摘 要:进入21世纪以来，伴随消费需求精细化、创新组织多样化和新一代信息技术工具赋能迅速增强，在全球范围内，基于街区尺度的中心城市创新持续迭代更替、推陈出新，迄今先后经历了文化创意产业、科技创新平台和数字化构建三次重要的迭代过程。北京“马连道·茶·数据街”标志着马连道街区经由数字经济功能、城市有机更新和产业组织升级三大战略汇流，成为首都凝聚开发新质生产力的重要功能载体，在生产力布局和新产业政策探索方面，具有重要的试验价值和推广意义。
关键词:信息革命 城市街区创新 迭代升级 新质生产力
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
在现代工业化快速推进都市化发展的历史背景下，全球核心城市均呈现出人口数量大、密度高，异质性强；价值观念、生活方式和社会活动多元化；第二、三产业在城市高度集聚，职业分工日益细密，以及居民生活水平和生活质量的高端消费需求日益增强等特征。相应的，城市街区的传统居住功能也逐步演化成为兼顾生活消费、休闲游憩、新型就业与创意开发的新功能综合体。
城市街区创新的影响因素
当前，在一些国际代表性城市中，基于技术赋能、经济促进、社会治理、政府政策和立法保障等因素的共同影响，核心街区通过践行新发展理念、打造新平台机制，逐步呈现出多态融合的系统创新模式。
第一，在技术赋能方面，智能手机的普及，以及互联网接入、移动支付系统和数字化网络的便捷化应用，极大地增强了城市街区因应居民差异化需求变动的适应性动态调整能力。一方面，加快物流、快递服务基础设施和数字化支付网络建设，完善城市生产生活服务业区位布局，提升电子商务市场销售额和业务量；另一方面，借助“AI数智化”技术平台，连接街区场景，形成统一的数据链路层运行服务，提升城市街区的运营方式和运维效率。
第二，在经济促进方面，传统的创意产生与技术孵化主要来源于“地理临近”创造的“面对面交流”便利。互联网经济的外部效应将创意传播的边际成本降低至接近零。一方面，有助于消除因各类生产要素和产业空间过度集聚衍生的“城市病”，从根本上改善城市街区的生活品质和创新环境；另一方面，可以通过非邻近扩散网络，增加劳动力市场的弹性，提升城市街区经济的多样性、灵活性和互补性。
第三，在社会治理方面，街区数量庞大、纵横交错、辐射广泛、利益相关者众多，是城市基层治理中最为关键的基础单元。20世纪90年代，一系列有关美国城市生活和社会科学的项目研究表明，持续存在的邻里效应既是影响城市社会生活的关键组成部分，也是构建多元开放、便捷宜居社会环境和培育公众强烈的规划参与意识的重要保障，有助于形成公平、包容性的原则，消除长期制约城市均衡发展的各种因素，从根本上提升社会公平和创新效率。
第四，在政府政策和立法保障方面，作为现代城市公共管理、公共经济与公共政策的重要节点，街区创新与街区运行面对着诸多有形和无形的挑战，诸如街区管理的职能范畴与法律地位、街区法律法规体系的实施与监管、街区与社区治理经费的来源与资金使用，以及街区管理机构的职能划分与组织体系等，均有待于政府严格依法依规进行规划、指导和监督，同时颁布促进政策和激励措施，保证有效实施推进。
城市街区创新的三次迭代
综合国内外的规划与实践，在城市街区创新层面，全球范围内大体经历了文化创意产业（文创）、科技创新平台（科创）和数字化构建（数创）三次重要的创新迭代升级。
文化创意产业驱动的街区创新
文创产业驱动的创新主要发生在工业化催生快速城市化之后，除了经济成长贡献之外，城市的社会秩序、生态环境、生活模式和文化基底均受到一系列的强烈冲击。城市亟待在“退二进三”产业重塑后，加快后工业化城市社会的经济模式、功能定位和空间结构的战略设计，通过城市更新和复兴街区商业项目，促进城市经济发展。
新兴产业是借助城市更新发展文化创意战略的重要模式之一。美国波特兰河滨区作为城市更新区，以BLOCK街区设计理念开发了著名旅游目的地和居住、商业、休闲复合功能地标——珍珠社区。BLOCK是B-Business（商业）、L-Lie fallow（休闲）、O-Open（开放）、C-Crowd（人群）、K-Kind（亲和）5个单词的缩写。上海将独特的传统石库门里巷民居建筑，融合西方建筑风格，打造出集商业、娱乐、文化、休闲和餐饮功能于一体的文化步行街区，建成私人空间与公共空间交错、邻里关系亲密、特色鲜明的城市历史文化旅游景点。
运用现代信息技术发展新型城市街区商业体系也是重要的创新模式。在“网络购物”“互联网商业”快速发展的大背景下，针对新一代主流群体和现代家庭的生活消费习惯，一方面推动城市核心街区依托城市商业空间集聚和业态深化的优势地位，进一步提升高效满足居民多样化异质性生活消费需求的能力；另一方面，通过业态功能多元跨界，推进社交、商务、居住和交流的社区一体化；且不断开辟生活新场景、创新体验式消费模式，建成现代化邻里新中心，提升对城市周边邻里街区和社群的辐射力。
科技创新平台驱动的街区创新
在全球化转型和国际经济竞争日益激烈的背景下，科技创新无疑已经成为各国推动科技进步、加速产业升级和促进可持续发展的关键战略。相对于广为人知的郊区型的硅谷科技创新模式，2014年美国布鲁金斯学会发布报告《创新街区的崛起：美国创新的新地理》，基于城市物理空间的紧凑性、交通便捷性、网络发达性，以及多种功能混合等诸多特性，提出了创新城区模式。创新城区旨在依托城市地区密集的楼宇设施，通过提供完善高质量的城市公共服务和高品质的生活环境，延揽创新人才，构建开放的城市知识交流和创新空间，将产业融入城市街区，建设高水平的城市科技创新平台。近年来，创新城区在美国发展迅猛，成绩显著。比较代表性的包括剑桥市“肯戴尔广场”和纽约市的硅巷。
此外，巴塞罗那22@创新街区也是创新建设领域的国际代表性的城市案例。2000年，针对工业城市战略转型和城市更新的目标，西班牙巴塞罗那市提出了建设城市知识中心的战略规划。其核心是在大力兴建智能交通、改造城市基础设施、营建高质量生活工作休闲空间，以及提供保障性住房和社会福利设施的基础上，加大力度建设研究中心、产业孵化器和推进技术转让计划，吸引创新人才和创新企业，建设创新型城市。1997年亚洲金融危机的爆发令新加坡认识到知识创造和科技创新的重要性。纬壹科技城就是借助毗邻新加坡国立大学、新加坡理工大学、新加坡科学园等高等院校和科研机构的基础优势，一方面发挥国际港多元文化的特色，通过打造“工作-生活-休闲-学习”的创新发展规划，提升对全球科技人才的吸引力，另一方面以生命医药、信息通信和咨询传媒三大核心创新产业为载体，加强产业集群的规划建设。
数字化构建驱动的街区创新
进入数字时代后，互联网、AI、大数据、物联网、云计算与虚拟现实等技术进步，不断赋能加快现代城市街区的智能化建设、精细化管理和科学化运行。
一方面，有效提升了城市核心街区内部和城市街区网络之间的知识传递、集体学习和创新孵化能力，极大地降低了城市创新创业的沟通成本、交易成本、风险与不确定性。现代城市街区借助集成传感器技术、连通联结性、大数据分析、AI等技术工具创新，可以为城市街区和居民美好生活提供科学精准的需求反馈、问题识别和智能解决方案。
另一方面，在数字经济与数字治理时代，现代城市借助数字化技术的支撑，正在快速迈入双向互动、联合统筹的扁平化治理结构模式，通过运用数字技术打破信息壁垒、促进信息在多元主体间流动、提供精准数据依据等方式，来完善街区治理结构。现代技术工具很好地保障了城市街区范围内政务、商务、家务和劳务四个维度的数据公开透明、服务均等化、利益相关者高度参与，以及实现公平、高效率的街区治理。例如，2008年全球金融危机重创了美国纽约以华尔街资本驱动的经济模式，城市发展向信息、数据和物联网等科技创新驱动模式全面转型。2017年，英国颁布《数字经济法》为数字基础设施建设、数字化产业发展、数字政府与数字治理提供了法律环境与实施保障。近年来，我国很多城市也高度关注大模型助力数字城市建设的发展趋势，开始进行大数据、大模型、人工智能在提高政府政务数字化运行效率、制定城市治理智能化解决方案、城市公共安全识别决策和智慧街区多场景应用等领域的技术开发与实践应用。
典型案例：北京“马连道·茶·数据街”规划设计逻辑
北京市西城区推出“马连道·茶·中国数据街”规划设计方案，旨在依托马连道强大的茶产业聚集规模和茶文化底蕴的基础优势，通过建设高端城市型茶产业综合体，推进茶营商服务模式转型升级、促进茶产业链集聚业态创新、复苏特色茶文化街区的环境活力。“马连道·茶·数据街”标志着马连道街区经由数字经济功能、城市有机更新和产业组织升级三大战略汇流，成为首都凝聚开发新质生产力的重要功能载体，在生产力布局和新产业政策探索方面，具有重要的试验价值和推广意义。
攻坚四大核心问题，营建城市型高端茶产业综合体
以首都高质量发展为标准，将马连道商业街区建设成为城市型高端茶产业综合体，亟需攻克四大核心问题：一是，当前马连道茶城的产业组织形态还不成熟。总体上，马连道的茶叶经营模式相对落后，存在着诸如业态形式单一、销售模式单一、销售产品单一、消费群体单一等问题。二是，马连道茶城关于茶产业链的整体发展规划还不完善，总体上马连道缺乏完整的茶产业商业贸易的生态闭环系统。目前，除了零售批发消费环节之外，茶产业链条的拓展和向外延伸不足。三是，马连道茶城尚未形成统一标准化的交易模式和品牌模式，制约了茶叶市场标准化交易模式的形成。四是，马连道茶产业依托的街道功能不足，没有形成整体规划的推进与实施。
针对上述问题，应在马连道强大的茶产业聚集规模和雄厚的茶文化底蕴的基础上，通过建设高端城市型茶产业综合体，推进茶营商服务模式转型升级、促进茶产业链集聚业态创新、复苏特色茶文化街区的环境活力。
打造茶产业转型升级战略平台
马连道茶产业综合体建设重点和功能定位可以概括为：“五大板块”——总体上，马连道茶产业综合体应集成产业集聚、生活服务、文化娱乐、商务办公和交通枢纽五大功能，各项功能板块集聚互补、协同发展。“三大中心”——作为“中国北方茶叶第一街”，马连道茶产业综合体应形成品牌策源中心，打造马连道茶产业品牌线下旗舰；品鉴交易中心，分类制定茶生产经营的标准和流程；文化体验中心，建成为中华茶文化的核心传承地和集中展示地。
基于茶产业综合体的功能发展目标，马连道应形成基于四大平台支撑的产业转型升级战略路径：
第一，建设基于大数据的茶交易线上商城平台，依托马连道茶大数据产生渠道广泛、数据类型多、价值密度高、时效性强等优势，结合茶产品特性，打造马连道茶产业电子商务系统，实现茶产品营销过程的信息化智能化。
第二，建立一站式全产业链茶产业品牌孵化平台，集成首都专业策划和配套服务优势，形成特色茶品牌孵化模式。严格落实品牌标准与信用体系，建立重点产区标准互认、企业违规追溯、企业市场退出、消费者权益保护三大机制。
第三，基于质量监控、市场交易和资源获取，构建马连道茶征信系统平台，做到质量抽检监控与茶企信用档案挂钩，线下和线上交易信息与品牌动态信用评级挂钩，信用评级结果与税收优惠、行政审批和政府服务的优先级挂钩。
第四，通过政府与企业合资合作、以市场合作换取投资和组建茶产业投资基金等三类主要形式，建立茶产业的发展基金扶持平台，严格执行落实基金绩效考评机制，整合茶资源范围规模，促进茶产业升级，提升茶产业链风险抵抗能力。
全面提升马连道数字化转型进程
第一，建立茶产品的编码和质量追溯体系。马连道应立足于“百县百茶”特色项目，采取国际物品编码体系GS1，通过录入产品原料使用、生产加工、销售流向等数据，形成唯一追溯标识。建立“一货一码”认证制度，采用产品溯源码建立面向生产者和经销商的茶产品生产全流程信息追溯体系，保障茶产品的质量安全。同时，根据不同的主体和不同生产阶段建立信息辨别与生产监督机制，分别形成企业自检、联盟抽检、消费者投诉反馈等多种辨别追溯信息手段，严格保证马连道认证的有效性。
第二，打造茶交易综合型电子商务平台。茶产品具有极强的特殊性，“卖者亏损、买者被骗”在茶叶电商发展中时有发生。马连道应借助中国茶叶重要的销售中心的地位，进一步强化“立足北方，辐射全国”的市场效应，打造专门服务于茶交易细分市场的综合型电子商务平台。进而形成茶叶的展示、交易、鉴定、物流服务的数字化平台，集成茶业标准、批发和采购、茶叶品牌服务、信息交流等功能，聚集优秀的互联网和茶行业精英，向茶行业提供信息化、互联网化的整体解决方案，提供我国茶叶行业相关新闻资讯以及行业动态，用“移动互联网+新零售”重塑茶业流通体系，以技术提升茶产业链效率。
第三，完善对策措施与体制机制保障，建立茶产业数据要素市场体系。在茶产品交易过程与运行机制上，首先，应根据建设目标、市场结构、交易复杂性、交易频率、平台商与数据供应商的关系、需求方的相对强弱等因素来选择数据平台和数据交易模式。其次，对于数据交易平台商，应大力培养一批有技术能力、营销能力和运营能力的做市商，帮助供需双方降低数据产品的描述复杂性和资产专用性，扩大茶产品市场规模。最后，对于数据交易平台商，应依附于云计算和数据仓库厂商不断拓展自身掌握的数据集。
第四，不断完善马连道茶产业链的大数据交易效率，实现数据资产化。未来，马连道应进一步完善数据要素市场体系，推动茶产业数字化转型。一方面，应在茶产业数据资源的产权界定上，加快数据标准化制定，健全数据评估和确权定价机制，匹配数字化转型产业的产品需求，实现“产权有效激励”。另一方面，马连道茶产业数据交易市场（平台）应致力于数据存储、数据清洗、数据分析应用等增值服务，让原本无法交易的数据产品可以进入市场，支持茶产业链分解建立各类应用场景的“示范样本”，不断降低数据产品的描述复杂性和资产专用性。
第五，增强茶文化创意产业的附加价值，打造虚拟马连道文化旅游平台，打造北京国际民间交往文化旅游和文化交流的核心空间载体。基于全景图像采集，对街区内景观进行无死角拍摄，将搜集到的信息利用3DMax进行数字化建模。通过交互设计增强虚拟旅游的特殊仿真效果，将马连道所蕴含的完整的时间和空间、精神和物质要素有机融合，以街区导览、街区漫游、VR展示三个主要功能板块为核心，打造内容丰富、文化深厚、体验极佳的虚拟旅游系统。
第六，引进数字技术设备嵌入街区空间。以人机交互突破时空限制，全方位多角度展现马连道茶产业的历史文化价值。首先加强智慧社区基础设施建设。在主干街道、茶城入口、休闲区等处布置触摸一体机，在街区内部增设外接式VR设备，推进现有资源数字化改造，强化云计算中心建设、VR和全息成像技术应用，加强移动设备互联，增强沉浸式消费体验；其次建立VR体验馆，通过对马连道茶产业集聚过程的历史再塑，让游客及消费者通过智能设备体验茶文化传承。体验馆内着重做好重要历史事件展示、特色遗迹艺术再现、文化主题虚拟旅游产品推介，以突出马连道街区茶特色的虚拟旅游产品设计为出发点，为游客提供全新智能体验。
第七，对接茶征信系统与金融系统，为马连道数据街提供坚实的资金保障。马连道茶征信系统旨在为金融系统向马连道茶产业品牌联盟内的各家茶叶品牌提供金融服务资源提供参考依据，对茶产业转型升级至关重要。为实现两者紧密对接，有效发挥保障作用，应切实做好以下几点：一是，成立专项工作推进办公室，形成市区联动的工作参与机制。二是，北京市及西城区两级政府为马连道茶征信系统提供一定的信用担保和权威认证，增强金融机构与之对接的可能性。三是，市及区两级政府出台相关政策，对区域内向中小微企业和个体工商户提供税费减免、续贷等专项进行扶持，调动金融机构积极性。
结束语
从全球范围看，城市街区创新发展历经文化创意产业、技术创新平台和数字化改造三轮迭代过程，带来了城市经济社会系统性变革，从根本上驱动城市步入需求导向、技术赋能、创新引领、社会协同、共建共享的现代化发展模式。中国城市街区创新发展应在借鉴国外经验基础上，依托特定资源集聚创新要素，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快形成新质生产力，充分激发城市内部创新活力，推动经济社会高质量发展。
【本文作者为北京大学政府管理学院副院长、教授；本文为国家自然科学基金面上项目(42171174)的阶段性成果】
参考文献略
责编：王 克／美编：王嘉骐