习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，也对以党的建设引领和保障基层治理提出了更高要求，必须以政治引领、组织引领、机制引领推动基层党建嵌入社会治理，进而推动形成系统性基层治理。
融合党建引领性动力与社会主体性动力。党的二十大报告提出“推进以党建引领基层治理”，党建引领的核心是政治引领，就是把党建引领的政治属性和基层党组织政治功能植入各类社会组织的价值认同和运行机理，加强规范引导、培育扶持，实现党建引领逻辑与基层治理逻辑的内在统一。基层党组织必须深度融入基层治理体系，充分发挥统一思想、凝聚力量、联系群众的优势，在组织动员、资源整合、协同行动、机制创新等方面释放党建引领性的“内核化”治理力量，彰显党在基层社会的向心力、凝聚力与号召力。“坚持以人民为中心”是基层治理的核心价值和根本归宿所在，人民群众是党执政的最深厚基础，党建引领基层治理就要夯实这一社会基础，这也是推进基层治理现代化应有之义。要尊重人民群众首创精神，紧紧依靠这一主体力量，同时激发多元主体参与共治的动力，推动社会多层次的自我治理，提升社会治理效能。在基层党建与基层治理内在耦合的系统框架下，汇聚下好“一盘棋”的强大合力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
构建“一核引领多元”的基层治理体系。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，组织引领必须突出党组织“定盘星”地位，夯实基层治理的组织基础。新时代党的组织路线强调“以组织体系建设为重点”，这就需要辨析作为党的组织体系“神经末梢”的基层党组织与治理体系建构之间的内在逻辑，以党的组织系统变革引领基层治理系统变革，推动工作领域从一元管理走向多元共治，真正实现秩序与活力相统一。基层治理是一项系统工程，覆盖基层社会各个领域，涉及多方利益主体与目标取向，就要充分发挥党组织容纳整合社会利益诉求、组织动员社会力量的功能优势，通过“再组织化”突破壁垒，整合不同的社会组织体系，形成综合性治理效应。从实践层面看，基层党组织要从系统建构上完善功能发挥机制，不断调适丰富组织形态，切实解决条块分割、资源分散、职能交叉重叠等问题，运用系统方法优化提升党组织整体功能，更加适应社会治理要求。在横向上依托党组织的资源力量构建新型社会空间治理，在纵向上形成自上而下的党建工作链条。通过“纵向到底、横向到边”的组织体系，重构基层治理系统，建立起以基层党组织为核心、多元合作共治的基层治理体系，抓住新经济组织、新社会组织、新就业群体等关键领域，为各种基层社会力量参与基层治理提供平台和制度保障。
推动形成“共建共治共享”系统性治理。党建与基层治理的有机结合有赖于严整的体制机制，这直接影响党建引领作用发挥的成效。 “要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”这就要健全党建引领的共建机制、作用机制、服务机制，更加注重整体性和针对性，区分不同治理场域的实际情况，从精准施策上提高功能发挥的有效性，推动基层治理有序运行。聚焦重点领域，凸显党建引领的类型特色，探索多元治理新机制，推动党建活动与基层治理精准链接。创新“网格化+”治理服务机制，构建上下之间互赖共生的联动关系，更好地适应治理重心下移、资源、服务和管理下沉，推动基层治理服务水平与治理能力精细化。健全基层党建引领的基层群众自治机制，调动群众参与基层治理的积极性、主动性、能动性。完善群众诉求表达、民意收集反馈、利益协调及民主听证会等机制，强化基层监督，保障群众合法权益。加强基层治理平台建设，推进基层治理数字化，搭建资源配置平台，制订各类治理主体资源清单，精准对接需求项目，最大限度实现多种社会治理资源融合利用。（江苏省徐州市委组织部 赵耀）
