加强党的基层组织建设，提升基层党建工作质量，党务工作者是关键要素。为解决基层党务工作者业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大等问题，2013年，深圳市龙华区以实施“书记项目”破冰探索基层党务工作者专业化职业化建设（简称“两化”建设），坚持高位谋划顶层制度体系、专业锻造党务干部能力提升、职业培育专职党务工作队伍、畅通渠道拓展成长空间，打造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党务工作者队伍，为推动基层党建夯基提质提供了坚实力量保障。
以系统思维统筹推进“两化”建设
“两化”建设坚持以问题为导向，专业化建设着重提升基层党组织领导班子、党务工作者抓党建工作的专业水平，增强党建工作责任人的履职能力，解决好“不会干”的问题；职业化建设重点打造一支专职的党务工作者队伍，让他们全面融入基层党建工作，专职、专心、专业从事党务工作，解决好“没人干”的问题。自实施以来，龙华区委始终把“两化”建设作为党建重点工作任务，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加大投入、迭代政策、完善机制，推动“两化”建设走深走实。
高位谋划、整体推进，创新制度机制建设。一是以“书记项目”探索破题破难。在深入调研和试点的基础上，将“两化”建设列为区委书记主抓的党建项目和改革创新项目。成立由区委书记任组长的“两化”建设工作领导小组，统筹组织、财政、民政、街道等多部门力量，明确职责，整体推进。二是以制度建设持续做实保障。出台《关于深入推进基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》，制定包括职级评审等8个配套制度文件，形成“1+8”制度体系，并以“两化”建设十周年为契机，进一步修订了包括选聘管理等10个配套制度文件，完善专业化职业化建设制度体系。三是以久久为功推动创新发展。龙华历任区领导坚持一张蓝图绵绵用力、持续推进，“两化”建设连续两年纳入“书记项目”，连续两届写入区党代会报告，连续十年纳入全区党建工作要点。
系统规划、职业培育，打造专职党务队伍。一是严定标准，广纳贤才。建立标准统一、程序严谨、方式公平的规范选聘机制，设置党务工作者专项招聘岗位，组建党性强、学历高、年轻化的专职党务工作者队伍。专职党务工作者队伍配备覆盖范围从开始的 36 个社区党委扩展到38个区直部门、6个街道（包括街道管辖的“两新”党组织）、69 个社区党委及6个大型“两新”党组织，实现各级党组织专职党务工作者配备全覆盖。二是明确职责，规范使用。制定基层党务工作指南，明确党务工作者的工作职责，收录包括党组织建设等的党务工作基本知识和操作流程，确保党务工作开展规范化、标准化。探索建立包括社区党委及班子成员、专职党务工作者在内的党建责任清单，条目式细化党建责任，明确做什么，使党务工作者有目标、有方向地提升专业能力。三是常态考评，分级培养。对全区所有党务工作者实行能力水平测试，将测试结果分为初、中、高三个等级，从理论水平、党务知识、党建实践等方面进行综合考核、评分定级，已连续 十年开展能力水平测试，累计11415人获得基层党务工作者能力水平测试证书，全区社区党委班子成员中，通过能力水平测试的占比 90%。
规范管理、专业教育，强化党务能力提升。一是完善职业管理。专职党务工作者每年由区委组织部统一招考，分配至各基层党（工）委。出台《龙华区基层专职党务工作者管理办法》，区委组织部负责党务工作者培训、考核、指导等工作；相关基层党（工）委负责业务指导和日常管理考核；用人单位负责具体工作安排和日常管理。开展季度、年度绩效考核，以考核促提升、以考核促落实。二是探索协会自治。成立深圳市首个区级党务工作者协会，搭建党务工作者自我教育、自我管理、自我成长的平台。成立协会党务“讲师团”“咨询团”，探索建立党建工作实务课程体系、师资培养体系、讲师团宣讲体系等党建“菜单式”课程体系，培养“一专多能”的优秀党务工作者。三是系统培训培育。编制能力水平测试初、中、高级辅导教材。探索全覆盖、全过程教育培训体系，定期开展“专题讲座+现场竞赛+素质拓展”培训，举办“头雁班”“强基班”，开展“定格+”系列跟岗学习，实施机关党务工作者“墩苗计划”，开展“雏鹰亮翅”大比武系列活动，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，每年培训超万人次，党务工作者服务群众、应急处突、矛盾纠纷化解等能力得到大幅提升。
搭建平台、畅通渠道，拓展职业发展空间。一是构建职级晋升体系。率先探索建立针对职业化的基层党务工作者的职级序列，共设立五个层次，从低到高分别为五级、四级、三级、二级、一级。建立专职党务工作者的能力水平与职级的正向联系，具备能力水平初级后可申请成为五级、四级党务工作者，具备能力水平中级后可申请三级、二级党务工作者，具备能力水平高级后可申请一级党务工作者。每年开展专职党务工作者职级评审，通过笔试考核、撰写调研报告、现场答辩等形式评估确定党务工作者职级晋升。二是打通岗位晋升通道。将优秀党务工作者作为全区各级干部队伍储备人才，纳入社区党委班子培养人选库。自实施以来，有60名专职党务工作者先后进入社区党委班子，其中7人当选社区党委书记，12人当选社区党委副书记，83人通过考试进入公务员、职员、国企职工等队伍。三是创新党务人才认定。将党务人才纳入龙华区人才体系，建立以学术背景、专业能力、工作成效为主要评价的多方位党务人才标准，切实提高党务工作者岗位的含金量。
“两化”建设推动基层党建工作提质增效
自实施以来，龙华区持续深入推进“两化”建设工作，党务工作者队伍不断壮大，基层党组织的工作质量大幅提升，实现基层党建工作“三破解、四增强”，形成了许多值得复制和借鉴的“龙华经验”。
龙华区“两化”建设实现基层党建工作“三破解”
一是破解了基层党务工作力量较为薄弱的问题。“两化”建设开展以前，基层党组织普遍存在党务工作者配备不足的情况。在保证完成业务工作的同时，很难安排专职的党务工作者，党务工作者兼职现象普遍存在，甚至出现非党员、临聘人员担任党务工作者的现象。通过“两化”建设，专职党务工作者队伍不断壮大，队伍结构不断优化，配备覆盖范围不断扩展，区直部门、街道、社区和“两新”组织等都有专人负责党务工作，也提升了党务工作的整体效率和连续性，切实解决了基层党务工作力量薄弱的问题。
二是破解了基层党务工作能力不够匹配的问题。党务工作涉及面广、程序严谨复杂、政策性强、要求严格，“两化”建设启动前，龙华区基层党务工作者普遍存在不会干、干不好的情况。“两化”建设启动后，龙华区将基层党务工作者培训列入全区干部教育培训计划，对区直部门、街道、社区和“两新”组织党务工作者进行分级分类培训。自实施以来，累计开展党务工作者专题培训 150 余场次，基层党组织班子成员和党务工作者的专业水平显著提升，基层党务工作者的履职能力显著增强。
三是破解了基层党务工作保障不足的问题。“两化”建设启动前，基层党务普遍存在“没人干”的问题，归根结底还是保障机制不成熟。随着“两化”建设工作实践的深入推进，基层党务工作者的管理考评也在不断规范化、精细化，党务工作者有了更稳定、更合理的职业制度保障，全区上下形成了重视党务工作的浓厚氛围。人民论坛问卷调查中心调研结果显示（下同），79.8%的受访党务工作者对现有的薪酬体系表示满意，91.6%的受访党务工作者认为自身的工作内容能锻炼提升个人能力，对工作考核、工作内容和职业匹配都比较满意。通过“两化”建设破解基层党建工作问题的同时，龙华区基层党建工作整体质量也得到了明显增强。
龙华区“两化”建设推动基层党建工作“四增强”
一是基层党务干部队伍能力素质明显增强。龙华区开展基层党务工作者“两化”建设以来，一批又一批对党建并不了解的年轻人开始学习党务知识，关注党建、关心党建、热爱党建，增强了对党的感情，扩大了党的群众基础。通过选聘专职党务工作者，专职从事党务工作，打造了一支能力过硬的党务干部队伍，为基层党建高质量发展储备高素质的“源头活水”。全区专职党务工作者涵盖了法学、心理学、管理学等专业，这批高素质的专职党务工作者不但给党务工作队伍注入了新的“血液”，也在基层党组织中发挥了“鲶鱼效应”。自实施以来，12人次当选市区“两代表一委员”，43人次被评为市、区优秀党务工作者、优秀共产党员。调研显示，受访党务工作者以本科学历为主，其中本科学历占比为90.4%，硕博研究生占比为9.6%。公众对党务工作者能力的认可度也较高，对龙华区党务工作者的综合素质打分的平均分为8.67分（10分制），其中打8—10分的受访者人数占比82.1%，打满分10分的人数占比43.9%。
二是基层党组织政治功能组织功能明显增强。“两化”建设实施以来，龙华区党务工作者扎根不同层级、不同领域党组织，有力推动了党的组织覆盖的效度和工作覆盖的力度，党的基层组织网络更加严密。截至目前，全区各街道“大工委”、社区“大党委”，兼职委员覆盖率实现100%。社区工作站、股份合作公司党组织单独组建率提高到100%，物业小区、城中村党组织实现100%覆盖，“两新”党组织数量翻了两翻。北站社区党委荣获“全国先进基层党组织”称号，区“两新”组织党工委获评第六届广东省“人民满意的公务员集体”，龙华“经济大脑”案例获深圳市党建杯创新创优竞赛一等奖。调研显示，77.9%的受访党员认为“两化”建设“有利于增强基层党组织的战斗堡垒作用”，71.4%的受访党员认为“两化”建设增强了基层党组织领导力，91.1%的受访党员认为基层党组织在执行党的方针政策中发挥了重要作用。
三是基层党员干部服务和联系群众本领明显增强。“两化”建设十年，龙华区不仅打造了一支强有力的党务工作者队伍，更进一步推动基层党组织服务和联系群众的本领不断提升，群众对基层党组织和党员服务水平的满意度显著提升。调研显示，对基层党组织和党务工作者的工作满意的受访者人数占比达到了82.1%，其中“非常满意”的占40.7%，“比较满意”的占41.4%。83.8%的受访公众认为“两化”建设以来，“基层党组织服务群众的能力显著提升”，82.1%的受访公众表示“向党组织主动寻求帮助的意愿更加强烈”。在龙华区，基层党务工作者专业化职业化建设已成为社会共识，并深入人心。群众普遍反映，遇到困难和问题首先想到的就是找党务工作者，自从社区配备专职党务工作者以来，党员志愿服务形式更加多样、对困难党员群众的关心照顾更加及时贴心，让群众真真切切感受到了党组织的关怀，基层党组织真正成为了联系党和群众的重要纽带。84.5%的受访公众认为通过“两化”建设，自己对基层党组织的信任程度提高了，84.4%的受访公众认为基层党组织与群众的沟通更加顺畅了，82.4%的受访者认为自己与专职党务工作者的关系更紧密了。
四是高质量党建引领服务高质量发展水平明显增强。“两化”建设推动龙华区基层党建工作质量不断提升，基层党组织和党员推动中心工作、服务大局发展的能力不断增强，党建引领成为龙华发展的最大特色。“定格化服务”“亲邻社区”“书记茶话会”“两新书记直通车”“龙华组工助企行”等党建品牌活动，将党的组织优势转化为发展优势，为龙华区经济社会高质量发展注入强大动能。自实施以来，龙华区经历了从功能区到行政区、从关外一隅到都市核心区的历史性跨越，广大党员干部群众在党建引领下拼搏奋斗、追赶超越，创造了一个个发展奇迹，全区生产总值由建区之初的 1400 余亿元增至 2900 余亿元，实现总量“翻一番”，数字经济核心产业总产出超过 5550亿元。
“两化”建设的时代意义
“两化”建设是龙华区践行习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”重要论述的积极探索，促进了龙华区党建工作全面进步、全面过硬。调查结果显示，九成受访党员认为“两化”建设成效“非常显著”（50.0%）或“比较显著”（41.3%），八成受访公众认为“两化”建设成效“非常显著”（37.3%）或“比较显著”（47.4%），“两化”建设有助于推动党的方针政策落实落地，超九成受访党员认为通过“两化”建设，党员干部对基层党建工作更加重视了，基层党建工作质量得到改善，基层党组织在非公企业和社会组织中发挥了重要作用。龙华实践经验表明，只有认识到位，才能行动有力。龙华区把“两化”建设作为抓好党建的重要抓手，坚持把党建工作作为重中之重进行谋划布署，以“书记项目”的魄力打破制度障碍的阻力，推动了“两化”建设工作全面展开，也推动了龙华区党建工作的全面进步。
“两化”建设是龙华区践行习近平总书记关于“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”重要指示的有效举措，提升了基层党员队伍的整体素质和基层党组织的凝聚力和战斗力。党务工作者素质高低直接影响党建工作质量，决定基层党组织战斗力的形成。龙华区开展基层党务工作者“两化”建设，打造了一支能力过硬的基层党务干部队伍，也不断助推基层党建高质量发展。调查结果显示，受访党员对“党内组织生活更规范了”的认同度得分为4.54分（5分制），对“基层党组织班子带头示范作用更明显了”的认同度得分为4.53分。龙华实践经验表明，专业化职业化建设是破解基层党组织软弱涣散、工作力量不足，党务工作者工作热情不高、工作能力不强的有效途径，是提升基层党组织组织力的有力举措。
“两化”建设是龙华区践行“以人民为中心”的发展思想的生动实践，密切了党群关系，巩固了党的执政根基。调查结果显示，66.3%的受访者选择“对所在社区建设与管理提意见或建议”时会主动联系基层党组织，60.7%和60.3%的受访者选择“有事务需要办理时”“生活或工作遇到困难时”，会主动联系基层党组织。这说明龙华区基层党组织在为群众排忧解难方面做得较好，努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，赢得了群众的信任和依靠。龙华区实践表明，“两化”建设有效提升了党员干部服务群众的能力，拉近了与群众的距离，增加了基层治理的活力，党群关系更加密切、和谐，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
“两化”建设是龙华区践行习近平总书记关于“坚持大抓基层的鲜明导向”重要指示的创新实践，展现了党建对基层工作的重要引领作用。调查结果显示，80.5%的受访者认为基层党组织发挥了“人民群众的贴心人”的重要作用，60.4%的受访者认为基层党组织发挥了“社会和谐稳压器”的作用。由此可见，基层党组织在贯彻党的方针政策、推动基层治理现代化、增强基层公共服务效能等方面都发挥着重要作用，党建工作是确保基层各项工作顺利开展的重要抓手。龙华区实践经验表明，“两化”建设加强了党在基层的全面领导，充分发挥了党建在基层治理中的引领作用，着力推进了基层治理体系和治理能力现代化，为龙华区不断把党的领导优势转化为社会治理效能提供了宝贵经验。
责编：韩冰曦／美编：石 玉