摘 要:高端服务业已经成为世界经济发展的动力源泉和重要支柱，高端服务业的发展水平成为衡量一个国家社会经济发展水平的重要标志。高端服务业包括消费性高端服务业和生产性高端服务业，具有高度密集、高度融合、高度动能、高效低耗、高值低费、高度发达、高度文明等产业特征与社会经济功能。随着我国经济社会的持续发展和人民生活水平不断提高，高端服务业尤其是生产性高端服务业的地位和作用日显重要。高端服务业高质量发展，有利于推动我国经济结构转型升级，推进创新驱动发展战略，优化产业结构和就业结构，从而更好地满足人们不断提升的高端服务需求，实现高质量发展。
关键词:高端服务业 新质生产力 创新驱动 高质量发展
【中图分类号】F2 【文献标识码】A
党的二十大报告提出：“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。”服务业是我国国民经济发展的基础平台和重要支柱。大力发展服务业，尤其是发展高端服务业，有利于促进我国社会经济全面高质量发展。在快速发展的世界经济大潮中，高端服务业的高质量发展，不仅是我国国民经济平稳健康发展的重要保障，而且是工业、农业及其他相关产业高质量发展的活力源泉和重要支撑。在服务经济时代，产业结构将不断变革，服务业在国民经济发展中的地位不断提升，服务业发展对于总体国民经济发展的作用不断加强，服务业产值占国民生产总值的比重不断加大。就主导产业升级理论来说，服务业的高质量发展，有助于推动传统产业发展的高端化和现代化。从产业变革和市场供给发展方面来看，高端服务业本身就是一个潜力巨大的前景广阔的新兴产业，具有无限的发展空间。从消费革命和市场需求发展方面来看，大力发展高端服务业，推动高端服务业高质量发展，才能够更好地满足人民对于美好生活的向往，不断提升人民的幸福指数。
当前，我国处在全面深化改革的关键时期、从中上等收入国家迈向高收入国家的转型关键时期、产业升级换代的关键时期、经济增长方式转变的关键时期，面临着一系列相应的变革和创新，也将大大改变人们的生产方式、生活方式和思想方式。我国服务业已经取得飞速发展和显著成绩，但是依然面临着一些问题、障碍和挑战。和低端服务业发展相比，高端服务业发展相对滞后；和传统服务业发展相比，现代新兴服务业发展相对不足。因此，加速推进我国服务经济的转型和升级，促进高端服务业高质量发展，就成为当前优化我国经济结构和推动高质量发展的关键。
高端服务业的内涵界定
所谓服务，是指个人或社会组织有偿或无偿为他人做事，使他人从中受益的一种社会经济活动，主要通过提供非物质活动方式来满足他人某种特殊需要（其服务活动与物质产品可能有关，也可能无关），并通过服务赋能来增加其他经济单位的个人、商品或服务的效用与价值，通过各种服务赋能来提升服务对象及其产品的市场附加值。
所谓服务业，一般是与农业、工业相对应的经济体系分类概念。服务业同农业、制造业及其他产业之间的关系，是相对分工、相互依赖、相互转化和相互融合的关系。伴随着当代世界经济全球化、科技化、社会化和市场化的不断发展，现代服务业也不断发展壮大，现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。服务业既包括消费性服务业和生产性服务业，也包括金融性服务业及其他各种相关服务业，还包括各种新兴的高端服务业等。
高端服务业通常指智力化、资本化、专业化、效率化的服务业，主要包括科技、教育、商业、医疗、总部经济、商务活动、智力资本、金融、咨询、信息、创意设计、订单采购、节庆服务、会展、文旅、大健康、专业中介等服务。与传统服务业所具有的劳动密集型特征相比，高端服务业是一种具有智力密集、知识密集、文化密集、人才密集和资本密集的服务业；与低端服务业所具有的低投入和低效率特征相比，现代高端服务业往往需要投入更多和更高端的服务资本、服务平台、服务基础设施和服务人才等高端服务资源；与传统服务业所具有的知识含量较低特征相比，现代高端服务业是一种知识和智力含量较高的服务业。当今世界上高端服务业比较发达的国家和城市里，往往同时聚集了高端科技、高端人才、高端资本、高端管理、高端服务、高端市场等多种高端资源。
高端服务业具有高度的密集性、融合性和联动性。从世界经济发展历史和进程来看，全球经济的高端化和现代化是大趋势。在全球全产业链和全价值链系统中，高端服务业既是一种相对分工独立的服务产业，同时也是全产业链系统中的一个重要组成部分。高端服务业的持续发展，离不开全产业链系统中工业、农业及其他各种相关产业的发展和支撑；而高端服务业的快速发展也必然会推动和支撑现代工业、农业及其他相关产业的持续健康发展。事实上，高端服务业已经成为当代世界经济发展的动力源泉和重要支柱，高端服务业的发展水平已经成为衡量一个国家或一个城市社会经济发展水平的重要标志。
我国改革开放以来，尤其是在国有企业改革进程中，先后实行了一系列主辅剥离的改革措施，逐步将国有企业、行政机关和国有事业单位内设和附设的医院、学校和后勤服务部门及其服务职能推向社会、推向市场，逐步形成了独立的社会化和产业化的服务产业和市场服务体系。但是，在服务业社会化和市场化改革进程中，相应的社会化和市场化的服务产业体系有一个逐步发展和完善的过程。人们的生产活动与消费活动之间具有密不可分的联系，具有高度的关联性和融合性。人们社会生活的系统相关性，决定了人们社会生产分工及其相互联系。一方面，社会生产分工导致产业分化和业态分类；另一方面，社会生产联系又必然促进产业融合与业态创新。在全面深化国有企业改革进程中，我国逐步形成了社会化和专业化的高端服务产业，并产生了一大批国有高端服务企业，由提供单项服务外包发展到提供整体服务外包。例如，保利物业服务股份有限公司，针对各种高端服务市场需求，已开始提供“大后勤”外包服务，服务范围覆盖生产、生活、办公等多种场景，致力于发展全产业和全业态高端服务管理。
高端服务业的主要特征
通过上述分析，可以看出，高端服务业是一个地位重要、内容广泛、高度融合和处在不断创新发展过程中的新兴服务产业。
首先，高端服务业是一个要素资源高度密集的服务产业。高端服务业一般具有人才密集、知识密集、文化密集、资本密集、管理密集和资源密集等特征。这种市场要素的高度密集性，决定了高端服务业在市场要素流动和市场资源配置中的高度聚集性、引领性和带动性。
其次，高端服务业是一个高度融合的服务产业。高端服务业既是一个分工相对明确的服务性产业，又是一个可以高度融合于现代农业、现代工业及其他各种相关产业发展的服务性产业。因此，大力发展高端服务业，不仅能够推动我国服务产业的高质量发展，而且可以赋能农业、工业及其他各种相关产业高质量发展。
再次，高端服务业是一个高度动能的服务产业。高端服务业是一个创新性服务产业，密集了人才、知识、管理等智力资源。高端服务业可以通过提供科技咨询、研究开发、人才支撑、信息服务和创新支持体系等高端创新服务，推动企业创新、市场创新、政府创新和社会创新，推动产业革命和消费革命，促进经济增长方式转变，实现创新驱动发展。
第四，高端服务业是一个高效低耗的服务产业。高端服务业也是服务性产业，通过高端服务的社会化和市场化，通过适度的市场流动性和资源聚集性，就可以不断提高资源利用效率，减少资源消耗和浪费，实现增效降耗，从而大大提高整体社会效益。
第五，高端服务业是一个高值低费的服务产业。高端服务业也是以提供人力服务为主业的服务性产业，虽然高端服务业集聚了大量的资本和其他资源，但高端服务业是以高科技知识、创新文化和管理智慧等软资源投入为主的创新性服务行业。因此，与其他产业相比较而言，高端服务业往往也是一个投入少收益高的服务性产业。
第六，高端服务业是一个高度发达的服务产业。高端服务业是经济社会发展到一定阶段的必然产物。高端服务业的发展水平，在一定程度上决定了一个国家或城市社会经济发展的地位和水平。一般说来，在发达国家，尤其是发达国家的发达城市，比如纽约、伦敦、东京、巴黎、苏黎世、法兰克福等城市，高端服务业也相对比较发达。近年来，我国高端服务业快速发展，北京、深圳、广州、上海等城市高端服务业发展水平也处在国内外领先水平，但与发达国家还有一些差距。
最后，高端服务业是一个高度文明的服务产业。高端服务业既是人类社会文明进步的产物，也是进一步推动人类社会文明发展的动力。高端服务业范围十分广泛，内容非常丰富，科学、教育、医疗、文化、体育、艺术、健康、娱乐等服务，是人类社会文明发展的产物，是推动人类社会文明进步的重要途径，也是衡量人类社会文明进步阶段和程度的标志。
推动高端服务业高质量发展的重要性和紧迫性
随着我国经济社会的持续进步和人民生活质量的不断提高，高端服务业在我国经济社会发展中的重要性日益显现。加速发展我国高端服务业，是顺应世界经济发展大潮，推动我国经济社会高质量发展的必然要求。当前我国正处于经济社会转型发展和结构调整的关键时期，怎样才能保持我国经济社会长期稳定发展？这是我们必须正视和回答的一个重大的战略问题。
首先，高端服务业高质量发展，有利于推动我国经济结构和产业结构转型升级。高端服务业通常包括科技服务、金融服务、教育服务、医疗服务、咨询服务、设计服务、商贸服务、信息技术、专业中介服务等高附加值行业，对其他产业带动力强，发展高端服务业有助于推动传统产业转型升级，从而增强整体经济的竞争力；有助于减轻对低端制造业和资源依赖型产业的依赖，促进经济结构优化；有助于促进经济增长模式转变，由投资驱动模式转向以扩大内需为主的发展模式。高端服务业位于服务业领域顶端，相比较而言，高端服务业资源消耗少，环境污染低，这将大幅度降低资源消耗和废物排放。随着我国进入新发展阶段，传统制造业的增长动力有所减缓，而科技、金融、咨询、教育、文化、艺术、会展等高端服务业成为经济增长的新动力源泉。推动这些高端服务领域发展，不仅能够优化经济结构，提升产业的附加值，还能够加速转变经济增长方式，确保社会经济稳定发展。
其次，高端服务业高质量发展，有利于发展新质生产力，推进创新驱动发展战略。高端服务业与科技创新紧密相连，集中众多创新要素，包括科技与管理创新等。高端服务业伴随在信息技术、人工智能、大数据等领域的创新，高速发展，加速科技进步和产业升级，推动形成新的经济增长点，对经济高质量发展产生深远影响。高端服务业发展有助于促进知识、技能和管理方面创新，提供技术含量高、人力资本密集、附加值高的服务产品，提升国家和企业核心竞争力。同时，加快高端服务业发展有助于加强技术与产业融合，例如发展计算机服务、专业技术服务和网络通信服务等新型产业，不断推动科技进步和创新商业模式。进一步增强服务功能，并加强高端服务产业集群的能力，有助于拓展产业和利用尖端技术与先进制造的优势，从关键产业链方向扩展，全面建设和完善国家和企业创新支撑体系，全面推动创新发展。
第三，高端服务业高质量发展，有利于优化产业结构和就业结构，增加优质就业岗位，解决结构性就业问题。高端服务业具有较大的高端人才需求，可以为社会提供众多优质的就业机会。大力发展高端服务业，能够吸引及培育多种类型的专业人才，从而提高社会人力资源的整体质量，进一步完善和提升就业结构。高端服务业是人才密集型的服务业，高度依赖专业人才的支持。强化人才培养，通过多种渠道和方法培育紧缺的高端服务业管理和经营人才至关重要。同时，积极推进专业化和国际化的人才中介机构的发展，建立高端服务业管理人才的集聚和流动机制，这将为高端客户提供高质量、便捷的高端服务。
第四，高端服务业高质量发展，有利于推动我国市场创新和消费革命，不断调整消费结构、提升消费水平，更好地满足人民美好生活需要。随着收入不断增加，生活水平不断提升，人们对高质量服务的需求也在不断增长。加速发展高端服务业，有助于更好地满足人们在教育、医疗、文化和旅游等领域的多样化和高品质需求，从而推动消费升级和生活品质提升。只有加速发展高端服务业，才能够顺应我国居民消费升级趋势，解决优质高端服务供不应求和低端服务产能过剩之间的矛盾，推动产业结构和市场结构转型升级，促进技术创新、服务创新和市场创新。
推动高端服务业高质量发展的对策建议
在计划经济时代，国家优先发展工业，尤其是优先发展重工业，服务业发展相对滞后。改革开放40多年来，我国服务业进入快速发展期。党的十八大以来，服务业发展进入新阶段，服务业综合实力显著增强，服务业对经济增长贡献率稳步提升，服务业吸纳就业能力持续增强，服务贸易占对外贸易比重不断上升。当前，我国服务业基本上实现了由服务门类简单、地区差异化、单一公有制，向服务门类齐全、区域协调、多种所有制共同发展的转变。我国服务业产业结构、行业结构日趋协调优化，服务业发展质量效益稳步提升。同时，传统服务业加速转型升级，服务业区域结构不断优化，服务业所有制结构日益多元化，服务业发展质量和效益稳步提升，服务业新业态和新动能逐步形成。我国服务业发展规模、发展质量和发展效率正在不断提升，服务业综合实力不断增强。
新发展阶段，全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，发展新质生产力，实现社会经济的高质量发展，需要加速发展高端服务业。我们应该清醒地认识到，在推进中国式现代化进程中加速发展高端服务业的重要性和紧迫性。加快高端服务业发展，必须解决一些体制机制层面的制约和障碍，特别是我国高端服务业发展过程中面临的产业政策不配套、法律体系不健全、市场秩序不规范、营商环境不优化等方面的问题；必须大力培育大批适应高端服务业岗位要求的高素质和高技能人才。促进我国高端服务业持续健康发展，必须遵循中国特色社会主义市场经济发展的一般规律，借鉴世界发达国家高端服务业发展的共同经验，结合中国高端服务业发展的实际情况，采取切实可行的政策措施。
首先，坚持实事求是，进一步解放思想，进一步提高思想认识水平。充分认识高端服务业发展的重要性，为推动高端服务业发展奠定思想前提。当前我国高端服务业的发展水平与发达国家之间存在较大差距。因此，要明确发展高端服务业对于高质量发展的重要性，推动高端服务业发展与满足人民美好生活向往的目标相适应。应提升全社会对于发展高端服务业的认识水平，既要加强对高端专业服务业重点企业的培育力度，提供政策扶持；也要积极培育和引进服务业人才，为高端服务业发展输送智力支持；更要在顶层设计上制定科学的发展规划，促进我国高端服务业发展达到并超越世界发达国家高端服务业发展水平。
其次，全面深化改革开放，鼓励和调动市场力量参与，大力培育高端服务业市场主体。尽管发展高端服务业的观念由来已久，但目前我国高端服务业的发展力度和发展水平还有较大提升空间，为此必须全面深化服务业领域的结构性改革，着力推动服务业现代化，分阶段分步骤积极有序推进高端服务业发展，营造良好的营商环境。积极培育各类市场主体，关键是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强高端服务业市场主体国际竞争力和发展活力。大力鼓励高端服务业技术创新，将高端服务业发展与数字化技术创新相融合，加快推动高端服务业数字化转型升级，更好地发挥数字经济对于促进高端服务业高质量发展的重要作用。不断扩大对外开放，推动高端服务业参与全球服务业市场竞争，畅通国内国际双循环。
最后，制定和完善促进高端服务业发展的相关配套政策，为推动高端服务业发展提供政策支持，不断激发和增强高端服务业发展的动力和活力。具体来看，一是构建和完善高端服务业发展的相关法律规范，在投资审批、知识产权保护、质量监管等方面明确规范和要求，促使高端服务业在法律许可的范围内有序发展；二是明确涉及高端服务业发展的相关服务标准，推动传统服务领域标准提质升级，加快新兴服务领域标准研制出台，推动国际国内服务标准接轨；三是出台涉及高端服务业发展的扶持性、激励性政策，比如，为领先发展的高端服务业企业提供奖励、为高层次人才提供创新创业资金补助等，从而激励高端服务业蓬勃发展。
【本文作者为北京大学政府管理学院教授、北京大学国家治理研究院研究员；本文系北京市社会科学基金资助重大项目“正确处理政府和市场关系研究”（项目编号：19ZDA15）成果】
参考文献略
责编：董惠敏／美编：石 玉