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以数字变革赋能基层治理现代化

把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。地方政府如何以数字变革赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平,是需要探索的重要课题。近年来,烟台市政府积极致力于以数字变革推动基层治理现代化,通过打造镇街数据底座,夯实基层基础工作,实现政策精准匹配、服务精准提供、管理精准到位,让广大群众和辖区经营主体即时享受到政府公共服务,为烟台市经济发展注入强大活力,2023年顺利跨入万亿GDP城市行列。

坚持与时俱进,把基层数字政府建设与为民服务紧密联系。基层是政府治理的最末端,是服务群众的最前沿。基层治理和服务能力越强,社会治理基础就越牢靠,广大人民群众的获得感、幸福感、安全感就越高。但传统的基层政府治理工作中底数不清、情况不明,往往是制约矛盾与问题解决的关键所在。镇街作为最基层的行政单元,对上接受上级党委、政府及各部门的领导与指导,对下紧密联系社区、村居。所谓“上面千条线、下面一根针”,针眼就是镇街一级,直接为群众提供公共服务,处于狠抓工作落实、检验工作成效的第一线。为有效提升综合治理能力,烟台市政府大力探索以数字技术为引擎,推进“网格化”管理,解决好群众家门口的烦心事、操心事,不断提升镇街治理体系和治理能力现代化水平,促进基层治理提质增效。

从2021年起,经过多层级的深入调研,市政府提出并确立了应用大数据支撑镇街工作方案,聚焦提升基层为民服务能力,围绕安全生产、经济发展和民生保障,在莱山区试点建设镇街综合数据平台,尝试以数字化赋能和贯通式布局为基层治理在管理维度升级、流程优化再造、工作效率提升等方面进行创新性变革。一年多的试点实践表明,数据的有序流动、有效治理、安全共享,能够突破传统机制束缚,破解基层基础数据不清、报表重复填报等困境,改变以往镇街、社区条线分工产生的网格重合、资源分散等问题,更好地适应群众对公共服务的高效、精准需求。2022年,通过举办全市数据镇街现场会议,由点到面,统一规划设计、统一标准规范、统一数据管理、统一综合应用,大力推进贯通市、县、镇街、社区四级的数据平台网络建设,形成基于高频大数据精准动态监测预测预警机制,推动基层治理更加敏捷高效、协同有力,提高基层治理的智能化水平,使全市数据镇街平台应用建设迅速普及。

坚持党建引领,全方位推行镇街综合数据平台建设。在全方位推行镇街综合数据平台建设中,坚持以党建引领为核心,凝聚市级、区市、镇街、社区四方合力,搭建上下贯通的数据平台,推动阵地前移、重心下移,真正做到底数在镇街摸清、问题在镇街发现、矛盾在镇街解决、成效在镇街检验,让镇街成为政府社会治理体系的中心。

在推进数据镇街过程中,始终牢牢把握以党建引领基层治理、为民服务这一主线,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享的基层治理格局。市政府负责抓好顶层设计,区县政府聚焦要素保障,镇街承担更方便有效的县级服务管理事项,实现五类要素资源下沉:一是力量下沉。抽调党员干部下沉到社区和网格,多管齐下弥补基层工作力量不足的短板,建立信息共享和协调配合机制,推动更多问题在基层就地化解。二是政策下沉。依托镇街综合数据平台,市区两级及时把政策推送至镇街,让镇街干部对政策规定了如指掌,成为政策的明白人、传达者。三是管理下沉。推动镇街扁平化管理,比如,龙口市黄山馆镇选派60%的机关干部到村居和企业一线,将全镇划分为五个工作片区,统筹调度日常工作情况。四是服务下沉。坚持问题导向和需求导向,聚焦教育、就业、养老、健康等,完善基层公共服务体系,完善党群服务中心、养老服务照料中心、卫生健康服务中心、社区食堂等服务设施。五是执法下沉。镇街具有发现问题的“探头”作用,由此建立“吹哨”机制,发现问题及时召集城管、住建、司法等相关部门现场执法,将问题解决在基层。

坚持创新应用,提升基层政府的治理与服务能力。两年多的应用实践证明,镇街综合数据平台以数据赋能基层治理,推动基层减负,转变传统的基层治理模式,为促进经济社会发展注入新动力。数据镇街推进了高效管理。打破部门、上下级之间信息不对称、不融合的限制,构建全面参与、贯通上下的基层数据管理体系,深化了镇街行政体制改革,促进了因地制宜的治理服务。数据决策实现了科学精准。通过数据集成、清洗分类、多元融合以及深度分析,强化人工智能技术在城市发展中的应用,为政府科学决策、城市精细化管理以及城市安全风险预警等提供强力支持,有效避免主观臆断和经验主义的决策方式。数据服务密切了党群政企关系。数据共享和应用融合,让群众享受到智能便捷、高效精准、规范有序的公共服务。服务群众能依托社区服务手机端,搭建社区与居民的“连心桥”,实现居民和工作人员双向沟通,互帮互助。服务企业能直接抓取辖区企业基础数据,对症施策帮扶企业,实现区域内资源优势与市场需求结合,促进产销融合。数据赋能贯通了治理体系。镇街数据应用既是需求端,也是供给端。省、市、县管理部门,通过实时了解基层数据动态,能及时决策、调整部署,基层单位也能实时了解上级机关意图与政策变化,迅速贯彻执行。数据公开铲除了腐败土壤。数据平台的信息化、程序化,有效消除了权力“寻租”空间,使决策、执行、监督各个环节公开透明,并具有可查询、可追溯的群众反馈监督手段,助力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

(作者系山东省烟台市委副书记、市长)

责任编辑:潘旺旺