促进高质量充分就业

“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”习近平总书记在主持二十届中央政治局第十四次集体学习时强调：“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，城镇新增就业年均1300万人，为民生改善和经济发展提供了重要支撑；在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验。

我国就业形势总体稳定，但存在结构性就业矛盾，一些行业出现用工缺口，“有活没人干”与“有人没活干”并存。习近平总书记指出：“要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。”当前就业市场需求产生了哪些新变化？就业市场供给出现了哪些新特征？从供需匹配关系看，当前结构性就业矛盾主要体现在哪，如何着力缓解？这些命题都需要深入分析。

“构建就业友好型发展方式”对就业优先政策提出了新的更高要求。构建就业友好型发展方式是落实就业优先政策的重要举措，是新时代新征程就业工作新定位、新使命的内在新要求，是推进中国式现代化的题中应有之义。构建就业友好型发展方式，就人力资源需求侧而言，扩大就业容量、创造更多高质量就业岗位是根本；就人力资源供给侧而言，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源是关键。坚持把就业摆在经济社会发展的优先位置，促进高质量发展与就业提质扩容有效联动、相互促进。

提升灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平是促进高质量充分就业的重点任务。灵活就业和新就业形态作为我国劳动力市场的重要组成部分，近年来在保持宏观就业形势稳定方面发挥了重要作用，同时也给劳动者权益保障带来了挑战。目前，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障存在劳动关系边界不清晰不明确、就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等问题。应健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。

在高质量发展中积极开发新的就业增长点，提高发展的就业带动力。当前，随着我国经济结构调整和产业转型升级，数字化、智能化、绿色化生产方式不断发展，全要素生产率日益提升，新产业新业态蓬勃发展，必将催生更多新的就业增长点。可以在发展新质生产力、推进新型工业化中创造就业机会，在发展现代服务业、数字经济、绿色经济、银发经济中创造就业机会，在城市建设和乡村治理中创造就业机会，等等。积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，使劳动者更加适应产业升级和岗位需求变化，提高发展的就业带动力。

就业是最基本的民生。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革正通过就业创造与就业替代的综合效应重塑全球就业市场。人口老龄化、产业智能化、就业多元化、诉求多样化等影响叠加，促进高质量充分就业任务艰巨繁重。应继续坚持实施就业优先战略，努力促进高质量充分就业，切实把就业这个最大的民生工程、民心工程、根基工程抓好，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

——人民论坛“特别策划”组

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