编者按：企业是社会发展的生力军，从制造业到服务业、从城市到乡村，他们无时无刻不在创造着社会价值，为经济增长、就业创业、技术创新等作出巨大贡献。随着经济社会的快速发展，在产业园区，由于企业人员流动性强等现实问题，对管理和服务都提出了新的要求。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，山东泰安高新区贯彻“治理下沉”的服务理念，总结服务企业的实践经验，在产业集聚区探索“营商型产业社区”治理模式，像服务居民一样服务企业，有效实现了服务前移，更好助推企业发展、产业集聚。今天，人民论坛调研组带您走进山东泰安高新区，看看当地如何通过党建统领打造产业社区，引领园区实现高质量发展。
山，钟灵毓秀，集天地人文之灵气；城，厚重包容，有继往开来之活力。
山东泰安是一个充满韵味的城市，有迷人的自然风光和厚重的文化底蕴，也有锐意进取的改革精神。泰安高新区是2012年国务院批准的国家高新技术产业开发区，当地在发展中坚持产城融合，锐意创新，以改革为动力不断为城市发展注入源头活水。2022年以来，泰安高新区围绕新型工业化建设需要，落实省市开发区党建强基赋能行动部署要求，立足产业聚集区人员流动性大、中小微企业党的组织覆盖难、公共服务配套短缺等现实问题，探索“党建赋能、社区主导、企业参与、社会协同”的营商型产业社区治理实践，像服务居民一样服务企业，有效破解基层治理力量不足、专业指导不到位、监管责任不深入等现实问题。
泰安高新区新材料产业集聚区俯瞰图 泰安高新区党工委组织部供图
建立产业社区党组织，为园区中小微企业服务
“强党建、优服务，全力打造新型产业社区。”走进湖东产业社区，首先映入眼帘的是这条旗帜鲜明的标语。这个社区成立于2022年3月，覆盖面积12000余亩、企业210家，园区以出版印刷和新材料为主导产业。泰安高新区在这里建设了2000平方米的党群服务中心，设立了产业社区党委，由4个产业网格党支部组成，产业社区工作者11人。在产业社区党群服务中心，有兜底企业安全生产、招工用工、社保医保的一站式服务大厅，有面向企业党员、职工培训教学的园区党校，有适应项目合作、招商洽谈的多功能会议室，有满足企业职工业余充电、放松的灯塔书屋和文体活动室，全部免费向区域内企业开放。
湖东产业社区在党群服务中心开展业务培训 泰安高新区党工委组织部供图
“湖东产业社区是我们探索建立的第一个专门服务企业的社区。”泰安高新区党工委副书记姚来新介绍，“为破解产业聚集区流动人口多、生活性公共服务配套短缺等难题，我们总结服务企业的实战经验，决定以区域化党建为非公企业党建的突破口，在建成区内创造性建设产业社区，设立社区服务中心，像服务居民一样服务企业。”
泰安高新区是泰安市经济建设的主战场、动能转换的主阵地、双招双引的主平台，全区共注册各类市场主体16000多家，包括工业、商业和服务业等，中小微企业及个体工商户集聚，就业人口、流动人口逐渐增多，给安全防范、隐患排查、矛盾化解、便民服务等基层治理工作带来较大压力。特别是对于生产安全、消防安全、食品安全等问题，仅依靠行业主管部门开展监管、宣传、教育等工作，很难保证工作无死角，无法实现管理和服务精细精准。
“泰安高新区肩负着‘打造全市高质量发展先行区’的使命，能否做好基层治理工作，营造良好的发展环境，直接关系到企业运行质量、关系到高质量发展成效。”泰安高新区党工委委员、组织部部长、人力资源管理部部长刘桂军介绍，“中小微企业规模一般不统一，单独建立党组织难度大，对此我们借鉴居民社区‘网格化’治理经验，在产业集聚区按照市场主体数量、就业人口多少等标准，单独划分产业网格，选派区直部门和街道骨干党员为网格指导员，明确社区工作者为专职网格员，健全‘属地网格治理+行业管理’条块结合管理机制，以地域相邻为基础建立联合党组织，实现中小微企业兜底覆盖。”
2022年初，泰安高新区党工委深入企业、街道调研，征求各部门单位意见，听取企业家意见建议，反复论证研判，按照产业相近、地域相邻的原则，将企业等市场主体划区域管理，成立产业社区，设立产业社区党委。进一步调整理顺党组织隶属关系，完善“区综合党委-街道两新党委-产业社区党委-产业网格党组织-企业党组织”五级组织架构，形成上下贯通、管理有序的组织体系，进一步理清了园区党建发展思路。各产业社区党委邀请辖区内大企业党组织书记兼任社区党委副书记，党委成员由各产业网格党组织书记组成，有效保障了党的组织和工作全覆盖。
泰安高新区的产业社区建设可谓细致周到，在泰安高新区中天门大街，我们还发现了一个29号党群网格驿站，驿站内公开栏上张贴着负责人、服务成员以及服务机构的联系人姓名和电话，在驿站还设有休闲区域，定期更新招聘信息。“这些休闲区域，也是为了方便快递小哥和园区职工休息的。”泰安高新区党工委委员、管委会副主任、北集坡街道党工委书记王卫说，“在具备办公条件的园区，我们会把产业网格设在园区；在不具备办公条件的园区，我们就在道路周边设立党群网格驿站，全区零星布局的驿站约有50个。”
自2022年以来，泰安高新区共组建了8个产业社区党委，设立了25个产业网格（驿站），基本实现了对全区中微小企业服务全覆盖。
龙潭产业社区29号党群网格驿站 泰安高新区党工委组织部供图
加强党建引领融合共治，实现管理服务下沉
龙腾产业社区38号党群网格驿站会议室里气氛热烈，建成区综合党委、交警、行政执法等相关部门代表和企业代表正在畅所欲言，激烈地讨论着……这是社区正在召开党建联席会议。这个会议每月固定召开，今天的主题是进一步优化辖区泰开集团厂区停车难问题。
随着企业规模不断扩大，泰开集团职工数量持续增加，厂区因受空间限制停车位有限且难以增设，截至目前约有4260名职工日常通勤，而车位仅有200个，职工停车问题日益凸显。
“联席会议是根据走访企业中发现的问题，召集区级有关部门共同召开的，不是仅仅开开会、记记台账，而是要实打实为企业解决难题。”龙腾产业社区党委书记李志强说。据了解，每次联席会议社区拿出来的讨论方案，都是结合企业职工生产生活实际需求拟定的。通过党建共建把相关职能部门聚集到一起研究，这样内部协调更顺畅，外部沟通也更有效。
在联席会议后，交警部门来到泰开高压开关有限公司厂区现场勘查，为企业在龙腾路与配天门大街交汇处以东增设机动车停车位400个，厂区职工上班停车更顺畅了，周边道路也实现了前所未有的畅通无阻。
产业社区成立后，泰安高新区以消除企业服务“盲点”、提升服务企业的“精准度”、优化区域内的生活性公共服务配套设施为目标，推动区、街两级职能部门下沉社区，开展共建共治活动，将社区、企业、职工所有的需求、资源、数据有效整合，每月召集联席会议提问题，各方协同解难题，在助企纾困、惠企服务上出实招、用实劲。各产业社区今年已组织开展企业党建联建活动90余次，召开联席会议120余次，促成合作事项23个。
湖东、龙腾产业社区开展职工联谊活动 泰安高新区党工委组织部供图
除了联席会议，职能部门工作的下沉，还体现在服务站点的设置上。在湖东产业社区WE党群服务中心，我们发现这里设置了综合应急救援服务站、检∙助工作室、安全生产专家帮扶工作站、警务工作站、金融惠企服务站、WE调解工作站、企业党建指导站和医保之家等行政管理、法律援助、金融服务部门。这是湖东社区以WE党群服务中心为载体打造的“1心9站”服务阵地，辖区内的职工可以就近在此办理有关业务，为职工提供了方便。
前不久，辖区内一环保材料生产企业陷入到一起侵权案件，产线面临关停。企业规模小，没有专门的法务部门，不知如何应对，网格员将企业情况反馈到了湖东产业社区内的检∙助工作室，“我们一方面是从法律层面对他们进行了解答以及讲解释惑，另一方面积极协调了相关的部门去解决这个诉讼纠纷。”泰安高新区人民检察院副检察长、第一检察部主任尹放说。在专业法律人士的指导下，企业提供了有针对性的证据，在庭审上当事人达成和解，生产线得以继续运行。据了解，检∙助工作室是由泰安高新区人民检察院定期派员轮流值班，为职工提供法律咨询和援助的派出站点，自成立以来检∙助工作室已经帮助20家企业解决诉讼纠纷问题。
8个产业社区党组织还发挥自身优势，在职能部门的帮助下不断撬动社会资源积极参与基层治理与区域经济发展。6个产业社区与律师事务所达成合作，成立社区公共法律服务站，免费为150余名职工提供债务合同咨询，为40余家小微企业提供采购合同咨询。龙腾产业社区发挥社区领办物业服务公司的低价、专业优势，与辖区内3家企业达成党建共建、物业入企合作。龙潭产业社区成立中介服务公司，搭建属地居民与驻地企业在招工用工、房屋租赁等方面的合作桥梁，为120余名职工解决租房问题，帮助小微企业招聘电工钳工等30余名。
职能部门和社会资源的参与，推动社区规范建立了“源头发现、分流交办、结果反馈、考核评价”工作流程。兴龙产业社区内一天门大街两侧平时总会停放很多大货车，不仅对周边交通带来一定不便，还存在安全隐患。蒙牛乳业泰安有限责任公司运输管理高级专员吴琨介绍说，蒙牛这个厂区按规定给了22辆车的限流，如果超过了22辆，车辆只能停在蒙牛的东门或者北侧的其他支路上。
针对货车司机管理难、停车难、休息难等问题，兴龙产业社区党委通过产业社区问题处置平台向上提报，区交通运输分局立即响应认领，与北集坡街道交管所共同在一天门大街闲置区域成立服务货车司机的“集卡司机港”，开设货车停车位200余个，由兴龙产业社区领办的物业公司运营，为货车司机群体提供停车、就餐、住宿、修车等服务。
“以前最头疼就是找停车位，最长的一次是在门口排了6个小时。现在停在‘集卡司机港’，社区实时反馈车辆装载情况，还能在驿站里免费休息、充电，解决了大问题。”货车司机王磊对产业社区的工作表示肯定和认可。
2023年以来，泰安高新区在产业社区落实“社区吹哨、部门报到”问题处置闭环工作机制，推动问题诉求快速处置。产业社区党委通过网格员走访和企业反馈共提报安全生产、职工保障等各类问题近1.1万个，会同区、街两级有关部门处置问题9800余个，搭建起服务企业“生产同心圆”和服务职工“生活同心圆”，园区营商环境得到持续优化。
打造营商型产业社区，引领园区高质量发展
“我们曾经也在好几个省市选址，最后项目决定落户泰安高新区，主要是看中这里的高效服务和产业基础。”安徽宇航派蒙健康科技股份有限公司副总裁庞芳表示，“泰安高新区拥有高效的服务团队，我们在园区可以通过一站式服务，解决项目建设开工方面的很多问题。”安徽宇航派蒙健康科技股份有限公司是国家专精特新“小巨人”、国家高新技术企业，近20年一直致力于石墨烯新材料的研发，是国内少数具备从石墨烯发热膜研发、打样、检验到大规模量产能力的企业，落户泰安的项目主要从事石墨烯热管理应用研发及产业化，计划总投资5亿元，建设石墨烯发热膜生产线及石墨烯智能发热终端产品线15余条，投产后将成为全球规模最大的石墨烯发热材料生产基地。“泰安有纺织和健康产业方面的基础，我们的项目不仅填补了当地石墨烯行业在纺织服装领域应用的空白，也将为提升全市纺织服装产业科技水平和竞争力作出重要贡献。”庞芳介绍着企业的发展前景，自信和喜悦之情溢于言表。
宇航派蒙石墨烯热管理应用研发及产业化项目 泰安高新区党工委组织部供图
泰安高新区秉持“像服务居民一样服务企业”的理念，坚持党建引领，将“红色触角”延伸到产业集聚区的每个角落。围绕“企业需要什么服务，政府就提供什么样的服务”这一目标，坚持问题导向和目标导向，突出刀刃向内流程再造，深化重点领域和关键环节改革，创造有利于实体经济发展的良好环境。企业帮扶方面，建立网格化企业服务专员制度，对区内企业实施分级分类包保，完善涉企问题首问负责、企业诉求闭环处理、常态化走访调研等工作机制，全面掌握企业生产经营状况，倾听企业家的心声和建议，着力解决他们反映的困难和问题。土地要素方面，为保障项目用地需求，大力实施腾笼换鸟，灵活运用协商回购收储、协调引凤租巢、二次招商盘活等多种方式，盘活闲置低效土地近2000亩，约占工业用地供地面积的50%，保障了一批优质项目及时入驻。企业培育方面，打造为科技型企业提供全链条孵化服务的“高新科创荟”大服务品牌，强化高新技术企业培育，做优项目申报、资金授信、人才对接等相关服务，营造良好创新创业环境。政务服务方面，巩固提升政务服务全流程“一链办理”国家级标准化试点成果，全方位提供工业项目“极简审批、极速办理、极优服务”，推动办事流程再缩减、审批服务更便民、企业职工更满意，为园区高质量发展营造了良好的生态环境。
山东泰开高压开关有限公司总装二车间 泰安高新区党工委组织部供图
近年来，泰安高新区瞄准新能源新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造从规划设计、产业招商、项目建设到集群培育的全链条推进体系，通过链长帮企、专班推进、专家问诊、政策支持等措施，有效促成了一大批优质项目落地建设。特别是抢抓新能源产业风口，用两年时间从无到有，初步形成了新能源发电、电池、储能、输变电及维保一条龙的产业体系，开辟了绿色低碳高质量发展的“新赛道”。目前泰安高新区已培育形成了高端装备制造、新能源新材料、医药及医疗器械和数字经济等4个主导产业。通过营商环境的提升，近年来新打造了以数字出版、数字印刷产业为核心的泰山新闻出版小镇，成为全国知名的新闻出版产业集群、以新闻出版全产业链为核心的特色小镇。当前，泰安高新区经济社会呈现蓬勃发展的良好势头，在山东省开发区综合评价中，连续两年实现大幅进位，进入全省开发区第一方阵。（作者：人民论坛调研组）
编辑：王爽 宋畅
