借调作为一种人事应急补充机制，在应对紧急任务、促进干部交流培养等方面有其存在的合理性。但在实际工作中，一些借调“乱象”却让这一制度变了味、走了样。比如，借调时间过长，对干部从短期借用变成“长期霸占”，借调干部因编制问题处于“两头悬空”的状态；借调目的不纯，以“借”为名实现真正的“调”，促成少数干部悄然“晋升”；借调形式“变异”，部分单位对于借调规定视而不见，以“干部挂职”“跟班学习”等方式巧立名目，大搞“上有政策、下有对策”。
深究借调“乱象”禁而未绝背后的原因，有编制结构、管理制度不规范的问题，但本质上还是权力任性导致借调供需双方处于不平等的局面。一边是借调单位的权威，同一性质的部门，只要上级开口，下级单位不敢不从，下级则往更下级借调，从而导致层层借调，一系列随意、任性的操作使规定形同虚设，不仅滋生了懒政怠政、做“甩手掌柜”的不正之风，还可能扰乱公平公正的选人用人环境。另一边是借出单位的无奈，被借调的通常是骨干力量，原单位却成了被借调干部“回不去的远方”，基层“失血”过多，日常运转工作压力大，破解“小马拉大车”的困境可谓难上加难。
规范借调工作是为基层减负的应有之义，须下大力气整治借调“乱象”。让干部借调回归合理区间，首先借调单位要树立正确的权力观念，规范遵守借调人员、借调时间的有关规定，自觉克制“不借白不借”“有借不还”的任性和冲动。同时，要深挖借调需求产生的深层次原因，铲除在编干部的“慵懒病灶”，提高工作效率，动态合理调整人员编制结构，以人岗匹配代替不必要的借调。
刹住借调“乱象”背后的任性用权，必须要让制度成为不可触碰的“警戒线”“高压线”。一方面，要加快补齐违规借调背后的制度漏洞，明确借调的审批和监管责任，到期后无条件退回基层，不让借调单位有任何“长期霸占”的借口。另一方面，要谨防一些地方执行制度不力，搞“有检查时暂时清退，检查结束继续抽调”的应付式清退，加大明察暗访、蹲点调研力度，畅通监督举报渠道，对“隐形变异”的违规借调行为通报曝光、严肃问责，持续释放警示震慑效应，坚决破除“清理-反弹-再清理”的怪圈，让干部借调工作清清爽爽、回归本质。（普洱市纪委监委 龚静）
