随着社会经济快速发展,人民生活水平不断提高,对美好生活的追求日益增多,完善国家治理体系建设和提高现代化治理能力也被提上日程。国家治理体系涉及多个领域和主体,包括政治、经济、文化、社会等,而基层治理是国家治理体系的基础,深化基层治理改革是夯实国家治理基础的重要途径,具有多方面的作用。一是有利于加强基层政权治理能力建设,提升群众自治能力,为国家治理奠定坚实基础;二是有利于完善基层公共服务体系,满足人民群众多元化、个性化需求,推动社会公平与正义;三是有助于推动基层社会治理创新,维护社会稳定和长久治安;四是有利于强化基层组织建设,培养更多有担当的基层干部。基层强则国家强,基层安则国家安。新时代背景下,需要积极探讨深化基层治理改革的策略与方法,不断提升基层治理的效能和水平。
加强基层政权建设,为深化基层治理改革奠定基础。基层政权指的是乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会和村民委员会等组织。加强基层政权建设,深化基层治理改革,有利于提高政府治理效能,促进社会和谐稳定和国家发展进步。当前,我国基层政权建设面临一些问题和挑战,主要包括基层政权组织体系不够完善,一定程度上存在权责不清和职能交叉等问题;基层政权人员素质参差不齐,部分干部缺少必备业务知识,专业能力较低;基层政权建设投入不足,建设经费、设施和装备有待完善和提高;基层组织与群众沟通不够通畅,未充分发挥群众自治功能。加强基层政权建设,推动基层治理改革,可以采取以下策略。首先,完善基层政权组织体系,不断进行调整和优化,明确权利与责任,进而提高工作效率。其次,需要提高基层政权人员素质,对基层干部开展教育和培训,不断提高干部的业务水平和服务能力。再次,需要加大基层政权建设投入,增加建设经费,以完善设施和装备建设,为基层工作顺利展开创造良好条件。同时,需要加强基层干部与群众的沟通,充分发挥基层群众自治作用,认清“自治强基”内涵、把握“自治强基”目标,建立由基层党组织主导、群团组织协助、社会组织参与的为群众提供有效服务的新机制。
完善法治体系建设,为深化基层治理改革提供保障。完善基层治理法治建设,是深化基层治理改革的重要保障。首先,要提高立法质量,加强顶层设计,明确基层治理立法的范围和权限,创新立法机制,提高基层治理立法的系统性、针对性和可操作性,确保基层治理法制措施落到实处。其次,需要加强司法建设,提高基层治理司法效能,推进基层治理司法改革,创新服务模式,加强司法队伍建设,不断提高司法人员的专业素质和能力。再次,需要加强基层治理法治宣传教育,并将法治教育与实践有机结合,以充分发挥法治宣传和教育的引领作用,在全社会营造良好法治氛围,全面提高人民群众的法治素养。
提高公共服务水平,是深化基层治理改革的关键。基层治理是国家治理体系必不可少的一部分,承载着保障和改善民生、维护社会稳定、推动国家长治久安的重要功能,并在公共服务领域扮演着桥梁和纽带的角色。目前,我国基层公共服务面临诸多挑战,如基层组织力量较薄弱、公共服务资源配置不尽合理、公共服务供给与实际需求不相匹配、监督与反馈机制有待完善等,我国已进入社会经济发展新阶段,亟须采取措施,提高基层治理公共服务水平。首先,需要优化服务体系,坚持以人民为中心,重点关注边远地区和困难群体,缩小服务差距,确保基层公共服务全覆盖。其次,需要提升服务效率,发挥新媒体的技术优势与作用,建立电子政务平台,简化办事流程,提高公共服务的透明度和便利性,减少群众办事成本,从而提高服务效率。再次,需要加大资金投入,保障基层治理公共服务的资金需求,对财政资源进行合理分配,为提高基层公共服务的质量和效果提供资金支持。此外,需要强化监督管理,建立健全基层治理公共服务评价体系,加大监督和管理力度,不断提高群众满意度。
推动治理方式创新,是深化基层治理改革的重点。进入二十一世纪,我国人口流动加快,大量农村人口涌入城市,给基层治理带来人口管理、基础设施、公共服务等压力;社会矛盾呈现多样化、复杂化趋势,给基层治理带来利益分配、权益保障、改善民生等问题。对此,首先需要完善治理体系,构建以政府为主导,以法治为保障,社会公众协同参与的基层治理体系,形成多元共治、共建共享的良好局面。其次,需要加强社区自治,鼓励和支持社区积极进行自我管理、自我服务,开展社区自我教育和自我监督,充分发挥居民在基层治理中的主体作用。再次,需要引导社会组织健康发展,充分发挥其在服务、管理、评价、监督等方面的作用,不断推动基层治理创新,提升治理效能。
综上所述,深化基层治理改革、夯实国家治理基础是一项系统性、全面性工程,需要政府、社会和公民共同参与、协同推进、共建共享。面向未来,我们必须正视基层治理中存在的不足和挑战,积极探索加强基层治理的有效路径,充分发挥基层治理对夯实国家治理基础的推动作用,加强基层建设、完善法制体系、提高服务水平、推动治理创新,为实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。
〔作者:张进财,北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员。〕
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