全国组织部长会议强调，“提升以党建引领基层治理水平”。这就要强化“赋权增能”，既要修炼内功，健全基层党组织自身功能，把党建优势体现在基层治理能力上，也要完善体制机制，畅通党建引领渠道，统筹内外部资源，增强党建覆盖的系统性和基层治理的精准性。
以筑牢组织基础赋权增能。坚强有力的基层党组织是党建引领基层治理的重要载体，“打铁还需自身硬”是赋权增能的根本性条件。《中国共产党支部工作条例（试行）》强调“加强党支部标准化、规范化建设”，必须高标准高质量建强战斗堡垒，以有效保障功能提升。以“标准化”理念分类提质升级基层党组织标准体系，建立组织力评价定级体系，推动基层党建工作提质增效。把整顿软弱涣散基层党组织作为兜底工程，认真查找基层党组织运行中存在的矛盾隐患，注重“靶向治疗”，持续做、反复抓。推进功能提升与基层治理水平紧密相联，基层党组织要先行一步，把舵定向，将党建中的组织性、纪律性及制度化等元素融入基层治理实践，充分发挥号召力、凝聚力、影响力，激活基层治理创新活力。
以有机耦合的工作体系赋权增能。党建引领基层治理是一个有机的结构化网络，体现为横向和纵向关系的密切融合。基层治理问题具有错综复杂性，一些重大治理事项单独靠某一方面很难解决。当前基层治理所面临的“小马拉大车”难题，无论是“为车减负”中的“证明多、系统多、考核多、挂牌多”形式主义问题，还是“为马赋能”中的基层组织权小分散，无力应付，无法统筹，甚至一定程度上“空转”等问题，这些治理失序从根本上说，都是基层治理主体职能定位不准、职责分工不清，以及基层治理体系不够健全，导致的体系运转不畅。这就要有针对性地系统破解跨区域、跨部门合作难题，构建条块结合、上下联动的党建工作体系。推广和优化“党建联盟”“党建共同体”“党建联席会议”等方式，以结构化网络重构多元治理主体间的互动聚合。建立“纵向到底”与“横向到边”的沟通联动机制，实现资源整合和协同行动。在制度上规范治理主体，促进制度建设与基层治理目标的有机融合，推动基层党建相关制度与基层治理组织机制有机衔接，实现党建全方位、高质量引领基层治理。
以精准化、精细化、智慧化赋权增能。基层治理直接面对广大人民群众，党建引领基层治理的根本要求，就是用心用情走好党的群众路线。基层党组织要发挥密切联系群众的优势，着眼于基层群众多元化需求，增强有效供给，延伸服务半径，整合服务资源，强化服务能力，一方面，党员干部要真正“沉下去”，为群众谋取实实在在的利益，把群众的每一件小事都当成自己的事来办，建构起党群之间的情感纽带，从而赢得群众的信赖。一方面，通过健全基层党建引领的群众自治制度，加强信息化支撑的基层治理平台建设，有效提升基层党建各项工作的吸引力和感染力。畅通群众有序参与基层治理渠道，深化“党建引领+村（居）民自治”，以搭建协商议事平台为载体，开展形式多样的基层协商、联席会议、党员干部联户等。调动基层治理主体参与的积极性，用好新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众构建组织共管、民情共解、队伍共建、资源共享、网格共治的基层治理模式。
（作者：赵 耀，江苏省徐州市委组织部）
