【摘要】与直接请托式、利益交换式“围猎”行为相比,温水煮青蛙式“围猎”具有关联度深、隐蔽性强、不易察觉、持续时间长和危害影响集中等特点。这些特点的形成主要因为“围猎”行为大多与被“围猎”对象个人爱好和亲朋好友等身边人有着密切关联。这决定了领导干部需要对温水煮青蛙式“围猎”保持高度警惕并严加防范,守住生活关、亲情关、交往关。
【关键词】“围猎” 腐败 干部管理 【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
围猎原意是猎人对目标猎物实施的有目的的围捕过程。2015年,在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时,习近平总书记提醒手中掌握着权力的县委书记,“各种诱惑、算计都冲着你来,各种讨好、捧杀都对着你去,往往会成为‘围猎’的对象”。“围猎”的猎物从动物引申到人,用在反腐话语中,指不法人员通过情感影响、物质诱惑、把柄威逼等多种伎俩,对掌握公共权力和资源的领导干部进行拉拢和腐蚀,以使其掌握的权力和资源为己所用,从而长期稳定获取不当和非法利益的过程。此后,习近平总书记在不同场合多次提及,例如, 2022年1月,习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出,我们必须清醒认识到,腐败和反腐败较量还在激烈进行,并呈现出一些新的阶段性特征,防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远,有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远,彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远,清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。2022年3月,习近平总书记在春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上提到“党员干部要严格家教家风,既要自己以身作则,又要对亲属子女看得紧一点、管得勤一点,坚决防止他们打着自己的旗号搞特权、谋私利,坚决防止他们被‘围猎’、被利用。”
温水煮青蛙式“围猎”的特点与危害
温水煮青蛙式“围猎”是一种渐进式围捕“猎物”的方法,通过慢慢改变环境条件,潜移默化中软化“猎物”的警惕性和防范性,最终达到围捕住“猎物”的目的。与直接请托式、利益交换式“围猎”行为相比,温水煮青蛙式“围猎”的精髓在于“慢工”,“围猎”行为呈现关联性深、隐蔽性强、持续时间长、不易觉察、危害范围集中等主要特点。
第一,“围猎”双方的熟悉程度不同,温水煮青蛙式“围猎”双方的关联度更深。“围猎”的本质是围猎公权力,目的是以小博大。在利益交换式的“围猎”中,双方交往程度一般不深,过去交往不多的“围猎”者通过各种人际关系结识被“围猎”对象后,很快就对他们发起具有明确目的性的“围猎”行为。温水煮青蛙式“围猎”者,通常与被“围猎”对象有着较为长期的交往关系,大多是比较亲近或熟悉的人,双方的情感关联度比较深,这使得被“围猎”对象较容易放松戒备,难以察觉到这些行为的本质是“围猎”行为,甚至认为只是帮“自家人”办事,并非利益输送。
第二,“围猎”的表现形式不同,温水煮青蛙式“围猎”的隐蔽性更强。利益交换式的“围猎”中,被“围猎”对象通常对对方的请托和意图心知肚明,对违纪违法性质清楚明了,但为了获取高额利益而心存侥幸铤而走险。温水煮青蛙式“围猎”者前期会隐藏真实目的,只输出情感、利益等各种资源满足领导干部的重点需要,通常不求立即回报,或仅提出很小的要求,从而获取信任并逐渐建立比较紧密的情感联结。不少被“围猎”对象认为这是正常的帮亲友解难处、为亲友行方便,而且也没有获得太多实质性好处,因此并不觉得被“围猎”。甚至某些情况下,由于前期“围猎”者与领导干部建立了非对称的互惠关系,一些领导干部会产生明显的报偿心理。这是温水煮青蛙式“围猎”行为更应该引起高度警觉的原因,腐败行为表现出“放长线钓大鱼”的特点:今天有目的的重点栽培认为看得准的优秀干部,他日再用这种关系把成长到关键岗位的干部拉下水,为己所用,危害更深、更长远。
第三,“围猎”的主要方式不同,温水煮青蛙式“围猎”更不易防范。利益交换式的“围猎”者,往往采取权钱交换、权色交换、权权交换等直接方式,给出的交换条件诱惑力大。温水煮青蛙式“围猎”者,大多是以家人、亲友、老乡、同学、同事等名义出现,更多是以帮忙的名义间接迂回开始,导致一些领导干部错以为这是人情味而不是铜臭味,是人与人之间的温情来往而不是利益交换。这种温情脉脉、细水长流式的“围猎”,与陌生人暂时的、一次性的利益交换式“围猎”相比,更容易使领导干部放松警觉与防范。
第四,“围猎”的互动频率不同,温水煮青蛙式“围猎”的持续时间比较长。利益交换式“围猎”往往发生频率低、持续时间短,而且由于双方关系不熟悉,彼此缺乏信任,领导干部心存警觉,通常直接拒绝以防范风险。温水煮青蛙式“围猎”发生频率高,持续时间较长,在日常生活工作中搭把手、常惠长利更容易使被“围猎”对象卸下防备,接受“好意”,认为这是相互帮助,风险可控感高,渐渐陷入“温水”而不自知。
第五,“围猎”关系的危害范围不同,温水煮青蛙式“围猎”的危害更为集中。在利益交换式“围猎”中双方自始至终是赤裸裸的利益交换关系,他们之间关系的建立始于工作业务上的联系,并且双方之间的交集相对较少,大多是交往范围相对广但交往频率相对少的“弱关系”。在温水煮青蛙式“围猎”中,二者的关系性质存在一个发展变化过程,由刚开始的家人、同学、同事、朋友等关系逐步蜕变为利益交换关系。这类关系基本是交往范围相对小但交往频率比较高的“强关系”。这决定了一旦领导干部的腐败行为被查处,大多涉及到其家人和亲朋好友,危害影响比较集中,甚至导致家破人亡。温水煮青蛙式“围猎”行为过程的“全家腐”特点,将导致“全家覆”。
警惕与防范温水煮青蛙式“围猎”
温水煮青蛙式“围猎”具有独特的关系性质、发生原因和行为过程,从根本上说是由于环境变化的渐进性导致“围猎”对象风险感知低,思想防线一点点松动,行为底线一层层破防,最后彻底丧失理想信念和纪法底线。对此,领导干部需要高度警惕并严加防范。
第一,警惕和防范个人爱好成为“围猎”突破口。纵观党的十八大以来落马的党员干部,因没有把握住兴趣爱好而被温水煮青蛙式“围猎”的不在少数。领导干部掌握着资源分配权,在单位和社会上具有影响力,受关注度也比较高。这决定了领导干部的兴趣爱好不仅是个人的私事,不能一味地去满足自己的兴趣爱好,因为一旦把控不住,很容易被别有用心的人员“围猎”。领导干部可以有自己的兴趣爱好,但有两点需要注意:一方面,兴趣爱好是正当的、健康的,低级趣味的兴趣爱好往往是腐败的伴生物,成为“围猎”的必然突破口;另一方面,兴趣爱好的满足途径是正当的,个人兴趣爱好的满足与手中的权力需要划清界限。不少案例表明,有不少被“围猎”的领导干部,其兴趣爱好虽然是正当的,但是任由他人花重金为一己之好买单,而且明显超过了兴趣爱好满足的正常程度,结果必然是被“围猎”。
第二,警惕和防范亲情关系成为“围猎”突破口。大量腐败案件表明,领导干部腐败大多有亲属和身边人参与其中。领导干部的家人亲属成为常见的被“围猎”对象,甚至成为“围猎”者的帮凶。有一些温水煮青蛙式的“围猎”,不直接“围猎”掌握权力的领导干部,而是往往采取迂回包抄或情感麻痹的方式,选择其家人亲戚作为突破口,满足他们的各种需求,解决工作生活中的各种困难,比如,有“围猎”者对领导干部的家人亲属关心备至,老人生病联系医院,孩子上学安排学校,面对这种情况,不少亲属很难拒绝,至于对领导干部个人的不利影响,由于存在“时间差”很容易被忽略。家人亲属一旦被“围猎”,领导干部在生活中就容易直接面对家人亲戚的“威逼利诱”。对此,领导干部能否坚持原则,不仅考验党性,也消耗着领导干部的心理正能量。特别是一些领导干部因为坚持原则在家里成为“孤家寡人”后,能否继续坚持原则、能否过好亲情关,就成为更大的考验。
第三,警惕和防范朋友圈成为“围猎”突破口。还有一些温水煮青蛙式“围猎”是围绕领导干部的朋友圈发生的,特别是过去交往密切的老同学、老部下、老上级等长期关系,具有很强的迷惑性。这些曾经一起学习过的同学关系、一起奋斗过的同事关系等,是领导干部成长过程中的共同经历和美好回忆。领导干部对待这些关系自然就多一份美好、多一份珍惜,同时也容易少些警惕、少些防范。“益者三友,损者三友。”不少“围猎”行为发生的背后,都有一个变了味道的“朋友圈”。特别是当领导干部到了关键岗位后,原先交往不密切的同学朋友突然之间变得密切了。当领导干部异地任职时,每到一个地方,一些同学朋友就跟到那里。当这种情况发生时,领导干部就需要提高警惕和有意识地防范,对过去的老同学、老同事、老上级等这些关系,可根据他们现在的职业特点,分析和判断哪些人可以交、哪些人不应该交,保持合理的交往界限。
综合施策、多管齐下,形成系统治理的合力
温水煮青蛙式“围猎”行为关联度深、隐蔽性强、不易察觉、持续时间长、危害集中化等特点,决定了此种“围猎”行为的治理要靠内在自觉自律和外在管理监督相结合,综合施策、多管齐下,形成系统治理的合力。领导干部自身要始终筑牢思想防线,对这种“围猎”行为保持高度警惕,划定自身行为边界,保持合理的交往距离。同时也要夯实领导干部日常管理制度规范和加大综合惩罚震慑力度。
第一,管好思想、管好权力、管好责任。温水煮青蛙式“围猎”的发生,主要是因为一些领导干部没有及时觉察到温水的危险和可怕。温水煮青蛙式“围猎”之所以能够奏效,根本原因是温水慢慢变成了热水,等意识到时为时已晚。从小的作风问题开始,由风及腐,风腐交织,是温水煮青蛙式‘围猎’的鲜明特点。作风变质不是一天形成的。作风问题本身没有一次或几次量的不同,只有有或没有质的差别。正是看起来人畜无害的“温水”,一点一滴侵蚀了一些领导干部的坚定理想信念,使他们最后走上了不归路。要避免落入温水煮青蛙的圈套,领导干部首先要从思想上筑牢拒腐防变的第一道防线,守住自己的内心,层层设防、处处设防。尤其是在手握权力、身居关键岗位时,更要清楚了解温水煮青蛙式“围猎”行为的特点和危害,对其高度警惕和严加防范。
温水煮青蛙式“围猎”行为出现的另一个重要原因是“围猎”者和被“围猎”对象双方关系的亲近容易使“围猎”对象对公权力的“异化”产生麻痹心理,经常会认为这最多是公私兼顾,合法合理。如果从一次看、从表面看、从暂时看,似乎这种行为没有太大风险,可以接受。但如果发生多次、看到本质、想到长远,就会发现一次、表面、暂时似乎合法合理的背后,随着日积月累必然会导致被“围猎”。只是被“围猎”对象看不到,或者装作看不到,更愿意用人情交往的合理化解释,在内心深处为公权私用辩护,以求心安理得。
干部既要干净又要干事。领导的本质是责任,公权力是履行自身责任的重要前提和根本保障。领导干部为官一任,造福一方,使一个地方、一个单位的发展富有前途。不能说新官上任就烧三把火,但也不能任职几年之后,工作还是涛声依旧。领导干部承担起造福一方的责任,就要经常思考如何为党和国家做贡献、如何谋划思路和部署工作,就要承担好领导工作的责任,把时间精力倾注到工作中去。如果领导干部始终注重追求履职担责的高线,自然就会远离被“围猎”的底线。
第二,管住爱好。“围猎”者经常利用领导干部的兴趣爱好将其拉下水,而领导干部对自身兴趣爱好不正当途径的满足无疑是最直接原因。领导干部的兴趣爱好一旦为投机分子所了解,必然会想方设法投其所好,领导干部在抵抗这种“围猎”时需要分散或消耗时间精力,这或许会影响其工作投入度和成效。
正当健康兴趣爱好的分享,适宜众乐乐、不宜独乐乐。领导干部的爱好特长,可以适当在单位组织的庆祝活动上分享,与众同乐,可以拉近与大家的情感距离和心理距离,有利于增强组织的向心力和凝聚力。但不适宜与特定少数人,特别是长期与特定人近距离地组织或参加这些兴趣爱好活动。领导干部如果在工作之余,经常和固定的少数人因为共同的兴趣爱好稳定交往,自然会增加对这些人的了解,增进情感的亲近,在工作中涉及这些人的决策或用人时难免会或多或少的体现出来。
第三,管住八小时之外、管住身边人、净化朋友圈。领导干部的家风,不仅关系自己的家庭,而且关系党风政风社风。领导干部在一个地方和一个单位的人际关系中处于枢纽位置,在八小时之外各种关系处理中,需要保持合理恰当的交往距离:在与家人交往中,保持公私分明的亲近关系;在与同事交往中,保持清清爽爽的同志关系;在上下级交往中,形成规规矩矩的职级关系;在与经商人员的交往中,构建亲清政商关系。领导干部工作忙、时间紧,很少有时间照顾家人,难免会对家人有愧疚之意。需要注意的是,对家人的愧疚之意,对亲朋好友照顾家人的感激之情,决不可用不当用权牟取的金钱、利益等方面来弥补。这样做并不是承担家庭责任,用这种方式交换对家人责任的承担,本质上是对家庭的不负责任。
八小时之内,大多数领导干部对工作和事业都有一份责任心。温水煮青蛙式“围猎”行为,大多发生在八小时之外。生活中有滋有味、前呼后拥、高高在上的感觉,很容易让一些领导干部沉溺其中,难以自拔。久而久之,心态就会发生变化,导致私欲滋长、防线失守。习惯了这种八小时之外的生活方式,就容易沉溺于温水而不觉危险。避免这一点,领导干部需要主动净化朋友圈,不该交往的坚决不交往,需要交往的要严守交往原则、保持交往边界,选择合适的交往方式。
第四,增强警示教育针对性、夯实干部日常管理制度、加大综合惩罚震慑力度。注重用身边人身边事开展警示教育,有针对性地引导领导干部受警醒、明底线、知敬畏。在警示教育中可重点增加温水煮青蛙式“围猎”的案例,剖析常用的“围猎”手段,以及“围猎”对象的堕落轨迹、蜕变根源及其对家庭和事业的危害,帮助领导干部提高对温水煮青蛙式“围猎”行为的警惕和防范。
夯实干部日常管理制度,精准扎严制度笼子。温水煮青蛙式“围猎”行为主要发生在熟人关系中,要切实把对领导干部的日常管理放在更加突出的位置。坚持个人事项报告制度,从严从实开展报告核查工作,加大抽查核实频率。严格对领导干部秘书、司机等随任随调的人员管理制度。探索开展对关键岗位领导干部身边人的廉政教育谈话、警示教育、个人事项报告和抽查制度。加大对关键岗位领导干部八小时之外的监督管理,不定期到干部居住社区和家里开展“家访”活动,详细了解其生活和社会交往情况,做好风险提示。注重运用大数据和信息化技术对“围猎”风险进行排查警示。细化日常重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等议事规则,提高“三重一大”决策事项的透明度,让权力在阳光下运行。
强化综合惩治震慑力度。对不法“围猎”者及其“围猎”行为的治理,基本思路是尽可能提高实施“围猎”行为的综合成本,尽可能降低“围猎”行为的不法收益。可以与相关政府部门建立案件调查处置的协同配合,探索建立联合惩戒机制,通过扩大联合惩戒的空间范围、延长联合惩戒的时间周期,提高治理温水煮青蛙式“围猎”行为的综合效能。比如,可以把“围猎”者个人和企业信息纳入行贿人黑名单,向政府招商、市场监管、税务、人才和社会保障、公共资源交易、招投标等多个部门通报,综合采取限制行贿人及企业参与政府招标、享受优惠政策、延期支付货款、提高企业经营行为监管程度等联合惩戒措施。
(作者为中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部教授、博导)
【参考文献】
①习近平:《努力成长为对党和人民忠诚可靠、堪当时代重任的栋梁之才》,《求是》,2023年第13期。
责编/常妍 美编/王梦雅
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