近年来，随着社会治理重心向基层下移，责权事权扎堆向基层转移，导致部分基层单位长期处于干不好、干不完、不敢干的窘迫状态，形成了“小马拉大车”的基层治理难题，归根结底就是权利与责任、能力与需求、形式与实干不对等不匹配所导致。只有让权利等同于责任、能力满足于需求、形式回归于实干，推动“小马”蜕变成“壮马”、“大车”卸载成“轻车”，鼓励基层干部轻装简行，基层减负难题自然迎刃而解。
化解“权小责大”，精准细化“赋权扩能”。基层作为政令上通下达的“最后一公里”，权责失衡必然抑制效能发挥。虽然当前各级政府积极推进部分审批权、执法权等权限下放，但一放了之、承载不佳、趋利避害等问题依然凸显，导致基层单位握不住事权与实权，同时针对基层的“一票否决制”让部分干部束缚住了手脚，只能抱着“不求无功，但求无过”的错误思想。厘清权责边界、梳理服务事项是破题解题的关键，各行业主管部门在积极推动权限下放的同时，必须做实前期调研、下放前培训和闭环管理等多项步骤，不断完善“基层一单清”服务指南，形成一整套动态的、便民的、精准的匹配基层需求的服务清单。同时考核部门要坚持从实处入手、用实绩考量、凭实干说话，将“考题”设置更合理、更精准，解开基层干部束缚手脚，激发真正干事创业的激情。
缓解“人少事多”，系统优化“统筹管理”。“上面千条线，下面一根针”是基层的真实写照，特别是近年来，随着经济社会的快速发展，基层事务性工作呈“几何倍”增长，产业发展、环保安全等各项工作主体责任落到了基层头上；在工作量增大的同时“人”却在减少，虽然基层每年通过公务员招录、退伍转业等渠道不断充实力量，但“留不住”“躺平式”等老大难问题依旧突出，“人”与“事”的天平严重失衡。想让“小马”跑得快、拉好车，就一定要“喂好料”“铺好路”，一方面要强化基层干部队伍建设，积极推动编制职数、福利待遇、经费保障等向基层倾斜，同时打通基层晋升渠道，坚决杜绝以借用名义抽调基层骨干力量；另一方面，要建立健全“赛马”比拼机制，根据发展需求合理设置赛道，鼓励干部下基层锻炼，让有本领、善作为、敢担当的干部在竞争中脱颖而出，同步在评优评先、晋升提拔、流动交流等方面给予倾斜，让干事创业成为基层的主旋律。
破解“重痕轻绩”，全面强化“实效管理”。工作留痕本是一种抓工作落实的方式手段，但“文山会海”“日周调度”“台账报表”却让基层干部疲于应对，基层作为服务群众、贯彻落实的前哨，应当以做实事、求实效作为行动准则。要扭正这股歪风，一方面要善于灵活运用“新”工具，合理运用好大数据平台，积极打造“源数据库”并建立“一表通”服务平台，对全市范围内的数据信息进行整合和校准，让“只填一次表”代替重复填写，让“自动校准”替代人工筛查，打造综合性、服务型、全面性的数据库，帮助基层干部从表中走出，走向落实；另一方面要进一步明确精文减会的具体标准和尺度，通过合并、取消等方式缩减会议，大力倡导“短、实、新”的工作文风，大力推动文件“健身”“瘦身”，切实让基层干部摆脱“文山会海”，走近群众身边去开展落实工作，做到真减负、减真负。（江西省丰城市泉港镇人民政府 葛逸群）
