【摘要】构建高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，既“放得活”又“管得住”。“放得活”旨在提升积极性，体现为充分激发经济主体活力、促进要素市场自由流动、持续优化营商环境。“管得住”旨在管得好，体现为规范和引导资本健康发展、提升风险预判和化解能力、提高政府治理能力。“放得活”与“管得住”并不矛盾，而是相辅相成、有机统一的，要把握好二者之间的关系，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为中国式现代化提供体制机制保障。
【关键词】高水平社会主义市场经济体制 市场机制 政府治理 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的二十届三中全会指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。”精神富有离不开一定的物质条件，而快速发展的物质条件又需要充满新的活力的体制保证。社会主义市场经济体制是我国经济取得长期快速发展奇迹的重要原因。2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确指出，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，既“放得活”又“管得住”。
构建高水平社会主义市场经济体制要充分激发经济主体活力
各种所有制经济是推动高质量发展必不可少的参与者和贡献者，也是高水平社会主义市场经济体制的载体。社会主义市场经济的高质量发展，高水平社会主义市场经济体制的构建，离不开发挥经济主体的积极性、主动性、创造性。进入新发展阶段，生产力水平总体不高，呈现多层次、不平衡的基本国情没有改变，需要公有制经济和非公有制经济共同发展，必须坚决摒弃所谓“民营经济可以退出历史舞台”等错误论调，要一视同仁、公平对待、杜绝歧视。事实上，不管是公有制经济还是非公有制经济，都对经济社会发展作出了重要贡献。未来要实现高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，依然需要各种所有制经济优势互补、共同发展。高水平社会主义市场经济体制的构建，必须充分激发各类经济主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”。国有经济要体现控制力和影响力，在关键时刻发挥中流砥柱的重要作用。《决定》指出，“要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在增加税收、扩大就业等方面发挥着不可或缺的作用。因此，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法平等保护民营企业和企业家权益，依法平等长久保护产权，激发民营企业活力。建议尽快制定民营经济促进法，切实解决民营经济在发展过程中的痛点、难点、堵点，完善民营企业融资支持政策制度，切实破解融资难、融资贵问题，让各类所有制企业公平公正竞争，激发经济主体内生动力和创新活力。
构建高水平社会主义市场经济体制要促进要素市场自由流动
要素资源自由流动是高水平社会主义市场经济体制的重要特征，各类生产要素自由流动和充分竞争，资源才能得到高效配置，市场潜力才会充分释放，经济发展就会活力十足。相反，如果市场要素流动受阻，就无法实现资源配置效率最优化和效益最大化，市场失灵就会出现，国民经济就会循环不畅。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台，对促进高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设起到了非常重要的作用。建设全国统一大市场不仅要打破地域分割实现空间意义上的统一，还要推动要素自由流动和竞争。目前，相比较于破除地方政府保护和市场分割，形成空间意义上的统一来说，我国要素市场发展相对滞后，要素市场化配置范围相对有限，要素流动存在体制机制障碍，要素价格形成机制不健全。因此，《决定》提出了总体要求，“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。构建高水平社会主义市场经济体制，必须深化要素市场化配置改革，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低市场交易成本。“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。
构建高水平社会主义市场经济体制要持续优化营商环境
营商环境对于经济主体来说如阳光、如空气般无处不在，体现经济发展的“软实力”，良好的营商环境对于增强经济主体信心和活力，促进要素资源自由流动以及吸引外资等至关重要，优化营商环境是应对当前复杂国际形势，构建高水平社会主义市场经济体制的有力抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央非常重视优化营商环境，致力于为国内外企业创造更好的投资体验。经过不懈努力，我国的营商环境全球排名从2013年的第96位提升至第31位，这反映了我国在改善营商环境方面付出的艰辛努力和取得的显著成效。当然，营商环境只有更好，没有最好，优化营商环境只有进行时，没有完成时。应该看到，当前我国营商环境与世界一流营商环境相比，仍存在一定差距，依旧存在行政审批繁琐、法治环境不完善、知识产权保护不到位等问题。因此，必须持续深化重点领域和关键环节的改革攻坚，在更大范围、更宽领域和更深层次推进全方位高水平开放，持之以恒地建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一是要强化法治的作用，将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境的全过程，消除市场不正当竞争、恶性竞争等违背市场经济发展的现象，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是要稳步扩大制度性开放，这是优化营商环境亟需加强的一项重要工作。我国对外开放的大门越开越大，开放水平越来越高，要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制。
构建高水平社会主义市场经济体制要规范和引导资本健康发展
资本是市场经济发展的重要因素，能够起到带动生产要素集聚配置、促进生产力发展的重要作用。不论是在资本主义制度下，还是在社会主义制度下，资本都是经济发展的关键驱动力。同时，资本又天然地具有逐利和扩张的本性，如果不加以规范和引导，将会对经济发展乃至社会稳定产生严重的负面影响。高水平社会主义市场经济体制要求准确认识和把握社会主义市场经济中存在的各种形态资本的特性，厘清资本的行为规律，发挥其积极作用，规避其负面影响，注重激发各类资本活力，构建更加高效的资本运行和资本治理的制度保障，依法规范和引导资本健康发展。在现阶段，社会主义市场经济的高水平发展要为资本设置“红绿灯”，既要发挥资本作为生产要素在发展生产、提供就业、满足人民需要等方面的积极作用，又要加强有效监管，防止资本无序扩张、野蛮生长。当然，防止资本无序扩张，不是不要资本，而是让资本有序发展，要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为导向，依法推进资本治理，完善资本行为制度规则，深化资本市场改革，完善市场准入制度，深化监管体制机制改革，完善行业治理和综合治理的分工协作机制，提升资本风险发现、处置和化解能力。
构建高水平社会主义市场经济体制要提升风险预判和化解能力
高水平社会主义市场经济体制的内涵丰富，其中必然包括不断提高的经济风险防范能力，体现为对经济风险的预判、防范、管控和化解。如今，面对世界百年未有之大变局，不稳定性、不安全性因素增加，可以预见和难以预见的风险增多，世界经济形势复杂严峻，经济增长依然乏力。随着我国对外开放的广度和深度全面拓展，世界形势的不确定性和不安全性更容易传导到国内，对我国经济发展产生影响。同时，我国经济发展已经转向更加追求质量和效益的高质量发展阶段，在转方式、调结构、换动力的过程中，也会面临压力和风险。而且，我国全面深化改革的力度和深度前所未有。一方面，要善于用改革的办法解决发展中的问题，以全面深化改革推进中国式现代化。另一方面，在进一步全面深化改革的过程中，各领域、各环节的矛盾也会集中凸显，经济潜在风险也会增加，这对于经济体制提出了更高要求。因此，高水平的社会主义市场经济体制要对经济发展过程中可能出现的风险有良好的预判和化解能力，推动社会主义市场经济的高质量发展。
构建高水平社会主义市场经济体制要提高政府治理能力
高水平社会主义市场经济体制就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，最大程度发挥政府和市场两者优势，实现市场有效、政府有为，在更高水平、更深程度上实现二者的有机融合和良性互动。党的二十届三中全会指出，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，这对更好发挥政府作用、提高政府治理能力提出了更高要求。处理好政府和市场关系，一方面，要把该管的管住、管好，要清晰界定政府责任边界，该管的不推诿、不扯皮，主动作为、积极作为、依法作为，更加尊重市场经济一般规律，最大程度发挥市场的功能和优势，充分发挥市场决定性作用。不该管的不能越位，更好发挥作用不是更多发挥作用。要继续深化机构改革，简政放权、优化服务，为市场经济发展提供更好的服务和保障。另一方面，要健全宏观经济治理体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。避免出现没有同向发力、形成合力，尤其要杜绝形成反向合力，造成所谓“合成谬误”。增强宏观政策取向一致性，就是要做到有的放矢，对政策的一致性进行科学评估，各项政策的出台取向要一致。宏观政策取向一致性对制度建设、体制运行、国家治理提出了更高要求。
总之，构建高水平社会主义市场经济体制要把握好市场“放得活”和“管得住”的关系，既要“放得活”，又要“管得住”。“放得活”与“管得住”是相互联系、有机统一的整体，两方面不能偏废、不能割裂开来。“放得活”是为了激发市场积极性、主动性、创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。“管得住”就是政府要依法行政，提高政府治理能力，把不符合社会主义市场经济的行为管住、管好。“管得住”不是要增加条条框框，不是要束缚市场经济的发展，而恰恰是为了促进市场经济高质量发展和社会主义市场经济体制的高水平运行。通过统筹“放得活”与“管得住”，切实走出“一放就活、一活就乱、一乱就管、一管就死”的怪圈，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为推进物质文明与精神文明相协调的中国式现代化提供强大动力与制度保障。
（作者为华北电力大学马克思主义学院教授）
【注：本文系中央高校基本科研业务费哲学社会科学繁荣计划专项“社会主义基本经济制度优势及治理效能提升研究”（项目编号：2022FR003）阶段性成果；本文受到北京市重点建设马克思主义学院专项经费资助】
【参考文献】
①《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《人民日报》，2024年7月22日。
②宁阳：《高水平社会主义市场经济体制的内涵要义与建构路径》，《马克思主义研究》，2023年第3期。
责编/李一丹 美编/李祥峰
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