四川省生态环保产业集团有限责任公司(以下简称“公司”)党委、纪委按照党中央和四川省委全面从严治党的安排部署,持续优化公司“纵+横”大监督机制,着力推动管党治党与生产经营有机融合,监督保障落实、执纪促进发展的作用得到充分发挥,公司治理成效取得新的进步,获评国务院国资委“管理标杆企业”“公司治理示范企业”,四川省国资国企改革发展工作先进集体、省国资委“天府综改企业”A级,获得AAA主体信用评级。
以人为本,与治党治企融合
增信促行、引领垂范。公司班子群策群力,充分发挥从严治党“头雁”影响力,创新制定《全面从严治党十项承诺》,带领全体干部公开宣誓,以党风廉政建设联席会为基础,以党委书记定期约谈班子成员为抓手,以“清单制+跟踪制”形式推动班子成员“一岗双责”落实,督促班子成员加强自身责任履行及作风建设,让“关键少数”保持如履薄冰的警醒。
融合定制、精准履责。制定体现监督和业务深度融合的《党风廉政建设责任书》,明确提出在混合所有制企业强化管党治党、在投资中强化创新与监管、在工程管理中精细管控等要求,公司党委与各直属企业、各部门主要负责人全覆盖签订,并以季度或专项督导检查推动落实,促进党风廉政建设与生产经营深入融合、同向发力。
理清身份、权责并举。坚定贯彻上级要求,全面贯彻落实《监察法》,从管理人员的授权、任命、委派三个维度对混合所有制企业人员进行全覆盖的身份认定,并在个别混合所有制企业开展“同股同权”试点,在“投、融、管、退”中对等设置国有与民营双方股东责任,从身份、责任、行为一体化监督。
精准“画像”+专题教育。修订出台《管理人员能力评价实施细则》,采取“画像+评估”的方式对公司管理层及中层管理人员进行全面评估,日常针对性地开展专题谈话、警示教育、致敬先烈专题教育、青年干部专项纪法教育27次,覆盖1300余人,并以提升“七种能力”为核心开展公司本部与基层双向交流,以“青笋计划”为载体开展教练制轮训,把“廉”的元素嵌入人才发展项目,不断培优干部职工队伍。
系统防治,与风险防控融合
深化“纵+横”,搭建廉政风险防治体系。建立“1廉政风险防控手册+1权限清单+6项配套制度”的风险防控体系,强化分类分级管控、融入企业系统防治,精准制定班子核决权限清单推动决策规范,并遵从三级风险标准和“一岗一策”原则,以此系统配置更新内审办法、在下属企业试行《员工行为准则》等6项制度,以分级控权、精准履责、行为公开的方式强化源头治理。
强化“勤与廉”,紧盯日常行为监管。制定“以漫说纪”负面清单,以漫画形式促进负面警示案例入脑入心、润物无声,并延伸制定“三项指引”,以“报销指引”“规范文会指引”“精简会议指引”进一步精简规范、聚焦重点、提升效率。
淬炼“钢与铁”,配强培优纪检队伍。在上级党委、纪委支持下,对公司系统纪检机构、队伍进行了合理增编补强,并选派优秀同志至省委巡视组、省纪委监委机关党委与业务室实战。公司纪委持续推进队伍规范化、正规化、法制化,编撰《四川省生态环保集团纪检工作口袋书》,并结合党纪学习教育开展纪检队伍专题业务培训,覆盖约140人,以信仰坚定、能力过硬的纪检“尖兵”队伍持续保障公司高质量发展。
以小见大,与成本管控融合
精简层级。编制《关于压缩管理层级三年行动的方案》,形成退出企业清单,持续推动清单内企业清理退出,进一步推动解决企业管理层级较多、管理链条过长的问题,为实现成本控制与效应提升奠定坚实基础。
节俭成本。纪检部、办公室、财务部联合发布“三公经费规范化手册”,推动相关流程模板化、清单化、明晰化,按季度定期组织召开成本费用压降专题调度会,以预算精准制定、成本总体压降为抓手,确保无预算不支出、非必要不支出,对三公经费、利息费用等降本增效项目进行全方位动态跟踪监督,公司本部全年压降成本取得较好成效。
下沉一线。围绕“两低于”、生产成本及期间费用占比持续下降的总体要求,公司制定年度成本压降目标、《降本增效项目明细表》并督导跟踪到各项目一线最小单元,通过拓宽市场、压降成本、加强应收账款清收力度、压降存货等降本增效手段完成有效减亏。
创新优化,与投资并购融合
聚焦投资工作核心。聚焦投资业务的核心因素——评估,专题开展投融资中的估值和投资监督管理培训,公司体系内投资从业(一线操作)人员、监督(投资管理部门)人员、再监督(纪检、审计等监督部门)人员共180余人参训,实现投资人员培训赋能“全覆盖”。
优化投资并购模式。开创“金融+实业”的合作并购模式,即以专业资管公司对资产包进行作价、评估、资本运营,由公司对目标资产进行托管、优化、接纳。如在某水务资产包中,公司通过专业团队对该资产包开展委托运营、提质增效,对京津冀、长三角的供排污水厂站通过运营提升后合理作价并入公司,对西南地区的厂站通过运营提升后由持有的资管公司提价出售,双方进退有度、风险可控、协同共赢,实现金融优势、实业管理同向发力,大额资金、重大项目安全可控;在城市固废资源化利用领域已同步推进该模式。
强化央地联动监督。公司纪委与以上金融企业纪委合作,在全国范围内特别是京津冀、长三角和云贵川地区,对资产合作、交易定期开展风险防控,在“产业+廉政”上实现链接、共建。目前,公司已授权专业下属企业与专业金融公司开展试点合作,全国范围重点区域已陆续签约启动。
规范招采,与重点治理融合
向“好和优”学习。一方面,公司采用“引进来”的方式,邀请四川发展法务部招采监管专家、联交所专家对招标采购有关制度规定进行专题培训,为公司全体招采人员系统性“传道解惑”;另一方面,公司采用“走出去”的方式,向东方电气学习招采中心、评委履职监管等管理经验,向达州市纪委监委学习“小额工程超市”“1+2+3监督机制”等招采整治经验。
做好“做和看”整合。公司纪委继续深化“纵+横”的大监督机制,加强纪检队伍纵向力量与公司部门横向力量的协同,交叉检查、定向承办,紧盯招投标领域破题,联合审计、风控、法务对200余名招采从业人员、业务监督人员、纪检人员定期宣贯并检验政策法规的理解度,共同探讨招标采购全过程中的疑难问题,让业务端和监督端互学共进、同促廉政。
创立“前中后”的监督。专题开展招采领域调研,对招标总量、废标情况、节支率、从业人员测评等维度开展调研,梳理招采工作采办立项、评标询价、采办成交、实施验收等全环节、全链条风险,创新开展招标采购全过程的“前中后”监管,前期强化对招标文件和条件设置的审核,中期强化对招标过程的跟踪和规范,后期强化对重点项目的复盘、核价,对招采高风险环节实现闭环管控。对全年招投标项目进行了梳理,今年以来未因招采发生投诉、废标,进一步实现廉洁、规范、高效的管理目标。
强化协同,与效能提升融合
抓制度贯彻。对于中央、省委和四川发展党委的决策部署,一以贯之地强化执行贯彻的监督,对党纪学习教育、安全生产、环保达标、巡视整改、违规经商办企业开展覆盖千余人的专项监督检查。同时,四川发展发布《业务内部协同》通知后,公司党委第一时间部署纪委开展专题督办,将公司轻资产(工程与技术服务业务)业务做出整合,推动工作协同、效能提升,定期督办轻资产月度调度会,了解业务协同报表、项目清单、推进情况,对重要制度的执行进行全流程跟踪,部分企业内部协同业务占比已超1/3。
抓模式优化。在轻资产业务督办中,公司纪委同业务口一起破题,改变逐个拜访政府、企业的旧模式。一方面将公司核心的竞争力进行整合推广,用“互联网+”推广工程与服务的优势技术;另一方面在线下强化“一拳效应”,与以中组部授权的四川大学干部培训中心合作,制定系列课程,为全国的地市州干部集中宣讲产业技术与典型案例,以专项培训推动业务拓展。
抓领域更新。在轻资产业务督办中,公司纪委督导公司轻资产企业强化市场意识,深度参与走访省人大、联系省级环保督察、协调沟通省法院(省环境法学会),在立法端为省人大环保立法、技术标准建言献策,在执法端为省级环保督察贡献技术与专家,在司法端聚焦“生态司法+碳汇”提供碳汇业务支撑,开辟了“立法、执法、司法+产业”商业领域,同时,走访重点政府客户、重大园区客户、核心企业客户,开辟成都、海南等新市场领域,形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。(四川省生态环保集团 黄意淇)
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