【摘要】实施高质量的老年教育是我国积极应对人口老龄化国家战略的题中之义。老年教育可被视作维护老年人教育权利、为老年人提供福利的重要制度；也可被视作提升人力资源质量、应对人口老龄化挑战的经济战略。虽然老年教育不乏公共性和产业性的特质，但其本质属性依然是教育性。促进老年教育高质量发展，应在坚守普惠性的基础之上，协同政产学等多方力量，发挥市场在资源配置中的决定性作用，为老年人提供多样化、高质量的教育机会和资源。
【关键词】老年教育 人口老龄化 银发经济 【中图分类号】G52 【文献标识码】A
中国老年大学协会的消息显示，截至2023年4月，全国各级各类老年大学（学校）已达7.6万所，参加学习的学员2000多万人。国家统计局公布的数据显示，截至2023年底，中国60岁及以上人口超2.9亿，占全国人口的21.1%。我国老年人学习需求强烈，供需之间存在缺口。国家统计局服务业调查中心对北京、江苏、河南、广东等12个省（区、市）的415家老年教育机构开展的老年教育高质量发展情况专题调研，发现2024年“春节后，多地老年大学新学期报名，不少学校线上名额‘秒空’，线下报名也非常火爆。30.1%的受访机构表示招生火爆，47.2%招生较好”。①为促进老年教育高质量发展，关于老年教育的根本属性，在公益和商业、普惠和高端之间的定位，以及教育强国建设背景下老年教育社会价值的彰显路径等，成为值得关注的问题。
老年教育的根本属性
老年教育的根本属性反映着老年教育的一些本质性特征。从《教育大辞典》下的定义来看，老年教育是终身教育体系的最后阶段，在实践中从属于成人教育范畴，是“针对老年人生理、心理特点进行的教育活动”。②可见，老年教育的根本属性是教育性，目的是满足老年人的学习需求和提升他们的终身学习能力，帮助老年人实现个人发展、社会参与和生活质量的提升。
聚焦教育性这一根本属性，老年教育具体表现出如下特征：一是终身学习。老年教育鼓励老年人持续学习和追求知识，希望其认识到学习是一个持续的过程，无论年龄大小都应该坚持学习。二是个性化。老年教育应该根据老年人的个体差异和需求，提供个性化的学习计划和教学方法，充分考虑老年人的兴趣、能力和健康状况。三是社交互动。老年教育应该帮助老年人建立社交网络和交流平台，增强其社会参与感，使其在积极的人际互动中保持对他人和社会的关注。四是健康关怀。老年教育应该关注老年人的身心健康，提供适当的体育锻炼、心理支持和健康管理等方面的教育内容，帮助老年人保持健康的身心状态。五是实用性。老年教育应关注老年人的实际需求和生活技能，提供与社会、家庭和个人生活密切相关的知识和技能培训。
基于教育性这一根本属性，我们还应看到因教育对象生理和心理特点不同而表现出来的差异性。这里的差异性不仅指老年人相较于儿童、青少年和中年等其他年龄段的人不同的典型特征，还体现在老年群体中彼此由于身体机能和精神状态的不同而带来的巨大差异。如一般把65岁以上的老年人分为三个次阶段，其中65到75岁之间的老年人处于“精力充沛的中老年期”；75到85岁之间的老年人处于“迟缓的高龄期”；85岁以上的老年人处于“虚弱的老迈期”。这种巨大的差异不仅影响到老年人的生活，而且给老年教育目标的设定、内容的选择和活动的开展等带来严峻的挑战。
上述仅从时序角度来细分老年群体，但实际上时序年龄与生物年龄、心理年龄或社会年龄不一定有直接的相关性。如就生物年龄而言，很多老年人虽年岁已高，但身体各项功能指标非常健康，而有些老年人则身体功能衰退严重。就心理年龄而言，有不少老年人心态年轻，思维敏捷，对各种环境具有很好的适应能力和探究欲望。老年群体内部的差异性使得不同年龄特征的老年人在教育需求上表现得有所差异，有的强调能力提升，有的着重兴趣养成，有的关注卫生教育等，这使得老年教育工作的目标更为多样，任务也更为繁重。
与老年人相关的社会政策和教育政策能够反映出这一群体的特定需求。就老年教育这个主题而言，“积极老龄化”的相关理念值得深入关注。1991年，联合国大会通过了《联合国老年人原则》，强调“独立、参与、照顾、自我充实和尊严”五大原则，引导世界各国关注并采取“积极老龄化”的理念。2002年，世界卫生组织发布《积极老龄化——政策框架》报告，认为应对全球人口老龄化的挑战，需要使老龄化成为正面的经验，必须让健康、参与和保障的机会尽可能达到适宜状态，以提升老年人生活质量。这也为后续国际上推动老龄化政策制定提供了重要参考。2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出：“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。”2022年10月，党的二十大报告进一步提出要“实施积极应对人口老龄化国家战略”，将老龄工作上升到国家战略地位。
综上，积极老龄化的理念已经成为国际共识，是很多国家制定政策的重要理论依据。该政策理念认为老年人不是从工作与社交活动中“撤退”，开始过离群索居的生活，相反，提倡老年人应延续中年时期的生活状态，积极寻找可能的替代选择。因此，需要在全社会培育积极乐观、健康向上的老年生活观，建构符合老年人生活与发展的老年友好型社会，而老年教育显然是其中不可或缺的重要一环。如我国提出的“老有所教、老有所学”的老龄工作目标，就是分别从政府和社会提供教育机会、学习者获取和利用教育机会两个方面彰显老年教育在积极老龄化进程中的重要性的。
对老年教育内涵的不同界定，会引导实践中不同的努力方向和策略
老年教育提供的究竟是一种公共服务，还是一种待价而沽的商品？如果是公共服务，则普惠性是其基本特征；如果是商品，则竞争力是其关注要点。这需要我们对两种不同的老年教育观及其内涵作进一步辨析。
一方面，老年教育可被视作维护老年人教育权利、为老年人提供福利的重要制度。强调老年教育作为一项基本公共服务的性质，须重视增加老年教育的公共服务总量，关注其服务质量，提升其均等化水平。这种认识基于老年人有终身发展需要并拥有教育权的理解之上。1982年2月，中共中央作出《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》，1983年，我国第一所老年大学“山东省红十字会老年人大学”创办成立，可见制度化的老年教育是满足离退休老干部们继续学习的迫切需要而产生的。其后多所老年大学在各地相继自发创办，老年教育的对象也逐渐由离退休干部向全体社会老年人转变。老年教育有助于提高老年人的生活质量和幸福感，也有助于老年人的社会参与和融入。前者是老年人通过各种形式的教育活动，继续学习新知识、提升技能，增强自信心和自尊心；后者是老年人通过参与教育活动，扩大社交圈子，减少孤独感和社会孤立。
1996年8月，我国第一部涉及老年人的法律《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布，通过立法的方式将老年教育明确为老年人继续受教育的权利。该法第七十一条强调老年人有继续受教育的权利，鼓励社会办好各类老年学校。为此，我国逐步形成了由中央组织部、教育部、民政部、全国老龄委等多部委协同推进老年教育发展的管理机制，明确要“推进老年教育机构逐步纳入地方公共服务体系，完善老年人学习服务体系，办好老年大学，有效扩大老年教育资源供给”。2016年10月，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》，提出“以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平”。积极老龄化从以需求为基础的观点转为以权利为基础的观点，承认在增龄过程中老年人有处理生活各个方面的权利。
另一方面，老年教育可被视作加强人力资源开发利用、应对人口老龄化挑战的经济举措。随着我国进入中度老龄化社会，一系列挑战接踵而至，为此，我国已将积极应对人口老龄化上升为国家战略，在尊重个体意愿的前提下，积极构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，扩大老年教育城乡间、区域间的覆盖面，为老年人提供继续参与经济生产和社会活动的机会。③这种观点在欧盟《老龄化绿皮书》中也得到鲜明体现，“在开发老年人的技能、改进其验证方式和提供职业指导方面存在巨大潜力。成人教育和培训有助于在不断变化的工作世界中提高就业能力，因为不断变化的技能需求，特别是绿色和数字转型带来的新工作潜力”。④在其看来，老年教育有两个目标：第一，提高老年工人的技能并增加他们的终身学习机会；第二，为退休人员提供更多的学习机会，包括促进成年学生对高等教育的参与。他们并非单纯强调老龄化，而是从经济的角度提出了“生产性的就业”。
从提高人力资源的角度来看，老年教育是具有庞大市场价值的产业。人口老龄化使得教育等服务消费的主体构成发生变化，老年群体成为消费主体的重要组成部分。而这一数量庞大、学习欲望强烈且支付能力有保障的群体正在促成一个前景广阔和增长迅速的教育市场。近年来，银发经济快速兴起，养老服务、大健康、继续教育、文体旅游以及各类老年生活用品等产业需求越来越大，为经济发展带来新的增长点。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中明确提出要“大力发展银发经济”，政府通过不断加大老年教育经费的投入，提供专项补贴或优惠政策，鼓励社会力量和民间组织参与，从而吸引了一些企业和机构进入老年教育行业。其中不乏利用创新性技术支撑老年教育行业发展的新模式，如通过网络平台、在线课程等技术手段，为老年人提供线上线下混合学习的机会，让他们获得更加便捷和个性化的教育体验。同时，激烈的市场竞争也使老年教育产品和服务的迭代速度加快，出现了如老年人健脑游戏、社交智能机器人等针对性强的教育产品，进一步提升了教育的娱乐性和强化了教学效果。
老年教育的本质在于其内在的教育性，但由于教育系统嵌于社会系统之中，总是受到政府和市场两种力量的影响，从而其教育性也就体现出公共性和市场性的不同特点。从人力资源发展的角度看，老年教育已经融入终身教育体系，可以满足老年人知识和技能增长的需要。在全民教育终身化、国家人口老龄化等多重作用下，为了推动老年教育的高质量发展，满足老年人多样化的需求，市场的力量也被有效激发起来，老年教育成为发展银发经济的重要任务之一。值得注意的是，在发展老年教育时，应当统筹兼顾，在坚守其公共性的基础之上，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
普惠与多样化：未来老年教育的发展方向与策略
就老年教育的公共性而言，老年教育注重为每一位老年人提供基本的学习机会和培训资源，帮助其提高生活质量、更好融入社会。就老年教育作为一个产业而言，老年教育强调有效利用市场机制，吸引企业和社会机构参与老年教育产业发展，为老年教育带来差异化服务。普惠性是当下我国开展老年教育应该坚持和采取的立场，即通过全社会的努力和资源的投入，构建一个为所有老年人提供合适教育机会的公共服务体系，同时致力于提供更多的老年教育资源和机会，建立更多的老年教育机构，降低学费，并通过政府支持和社会资金促进老年教育的发展。
其一，明确政府的主体责任，推进老年教育的制度化发展。进一步强化顶层设计，完善老年教育政策体系；协调不同行政部门和社会力量，完善老年教育治理体系，推动老年教育工作走上制度化轨道。根据老年教育事业发展规划的需要，加大财政投入力度，同时出台社会资金引入优惠政策，形成政府、企业、社会组织等多方主体分担和筹措经费机制，用于建设和维护老年教育机构、培训老年教育师资队伍、开展老年教育项目和活动等。加强对老年教育的宣传和推广，提高老年人的学习意识，鼓励他们积极参与老年教育。
其二，促进资源均衡配置，加快建设高质量老年教育体系。鼓励地方政府先行先试，建立城乡一体化的保障机制，将老年教育向社区、农村延伸，扩大老年教育的覆盖面。完善老年大学的配套设施，发挥其示范引领作用，提升教学质量和服务水平，为其他老年教育机构在课程教学、师资培训、资源共享等方面提供指导和支持。通过老年开放大学、终身教育服务平台等渠道，为老年人提供在线教育、学历继续教育等教学服务。充分挖掘和利用全社会的智力资源，形成多样化的师资来源格局，构建由各类学校教师、行业专家、离退休人员、高校学生等志愿者组成的师资队伍；加强对老年教育教师和工作人员的培训，提高其专业水平和教学能力，确保老年教育的质量。提供包括教材、学习工具、网络平台等丰富多样的老年教育资源，让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足老年群体的不同学习需求，办好“家门口”的老年教育。
其三，织密基层教育网络，打通老年教育“最后一公里”。建立市、区、镇(街)、村(居)等四级老年教育教学网络，积极推动建设老年教育机构，包括老年学校、社区学习中心等，为老年人提供学习的场所和资源。发挥老年大学在老年教育中的主力军作用，出台社区老年大学建设的相关制度，统筹指导办学点工作，将场所建设纳入社区建设和治理规划，根据人口规模及教育需求，科学设置街道（乡镇）以及社区（村）老年教育场所，配套建设教育服务设施，做到“有场所、有牌子、有人员、有计划、有教学”。积极探索老年教育与相关产业联动新模式，将老年教育与康养、文化、旅游、娱乐等相关产业相结合，促进老年教育高质量发展。鼓励老年人参与社会活动和志愿服务，通过老年教育提升其社会参与能力。
其四，发挥市场积极作用，吸引社会投资。鼓励企业、社会组织以及个人依法设立老年教育机构或参与老年教育活动，进一步扩大老年教育覆盖面。提供多样化的老年教育产品和服务，包括不同领域的课程、培训、在线学习平台等，以满足老年人的学习需求和兴趣。确保老年教育产品和服务的质量，提供高水平的教学资源、资深的教师团队和有效的教学方法，保证老年人能够获得有价值的学习体验。提供经济可行的老年教育选择，确保老年人能够承担得起学费，并提供适应老年人时间安排的灵活的学习方式。鼓励创新和技术应用，推动老年教育的发展。例如，利用互联网和数字技术，提供在线学习平台和虚拟教室，方便老年人进行远程学习和互动交流。建立老年人学习社区和交流平台，促进老年人之间的互动和交流，增强其社会参与感。了解老年人的学习需求和偏好，根据市场需求开发相应的教育产品和服务。
其五，强化老年教育机构的责任，全面推进老年教育高质量发展。以老年大学为核心的老年教育机构应根据老年人的学习特点和需求设计适合老年人的课程，课程内容应有趣、易于理解和应用。配备经验丰富、专业素质高的教师团队，他们应该熟悉老年人的学习需求和心理特点，并能够采用适合老年人的教学方法和策略。根据老年人的兴趣、能力和学习进度，为他们制定个性化的学习计划和提供针对性的辅导。创造良好的学习环境，提供舒适的教室、先进的学习设施和资源，以及友好和谐的学习氛围，让老年人感到舒适和愉悦；组织讲座、研讨会、文化活动等丰富多彩的学习活动，为老年人提供更广泛的学习机会和进行社交互动的平台；进行学习评估，了解老年人的学习进展和成果，并提供针对性的反馈和建议，帮助老年人不断强化学习效果；关注老年人的身心健康和福祉，提供必要的健康指导、心理支持和社会服务，提升老年人的幸福感。
（作者为南京大学教育研究院教授、博导，教师教育研究中心主任）
【注：本文系国家社科基金教育学一般课题“组织跨界学习视域下高水平综合大学教师教育的运行模式研究”（项目编号 ：BIA230166）阶段性成果】
【注释】
①赵娟、赵丽：《老年教育高质量发展前景向好》，《中国信息报》，2024年4月15日。
②教育大辞典编篡委员会编：《教育大辞典》（第三卷），上海：上海教育出版社，1991年，第377页。
③马丽华、叶忠海：《中国老年教育的嬗变逻辑与未来走向》，《南京社会科学》，2018年第9期。
④Marvin Formosa,“Five decades of older adult learning: achievements and challenges”，International Journal of Education and Ageing，2023，5(3).
责编/靳佳 美编/杨玲玲
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
