长)近年来,德化县探索党建引领居民小区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督“四自”强基工作法,推动城市社区稳定有序发展,成功创建第六届全国文明城市、蝉联国家卫生城市。
一是强化“三项举措”,推动社区群众自我管理。强化党建引领,陆续推动78个居民小区成立53个党支部、34个业委会,形成“居民吹哨、物业报到、支部联动”的工作局面。强化阵地建设,对党群服务中心全面提档升级,建成31个社区“党建+”邻里中心,打造“一刻钟”便民服务圈。强化网格管理,持续深化党建引领基层网格管理服务“一张网”,建立随手拍、微便民等微网格平台。
二是建强“三支队伍”,推动社区群众自我服务。建强党员先锋队,推动全县4600多名在职党员常态化到社区联系群众,开展党员“三亮三比”活动,引领推动党员、干部参与文明创城、环境整治等工作。建强邻里服务队,开展“瓷名天下、爱满德化”爱心幸福城活动,常态化举办爱心厨房、爱心理发、爱心义诊等系列活动,服务群众3.8万人次。建强网格工作队,优化调整、动态更新楼栋长、单元长等网格工作力量,评选优秀网格工作者,建立定期走访、即时处置、公示反馈等机制,及时掌握邻里情况、反映邻里诉求、化解邻里矛盾。
三是搭建“三个平台”,推动社区群众自我教育。搭建邻里学习平台,定期开展30分钟“微课堂”、15分钟“微宣讲”。搭建邻里交流平台,融入“福”文化等元素,不定期开展“有福有德”、“艺起来·文化走基层”等亲邻惠邻活动。搭建邻里榜样平台,广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等为主要内容的各类评创活动1230余场次,受众超6万人次。
四是健全“三项机制”,推动社区群众自我监督。健全民主议事协商机制,采取恳谈会、调解会、联席会等方式,定期召集业主委员会、物业公司、居民(党员)代表等开展议事协商。健全小区事务公开机制,打造75个“近邻纪检工作室”,定期将居民小区物业服务企业服务内容、服务事项、服务标准、收费项目等进行公示。健全居民群众评议机制,定期开展“民声半月谈”活动,架起居民“呼”与政府“应”之间的桥梁,激活基层治理的“神经末梢”。