【摘要】社区社会组织在社区治理中扮演着重要角色，在促进社区和谐、提升居民福祉等方面发挥着不可替代的作用。当前，社区社会组织面临发展结构松散、服务质量不高、资金来源单一等挑战。激发社区社会组织参与社区治理的活力，需要进一步创新社区治理模式，加强社区社会组织品牌建设，提升社区社会组织专业能力，拓展社会资源投入，增强社区社会组织的自主性和创新性，促进社区社会组织更好地发挥桥梁作用，为构建基层社会治理新格局贡献力量。
【关键词】社会组织 社区治理 基层治理
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
社区社会组织作为基层治理的重要力量，在促进社区和谐、提升居民福祉等方面发挥着不可替代的作用。当前基层治理面临居民需求多样化、治理资源有限等挑战。社区社会组织作为连接政府与居民之间的桥梁，其参与社区治理的活力直接关系到基层治理的成效。要创新社区治理模式，有效促进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动协作，形成资源共享、优势互补的治理格局，使社区社会组织能够更好地发挥自身优势，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供更广阔的发展空间和更强大的动力支持。
社区社会组织参与社区治理的作用与意义
首先，党建引领推动社区社会组织健康发展，从组织、思想、宣传上全方位引领社区社会组织有序参与社区治理，为构建和谐社区奠定坚实基础。一是在组织建设方面，加强党组织的领导力和组织力，确保社区社会组织在发展方向上始终与党的方针政策保持一致。同时，建立健全社区社会组织的组织架构和规章制度，推动其规范化、专业化发展。二是在思想引领方面，党建通过教育、学习、培训等方式，提升社区社会组织成员的政治觉悟和思想认识。三是在宣传动员方面，运用媒体平台、社区活动等渠道，广泛宣传党的方针政策、社区治理理念以及社区社会组织的优秀事迹和成果，提升社区社会组织的知名度和影响力的同时，激发社区居民的参与热情和积极性。
其次，在社区党建统领下，深入整合社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者以及社区慈善资源等多方资源，形成强大的合力，共同致力于提高社区居民的生活质量。一方面，在资源整合方面注重发挥党建的引领作用，搭建平台、畅通渠道，引导各方资源向社区集聚。社会工作者作为专业力量，为社区居民提供个性化、专业化的服务；社区社会组织则依托自身优势，开展丰富多彩的活动，满足居民多样化需求；社区志愿者通过志愿服务，传递爱心与温暖，增强社区凝聚力；社区慈善资源则为困难群体提供及时有效的帮助，彰显社会关爱。另一方面，注重培育内生型社会组织，激发社区内生动力。通过政策扶持、资金支持、人才培养等措施，鼓励居民自发成立各类社会组织，参与社区治理和服务，在丰富居民生活、推动社区发展等方面发挥积极作用，成为社区治理的重要力量。
最后，社区社会组织作为基层社会治理的重要力量，其贴近社区居民的群众优势和公益性质，对于提升居民公益精神和参与社区治理的积极性具有显著作用。一是社区社会组织发挥着桥梁作用，将原子化的居民重新组织起来，将蕴藏在社区中的分散的人、财、物、知识和信息等社会资源汇集起来，形成社会力量源泉。二是作为非营利组织，社区社会组织具有天然的公益属性。社区社会组织开展各类公益活动，引导居民关注社区公共事务，培养居民的公益精神。三是社区社会组织在推动居民有序参与社区公共事务管理和解决“老大难”问题方面发挥了重要作用。社区社会组织帮助居民更好地了解社区治理的各个方面，积极组织居民开展协商讨论，引导居民积极参与到社区公共事务的管理中来。
社区社会组织参与社区治理面临的困难与挑战
一是社区社会组织发展结构较为松散，在一定程度上制约了社区社会组织功能的发挥。首先，社区社会组织内部的组织建设不稳定，内部结构较为松散，组织能力和人员凝聚力有待进一步提升。其次，大部分社区社会组织规模较小，发展呈现碎片化、松散化。这些组织虽然种类繁多，但往往缺乏统一的规划和协调，导致活动开展的持续性难以保障。由于缺乏有效的资源整合和共享机制，社区社会组织在调动居民参与社区治理方面的能力也显得力不从心。最后，社区社会组织在组织结构上往往缺乏规范性和系统性。不少组织在成立之初没有制定明确的组织章程和规章制度，导致组织结构不清晰、职责不明确。同时，由于缺乏规范的管理机制，社区社会组织在资金使用、活动开展等方面也容易出现问题。
二是社区社会组织提供社区服务的内容和质量有待提升。首先，专业人才缺乏是当前社区社会组织面临的一大挑战。由于专职人员较少，大部分成员为兼职或志愿者，导致组织在服务专业化方面难以达到理想水平。社区社会组织在提供服务时，常常因为缺乏专业人才的支撑，缺乏专业知识和技能，导致服务内容单一、服务质量不高。其次，社区社会组织的规模和资源状况也制约了其服务能力的提升。社区社会组织受限于其规模和发展策略，往往缺乏明确的组织愿景、使命和发展战略，使得它们在面对资源短缺或项目变动时，难以保持服务的连续性和稳定性。受到资源的束缚，社区社会组织要么无法开展活动，要么需要频繁切换服务领域，导致社区社会组织难以在某一专业领域深耕细作，阻碍了其专业服务的提升，难以有效满足社区居民日益增长的多样化需求。
三是社区社会组织的资金来源渠道较为单一。首先，社区社会组织的资金来源主要依赖于政府拨款和社会捐赠。这种单一性使得社区社会组织的资金状况容易受到外部因素的影响，如政策变动、经济波动等，一旦政府拨款减少或社会捐赠不足，社区社会组织的运营就会面临较大压力。其次，随着社区治理工作的深入和复杂化，社区社会组织对资金的需求也在不断增加。然而，由于资金获取途径的受限，社区社会组织往往难以满足社区治理的需求。一方面，社区社会组织在开展活动时不得不精打细算，甚至可能因资金短缺而无法实施一些有益于社区的项目；另一方面，由于过度依赖政府投入，社区社会组织的自主性和创新性发展受到限制，可能导致其活动开展偏向行政化。
激发社区社会组织参与社区治理活力的对策和建议
第一，加强社区社会组织品牌建设。首先，以规范化为基础夯实社区社会组织品牌建设。规范化是品牌建设的基础，也是提升组织公信力的关键。社区社会组织应建立健全内部规范制度，明确人员结构、职责分工，确保组织运作的透明度和规范性。同时，还要明确发展方向和目标，确保组织活动始终围绕社区公共服务的核心展开。通过完善运行制度，加强品牌培育，社区社会组织能够树立起良好的社会形象，赢得社区居民的信任和支持。其次，以项目化为抓手强化社区社会组织品牌建设。项目化运作是提升社区社会组织资源整合能力和服务质量的有效途径。政府购买服务和面向社会组织的社会资助大多以项目制的方式进行，这为社区社会组织提供了良好的发展机遇。社区社会组织应充分利用项目化管理的方式，在统一的社区社会组织品牌下，设计不同的服务项目，主动运用社区治理资源，实现资源的优化配置和高效利用，依托项目的实施和成果展示，进一步提升自身的影响力和社会认可度。最后，在加强品牌建设的过程中，社区社会组织还应注重与其他组织的合作与协同。与其他社区组织、政府部门、企事业单位等建立合作关系，共同开展社区服务项目，拓宽服务领域，提升组织的协作能力和创新能力。
第二，强化社区社会组织专业能力建设。首先，政府相关部门发挥主导作用，为社区社会组织专业能力的提升提供坚实的政策保障。制定和实施一系列优惠政策，以吸引和激励更多专业化人才加入社区社会组织。同时，要完善社区社会组织中社会工作者的职业保障体系，确保他们的工作得到应有的认可和回报。此外，建立健全晋升机制，为社区社会组织工作者提供明确的职业发展路径。其次，社区社会组织联合会发挥好指导社区社会组织能力建设的作用。社区社会组织联合会要以服务社区治理为目标，以促进人才培养为关键，积极搭建各类社区社会组织之间交流沟通的平台。开展服务能力提升培训、活动辅助支持等活动，帮助社区社会组织提升自我发展能力，推动其在社区治理中发挥更大的作用。同时，社区社会组织联合会还应加强与政府相关部门的沟通协调，争取更多的政策支持和资源倾斜，为社区社会组织的发展创造更加有利的环境。最后，社区社会组织也要明确自身在社区治理中承担的功能和任务。以居民需求为导向，积极吸纳专业化人才，提升组织的专业化水平。同时，要重点扩大吸收中青年成员，提高中青年参与度，增强中青年对社区的认同感和归属感。加强组织内部建设，提升组织凝聚力和战斗力，使社区社会组织成为推动社区治理的重要力量。
第三，拓展社区社会组织发展的社会资源投入。首先，通过社区基金会吸引社会捐赠，引导社会资金投入社区治理，为社区社会组织提供稳定的经费保障。社区基金会作为连接社会各界与社区治理的桥梁，能够发挥其在资源整合、资金筹措方面的优势，吸引更多的社会捐赠资金，为社区社会组织提供资金支持。同时，推动社区基金会与社区慈善工作站相互支撑，激活基层慈善资源和力量，形成社区治理的合力。其次，以社区为服务平台，以满足居民需求为目标，吸纳专业的、对社区公共服务有认同感和情怀的社会力量进入社区社会组织。这些社会力量不仅能为社区社会组织提供人才支持，还能通过项目合作的方式，共同开展活动、提供服务，充实社区社会组织的资源和力量。最后，合理运用多种方式为社区社会组织筹集资金。例如，开展小额资助活动为社区社会组织提供初创资金；实施微公益项目，鼓励居民参与社区公益，共同为社区社会组织筹集善款；开展公益创投活动，吸引社会资本投入社区治理领域。
第四，增强社区社会组织运作的自主性和创新性。首先，要积极转变管理理念，尊重社区社会组织的独立性和自主性，让其在社区治理中发挥应有的作用，建立起以居民需求为导向的社区社会组织运行机制，确保社区社会组织的工作紧密围绕居民的实际需求展开。其次，要切实将促进社区社会组织发展的资金扶持、人才培养、项目支持等政策落实到位。积极帮助社区社会组织链接内外部资源，为其开展活动、参与社区治理提供必要的支持和协助，帮助社区社会组织更好地发挥其专业优势，为居民提供更优质、更贴心的服务。最后，社区社会组织自身要增强自主意识，培养独立开展工作的能力。社区社会组织要坚持以居民需求为中心，自主设计服务项目，自主开展活动，自主管理组织事务。同时，社区社会组织还要加强与政府、企业、其他社会组织等多方主体的合作与交流，拓展自身的资源网络，提升自身的服务能力和水平。
（作者为中国社会科学院大学商学院教授、博导，国家治理现代化与社会组织研究中心主任；中国社会科学院大学商学院博士研究生陈斯洁对本文亦有贡献）
【注：本文系国家社会科学基金项目“后疫情时代社区治理精细化转型与能力建设研究”（项目编号：21BSH136）成果】
【参考文献】
①原珂、赵建玲：《“五社”联动助力基层社会治理共同体建设》，《河南社会科学》，2022年第4期。
②李杏果：《社区社会组织参与社会治理共同体建设：内在逻辑与实现路径》，《河南社会科学》，2023年第1期。
③赵琼、徐建牛：《再组织化：社会治理与国家治理的联结与互动——基于对浙江省社区社会组织调研的思考》，《学术研究》，2022年第3期。
④杨琳、陈旭清：《社会组织撬活社区社会资本的行动模式研究——基于C市社区总体营造典型案例的类型学分析》，《学习与实践》，2022年第5期。
⑤王杨：《“元网络”策略：社区社会组织培育效果的理论解释——基于多案例的分析》，《中国行政管理》，2022年第1期。
责编/于洪清 美编/王梦雅
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