随着社会经济快速发展，人民生活水平不断提高，对美好生活的追求日益增多，完善国家治理体系建设和提高现代化治理能力也被提上日程。国家治理体系涉及多个领域和主体，包括政治、经济、文化、社会等，而基层治理是国家治理体系的基础，深化基层治理改革是夯实国家治理基础的重要途径，具有多方面的作用。一是有利于加强基层政权治理能力建设，提升群众自治能力，为国家治理奠定坚实基础；二是有利于完善基层公共服务体系，满足人民群众多元化、个性化需求，推动社会公平与正义；三是有助于推动基层社会治理创新，维护社会稳定和长久治安；四是有利于强化基层组织建设，培养更多有担当的基层干部。基层强则国家强，基层安则国家安。新时代背景下，需要积极探讨深化基层治理改革的策略与方法，不断提升基层治理的效能和水平。
加强基层政权建设，为深化基层治理改革奠定基础。基层政权指的是乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会和村民委员会等组织。加强基层政权建设，深化基层治理改革，有利于提高政府治理效能，促进社会和谐稳定和国家发展进步。当前，我国基层政权建设面临一些问题和挑战，主要包括基层政权组织体系不够完善，一定程度上存在权责不清和职能交叉等问题；基层政权人员素质参差不齐，部分干部缺少必备业务知识，专业能力较低；基层政权建设投入不足，建设经费、设施和装备有待完善和提高；基层组织与群众沟通不够通畅，未充分发挥群众自治功能。加强基层政权建设，推动基层治理改革，可以采取以下策略。首先，完善基层政权组织体系，不断进行调整和优化，明确权利与责任，进而提高工作效率。其次，需要提高基层政权人员素质，对基层干部开展教育和培训，不断提高干部的业务水平和服务能力。再次，需要加大基层政权建设投入，增加建设经费，以完善设施和装备建设，为基层工作顺利展开创造良好条件。同时，需要加强基层干部与群众的沟通，充分发挥基层群众自治作用，认清“自治强基”内涵、把握“自治强基”目标，建立由基层党组织主导、群团组织协助、社会组织参与的为群众提供有效服务的新机制。
完善法治体系建设，为深化基层治理改革提供保障。完善基层治理法治建设，是深化基层治理改革的重要保障。首先，要提高立法质量，加强顶层设计，明确基层治理立法的范围和权限，创新立法机制，提高基层治理立法的系统性、针对性和可操作性，确保基层治理法制措施落到实处。其次，需要加强司法建设，提高基层治理司法效能，推进基层治理司法改革，创新服务模式，加强司法队伍建设，不断提高司法人员的专业素质和能力。再次，需要加强基层治理法治宣传教育，并将法治教育与实践有机结合，以充分发挥法治宣传和教育的引领作用，在全社会营造良好法治氛围，全面提高人民群众的法治素养。
提高公共服务水平，是深化基层治理改革的关键。基层治理是国家治理体系必不可少的一部分，承载着保障和改善民生、维护社会稳定、推动国家长治久安的重要功能，并在公共服务领域扮演着桥梁和纽带的角色。目前，我国基层公共服务面临诸多挑战，如基层组织力量较薄弱、公共服务资源配置不尽合理、公共服务供给与实际需求不相匹配、监督与反馈机制有待完善等，我国已进入社会经济发展新阶段，亟须采取措施，提高基层治理公共服务水平。首先，需要优化服务体系，坚持以人民为中心，重点关注边远地区和困难群体，缩小服务差距，确保基层公共服务全覆盖。其次，需要提升服务效率，发挥新媒体的技术优势与作用，建立电子政务平台，简化办事流程，提高公共服务的透明度和便利性，减少群众办事成本，从而提高服务效率。再次，需要加大资金投入，保障基层治理公共服务的资金需求，对财政资源进行合理分配，为提高基层公共服务的质量和效果提供资金支持。此外，需要强化监督管理，建立健全基层治理公共服务评价体系，加大监督和管理力度，不断提高群众满意度。
推动治理方式创新，是深化基层治理改革的重点。进入二十一世纪，我国人口流动加快，大量农村人口涌入城市，给基层治理带来人口管理、基础设施、公共服务等压力；社会矛盾呈现多样化、复杂化趋势，给基层治理带来利益分配、权益保障、改善民生等问题。对此，首先需要完善治理体系，构建以政府为主导，以法治为保障，社会公众协同参与的基层治理体系，形成多元共治、共建共享的良好局面。其次，需要加强社区自治，鼓励和支持社区积极进行自我管理、自我服务，开展社区自我教育和自我监督，充分发挥居民在基层治理中的主体作用。再次，需要引导社会组织健康发展，充分发挥其在服务、管理、评价、监督等方面的作用，不断推动基层治理创新，提升治理效能。
综上所述，深化基层治理改革、夯实国家治理基础是一项系统性、全面性工程，需要政府、社会和公民共同参与、协同推进、共建共享。面向未来，我们必须正视基层治理中存在的不足和挑战，积极探索加强基层治理的有效路径，充分发挥基层治理对夯实国家治理基础的推动作用，加强基层建设、完善法制体系、提高服务水平、推动治理创新，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。
〔作者：张进财，北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员。〕
