高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论来指导。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。习近平总书记的重要论述，丰富发展了马克思主义生产力理论，深化了对生产力发展规律的认识，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引。
传统产业作为形成新质生产力的基础，在我国制造业中占比超80%，是经济的“压舱石”，是现代化产业体系的底座。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。因地制宜发展新质生产力，必须传承弘扬以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”，推动传统产业优势领域锻长板，强链延链补链，着力构建以企业为主体、产学研用高效协同深度融合的创新体系，以科技创新推动产业创新，走深度转型升级之路，不断发展传统产业的新质生产力。下面，围绕大力发展新质生产力，推动传统产业转型升级，结合工作实际，谈三点体会。
一、聚焦产业升级，着力扩大新质生产力规模。习近平总书记指出，“立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系”。现代化产业体系是新质生产力的重要载体，建设现代化产业体系是以创新要素赋能新质生产力，培育未来产业、壮大战略性新兴产业和推动传统产业转型的过程，必须要紧紧依靠科技创新，全面推动产业转型升级，推进产业智能化绿色化融合化，加快构建现代化产业体系。一是推动产业集群提质。习近平总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。发展新质生产力，落脚点是构建现代化产业体系。传统产业不代表落后生产力，通过转型升级可以成为激发新质生产力的关键，是现代化产业体系的基底。近年来，邵东市大力实施“兴工旺商、转型升级”战略，形成了打火机、小五金、中药材、皮具箱包、印刷包装等五大传统优势产业集群。打火机占全球市场份额70%；手工具小五金占国内市场份额超过40%；书包占全国市场份额70%以上；红包占全球市场份额80%；中药材市场年交易额突破100亿元。打火机产业入选国家中小企业特色产业集群，小五金和箱包产业入选全省中小企业特色产业集群。下一步，就是要持续坚持一手抓传统产业转型升级，深入实施产业发展“千百十”工程，打造特色轻工千亿产值；一手抓新兴产业引进培育，在智能制造、高端装备、电子信息等高新赛道上跑出加速度。全面构建轻工产业、食品医药产业、先进装备制造业、新能源产业、大数据产业、现代服务业等6大现代化产业链。二是突出重大项目支撑。项目建设是培育新质生产力、实现高质量发展的生命线和突破口。必须以开工就是决战的姿态，强力推进项目落地见效，强力提升项目建设质量，同时做好项目研究储备，铆足干劲、奋勇争先，在扩大有效投资、推进项目建设上再加力、再提效，更好助力经济持续回升向好。近年来，邵东市坚持项目为王，产业优先，围绕轻工特色产业着力打造“四基两园”，按照“三个一批”原则全力招大引强，滚动实施“十大标志性产业项目”和“十大标志性民生项目”，构建产业链图谱。下一步，就是要抓实项目建设两个重点：一方面，要抢抓政策机遇，争取更多专项债、国债项目和投资计划，强化政府投资力度，带动扩大社会投资；另一方面，要全力攻坚项目建设，提升项目开工率、投产率，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”，让项目建设为新质生产力的培育和发展提供有力保障。三是发挥园区载体优势。2020年9月，习近平总书记就赋予了湖南“打造国家重要先进制造业高地”的光荣使命。今年3月在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时，习近平总书记再次强调要“立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化”。产业园区是实体经济的主要阵地，也是产业集群发展的重要载体。必须要强化园区创新平台，增强园区产业集群，提升产业园区能级，以产业园区高质量发展推动综合经济实力实现新跃升。近年来，邵东市全力做强园区主战场、主阵地，建成了以湘商产业园为龙头，4个专业特色园区（仙槎桥五金、黑田铺包装印刷、团山打火机、廉桥中医药产业园）协同发展的“1+4”园区发展格局，2023年邵东经开区实现技工贸总收入1205.85亿元，亩均税收31.16万元，连续4年获评省“五好”园区创建先进园区，2023年在全省产业园区综合考核中位列省级园区第1名。下一步，就是要以“五好”园区建设为抓手，坚持“三生融合、生态协同”理念，优化园区产业布局，建强金融、科技、人才、物流等支撑平台，提升园区的经济贡献度和产业聚集度。力争到2025年，园区亩均税收年均增长15%以上，将邵东经开区建成国家级产业园区。
二、聚焦创新驱动，持续激发新质生产力动能。习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。与此同时，习近平总书记在总结“晋江经验”时，对不同阶段晋江敢为天下先的改革创新精神给予了高度评价，提出“做大做强企业，最根本的是要在企业体制、机制、技术和管理创新上下功夫”。科技创新是发展新质生产力的核心要素，新质生产力源于新的科学发现、新的技术组合和新的技术范式，必须加强科技创新平台建设，畅通科技、人才良性循环，全面激发市场主体主观能动性，培育发展新质生产力的新动能。一是着力打造科技创新平台。习近平总书记强调，“要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。”科技创新平台具有汇聚创新资源、推动企业创新、加快科技成果转化、促进产业升级等多重功能，是推进产学研深度融合的主要载体。抓好科技创新平台建设，发挥创新裂变效应，能为推进产业转型升级、新型工业化提供重要的科技支撑。近年来，邵东市率先在湖南省县级层面组建智能制造技术研究院，目前已帮助全市320余家企业实现“机器换人”，减少用工20%，提高产效30%以上，研究院获批设立国家级博士后工作站。全市现有高新技术企业147家、湖南省级小巨人企业55家。下一步，就是要以“智赋万企”为抓手，以推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动为契机，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造，加速打造智能工厂、数字化车间和工业互联网平台，以科技创新引领产业创新、催生新质生产力。二是着力强化企业科创主体地位。习近平总书记在江苏考察时强调，“要强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，不断提高科技成果转化和产业化水平。”企业作为市场的行为主体和市场机制的作用对象，对生产力的更新换代发挥着主导作用，对发展新质生产力、推动高质量发展具有重要作用。强化企业科技创新主体地位，必须发挥企业在自主创新尤其是在技术创新中的主体地位作用，确保规模以上企业真正有创新活力、有研发活动。近年来，邵东市着力强化企业的示范带动作用，全面强化企业在科技创新中的主体地位，2023年规模以上有研发活动的工业企业441家，实现技改投资51.2亿元，同比增长93.7%。下一步，就是要持续鼓励、引导企业通过引进、学习、吸收国内外先进技术并对其进行适应性改造，加强自主创新，迅速缩小产业技术与国内国际先进水平的差距，打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强。三是着力强化人才引育用留。习近平总书记强调，“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”发展新质生产力，归根到底要靠人才，加强科技创新，突破关键核心，迫切要求培养一大批具有先进水平的科技领军人才和高水平创新团队。近年来，邵东市出台人才发展规划，设立1500万元/年的人才发展专项资金，柔性引进国内外专家68位，与中南大学、湖南大学等多所省内高校的20余个高端人才团队、70余名博士人才建立合作机制，为企业培养专技人才3000余人。下一步，就是要实行更加开放的人才政策，通过校企合作、揭榜挂帅、建设人才飞地等方式，完善高端人才、专业人才来邵工作、科研、交流机制，建设集聚国内外优秀人才的人才高地。推动“人才链”赋能“产业链”，让各类人才的创造活力竞相迸发、创新动力充分涌流，汇聚发展新质生产力的强大动力。
三、聚焦改革开放，全面提升新质生产力活力。习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”发展新质生产力不仅仅是生产力发展的点的突破和局部调整，更是发展方式的重大变革。从根本上说，就是要推动发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，围绕突破束缚新质生产力发展的堵点卡点，进一步全面深化改革，完善促进新质生产力发展的体制机制。一是持续深化重点领域改革。习近平总书记强调，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。当前，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，生产关系必须与生产力发展要求相适应，通过全面深化经济体制、科技体制等改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，能够有效打通堵点卡点，提高要素配置效率。近年来，邵东市着力用好制度集成创新这把“万能钥匙”，创新生产要素配置方式，让各类优质生产要素流向新质生产力的发展方向。出台“实体产业发展50条”“支持乡贤建家乡政策清单45条”“邵东人才行动计划”等系列支持政策，设立2亿元工业发展资金，在鼓励企业创新集聚发展、改善企业融资环境、引进培养科技人才等方面给予大力支持。去年深入开展落实建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区、园区体制机制改革等26项重点事项改革，有效激发了经济社会发展活力。下一步，就是要不断深化医疗、教育、农业农村、科技金融、园区管理、商品房销售等重点领域和关键环节改革，持续激发高质量发展活力。二是持续提高对外开放水平。习近平总书记强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现高水平对外开放的内在要求，也是促进高质量发展的应有之义。近年来，邵东市积极对接粤港澳大湾区产业布局和转移，主动融入西部陆海新通道建设。精准绘制招商图谱，大力开展产业链招商、乡贤招商、展会招商、以商招商，着力引进一批外贸龙头企业和细分领域配套企业。2023年举办4次大型“湘商回归”招商活动，签约项目186个，新引进“三类500强”企业3个，全年进出口总额93.4亿元。下一步，就是要一手抓对内开放，在融入国家区域发展战略和全国大市场建设中发展新质生产力。深入开展“迎乡贤、建家乡”活动，发挥商（协）会和乡贤联络服务站作用，促进立业回归、项目回投、资本回流、人才回聚、总部回建，持续推动湘商回归和返乡创业。大力发展会展经济，筹办好中医药产业、五金机电、皮具箱包博览会。一手抓对外开放，在更高水平对外开放中发展新质生产力。着力畅通对非贸易通道，加强与粤港澳、东盟、非洲等地的深度合作，积极拓展海外市场、跨境贸易，推动邵企出海、邵品出境，加快培育外贸新动能，稳住外资外贸基本盘。三是持续打造一流营商环境。习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，“加强市场化法治化国际化营商环境建设，增强对国内外要素资源的吸引力。”营商环境集中体现了一个国家或地区发展的软实力，是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。好的营商环境就是生产力、竞争力。优化营商环境，只有进行时，没有完成时。必须坚持问题导向、目标导向，聚焦重点领域和关键环节，坚持不懈优化营商环境，为推动高质量发展持续注入强大动力和活力。近年来，邵东市纵深推进“放管服”改革，严格执行优化营商环境“八条铁律”和优环境考评办法。常态化开展“走找想促”活动和“三送三解三优”行动，深化拓展“企业家接待日”“政银企对接会”等活动，2023年新增贷款53.7亿元，累计减免税费1.92亿元。以清廉邵东建设为统揽，建立重点项目挂牌监察和企业白名单制度，大力弘扬真抓实干的优良作风，着力解决制约高质量发展的突出问题。下一步，就是要坚持“两个毫不动摇”，打造“三化”一流营商环境，促进民营经济发展壮大，推进降本增效，综合运用政策、金融、服务等手段，降低企业制度性交易、物流、融资、用能、用地、用工等成本，提升微观主体获得感。持续深化“一网通办”“跨省通办”，打造“一件事一次办”升级版，以优化营商环境工作的新成效为加快形成新质生产力积蓄力量。
（作者：周玉凡，系湖南省邵东市委书记）
