党的二十届三中全会指出，要“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。构建高水平社会主义市场经济体制要求优化国有经济布局。国有经济布局优化的基本含义就是国有经济布局要适度。布局过窄，不利于坚持和完善社会主义基本经济制度；布局过宽，则可能挤压民营经济的发展空间，进而影响市场在资源配置中发挥决定性作用。优化国有经济布局，必须坚持国有资本有进有退、有所为有所不为的原则。
国有经济布局优化要求做强做优做大国有资本与国有企业。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。当前世界百年未有之大变局加速演进，我国面临的外部环境日趋复杂严峻。为此，有必要通过扶持一批在国际上具有较强竞争力的国有企业，将其做强做优做大，推动其参与国际竞争。
国有资本有所为并非等于国有资本应在所有领域都要发挥主导作用。发挥国有经济主导作用，需要在提高国有经济的控制力上下功夫，按照生产力发展的要求调整国有经济的布局、结构和组织形式，其关键是要正确界定国有经济的边界。国有经济应该通过布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。应培育一批世界级龙头企业，提升在国家经济、科技、国防、安全等领域的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业不仅应通过改革成为具有核心竞争力的市场主体，还应该在创新引领方面发挥更大的作用，在提升产业链供应链水平上发挥引领作用，在保障社会民生和应对重大挑战方面发挥特殊保障作用，在维护国家经济安全方面发挥基础性作用，特别是要着力抓好实业主业发展，推动国有企业追求高水平、高层次、高效率的经济价值和社会价值创造，筑牢国有企业高质量发展的坚实根基。
国有经济布局优化还要求国有资本有所为有所不为。事实证明，该国有资本保持控制地位的领域如果过度市场化了，不仅无法发挥国有经济的主导作用，还可能导致市场失灵问题加重，难以为经济发展提供必要的基础性条件，最终危及有效率市场体制的建立；该市场化的领域如果国有资本过度介入，则可能导致“与民争利”，对民营经济造成“挤出效应”，最终不利于市场机制在资源配置中发挥决定性作用。事实上，国有资本是一种稀缺资源，我们应通过制度构建与政策制定把有限的国有资本投入重要行业和关键领域，保持对国民经济的整体控制力，避免国有资本的无序投资和低效投资。我们也可以在微观领域推进国有经济布局优化，其重要抓手就是深化国有企业改革，进一步完善以政企分开、产权明晰为核心内容的中国式现代企业制度，继续推进混合所有制改革。国企混改既包括国企入股民企，也包括民企入股国企，还包括员工持股制度，通过国有资本与民营资本的混合推进国有经济的布局优化。同时，国有资本在某些特定的竞争性行业与企业中可以有序退出。由于前期投资失误或管理失效，我国存在一批连年亏损的僵尸企业，应该通过破产程序或重组程序予以淘汰。对于一批在竞争性领域经营不善的国有企业，可以通过重组或产权转让进行改制，也可以直接由民营资本接管。
国有经济布局优化命题的延伸含义是要合理界定国有经济与民营经济的投资与经营领域边界。一方面，要进一步强化对民营经济的产权界定和产权保护，为民营经济的大力发展创造制度性条件和市场环境；另一方面，要在市场化背景下进一步深化国有企业改革。为了构建“国民共进”的微观基础，就需要让国有企业在应该发挥作用的领域进一步做强做优做大，在适宜民营经济发展的领域应确立效率原则，让市场机制来配置资源。具体来说，就是应以分类改革为原则处理好国有经济和民营经济的关系，实现国有经济的布局优化。
（作者为中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长）
