党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革要“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”，深刻把握这一重大原则的认识论、方法论和价值论意蕴，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要意义。
以制度建设为主线推进改革的认识论前提
中国共产党百余年的历史，就是一个不断完善和推进制度建设的壮阔辉煌的历史。以制度建设为主线推进改革，是我们党总结长期历史经验得出的重要认识和结论，体现了深刻的实践认识论意蕴。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续强调以制度建设为主线推进全面深化改革。党的十九届四中全会全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题。党的二十届三中全会确定进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》共提出300多项重要改革举措，据统计，《决定》中提到“制度”187次，“体制”81次，“机制”242次，体系151次，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。
中国特色社会主义制度在持续改革中不断巩固和完善，为“中国之治”打下坚实基础。将制度建设作为进一步全面深化改革的主线，彰显了党在实践基础上的认识深化与理论创新，为理解和把握进一步全面深化改革的本质与规律构筑了坚实的认识论基础。因此，进一步全面深化改革，必须以制度建设为主线，继续完善和发展各方面制度体制机制。
以制度建设为主线推进改革的方法论依据
科学的方法是做好一切工作的重要保证。习近平总书记指出，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”进一步全面深化改革是一场复杂而深刻的社会变革，制度建设并非轻而易举，必须运用科学方法才能取得成功。
坚持顶层设计与总体谋划。唯物辩证法揭示了世界既是一个相互联系、相互依存的整体，又是一个相互制约、相互作用的系统，提示我们在制度建设这一宏大工程中，必须高瞻远瞩，统揽全局。顶层设计强调的是从战略高度出发，对改革的总体目标、路径、步骤进行科学规划，确保各项改革措施相互衔接、相互促进，形成有机整体。总体谋划则是对改革全局的精心布局，它要求我们综合考虑各方面的因素，实现各领域改革的协同并进。比如，《决定》强调“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，通过“七个聚焦”明确了进一步全面深化改革要聚焦于包括经济、政治、文化、社会、生态、安全、党建等各个领域的改革。这些领域的改革相互呼应，形成推进全面深化改革的强大合力。
坚持破立并举，先立后破。唯物辩证法揭示了事物发展的内在动力和源泉，把握对立统一规律是理解事物发展变化的关键。习近平总书记指出，“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。”制度建设是一个破立并举、先立后破的过程。破与立是相互依存、对立统一的两个方面。破，并非全盘否定，而是以问题为导向，精准识别并坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端。立，则是基于对未来发展的科学预见，设计并构建新的制度体系。强调先立后破，不仅能够有效降低改革过程中的风险与成本，还能够确保改革成果的稳固与持续。进一步全面深化改革，要确保破与立的有序衔接和平稳过渡，循序渐进推进改革。
以制度建设为主线推进改革的价值论彰显
在进一步全面深化改革的征程中，坚持以制度建设为主线，不仅是增进人民福祉、维护社会稳定的必然要求，也是提升国际竞争力的关键所在，我们要深刻认识将这一主线贯穿改革全过程的价值意蕴。
一是增进人民福祉。制度建设是增进人民福祉的重要保障。《决定》在“健全保障和改善民生制度体系”章节中提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。”改善民生制度直接关系到人民的生活质量提升，在进一步全面深化改革中，坚持以制度建设为主线，可以确保发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众共享改革发展的红利。二是维护社会稳定。社会稳定是国家发展的基石，而制度建设则是维护社会稳定的重要手段。制度建设通过明确社会规范、强化法治保障，减少社会冲突和矛盾的发生，为经济发展创造良好的社会环境。在进一步全面深化改革中，坚持以制度建设为主线，有助于巩固社会稳定的根基，为改革的顺利推进提供有力保障。三是提升国际竞争力。“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”国家的强盛离不开坚实有力的制度支撑。中国特色社会主义制度和国家治理体系在国际竞争中发挥出显著优势，为党领导人民创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供制度支撑和治理保障。在进一步全面深化改革中，坚持以制度建设为主线，有助于促进国家治理体系和治理能力现代化的全面提升，进一步提升国际竞争力和影响力。
“凡将立国，制度不可不察也。”新征程上，我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以制度建设为主线进一步全面深化改革，让制度成为引领改革、保障改革、深化改革的强大力量，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供制度保障。
【本文系“研究阐释党的二十大精神”四川省哲学社会科学规划重大项目“新时代新征程中国共产党强国使命任务的逻辑理路研究”（SC22ZDYC28）阶段性成果】
执笔人：叶本乾，电子科技大学马克思主义学院教授、博士生导师，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；谭玲英，电子科技大学马克思主义学院研究生。
