摘 要:党的二十届三中全会强调：“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。”全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》开辟“推进国家安全体系和能力现代化”章节，对今后五年的国家安全工作作出了一系列重要战略部署。本文从梳理统筹发展和安全的发展脉络着手，在分析发展和安全的辩证关系的基础上，以全面贯彻总体国家安全观为理论遵循，重点探讨今后五年乃至更长一段时期统筹发展和安全的重点领域。
关键词:统筹发展和安全 国家安全 社会稳定 改革发展
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
基本脉络：统筹发展和安全的提出与深化
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全，站在推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度来全面部署国家安全体系和能力现代化。统筹发展和安全两件大事，既重视发展问题，又重视安全问题，把统筹发展和安全作为我们党治国理政的一大原则。
2013年11月18日，习近平总书记在党的十八届三中全会上指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”明确了国家安全和改革发展的关系。2014年4月15日，习近平总书记在十八届中央国家安全委员会第一次会议上强调：“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”，把发展和安全的关系列为总体国家观“五对关系”之一，凸显了发展和安全关系的极端重要性。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上要求：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”
2017年10月18日，党的十九大特别指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》开辟专章部署“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。2020年12月11日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时指出：“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重”。
党的二十大报告开辟专章部署“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，强调：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”并从健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系四个方面部署国家安全。2023年12月11至12日，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”
“注重统筹发展和安全”是党的二十届三中全会部署未来五年的重大改革举措的重要特点。关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。”
综上所述，我们清晰地看到，进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全，把统筹发展和安全作为我们党治国理政的重大原则，坚持常抓不懈。从党的十九届五中全会到党的二十届三中全会，都开列专章部署国家安全工作。
梳理习近平总书记关于统筹发展和安全重要论述的基本脉络，我们可以把发展和安全的关系概括为：进入新时代，发展和安全是两件大事，推进中国式现代化，发展和安全必须并重。“安全是发展的前提、发展是安全的保障”“发展是安全的基础、安全是发展的条件”“国家安全和社会稳定是改革发展的前提”“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”等都明确了发展和安全密不可分的关联。基础是事物发展的根本或起点，条件是影响事物发生、存在、发展的因素，前提是事物发生或发展的先决条件。尽管不同场景下发展和安全的关系表述不尽相同，都从不同角度凸显了发展和安全是互为基础、互为条件、互为前提的辩证关系。
在发展和安全的关系上，除“统筹发展和安全”的表述外，还有“以新安全格局保障新发展格局”“以高水平安全保障高质量发展”“实现高质量发展和高水平安全良性互动”等表述、提法。这些表述、提法的核心要义与统筹发展和安全是完全一致的，其本质要求在于处理好发展和安全的关系。
发展是推进中国式现代化的第一要务。唯有通过发展，才能积聚起维护国家安全的强大力量。如果没有高质量发展，人民安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安的基石将不复存在。如果发展得不充分，安全保障也不会可靠。进入新发展阶段，推动经济高质量发展是关键，必须坚定不移地以发展保障安全，持续践行新发展理念，为安全构筑坚实的物质基础，力求通过发展实现安全保障。历史与事实充分证明，只有发展充分了、发展平衡了，才能为持久安全奠定坚实基础，为更高层次、更高水平的安全提供强有力的支撑与保障。
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基石。只有维护好国家安全、不断强化国家安全，才能够为发展提供有力保障。纵观世界各国的发展历程，不难发现，一个国家要实现经济社会的快速健康发展，离不开安全可靠的发展环境。从外部看，如果一个国家无法有效维护自身国家安全，其政权便可能随时陷入动荡，核心利益随时可能被侵犯，进而导致经济社会发展的中断乃至停滞。从内部看，如果一个国家无法有效维护其内部的公共安全，社会就会动荡不安，进而无法为持续发展提供安全的环境。因此，确保国家主权、安全、发展利益的完整与不受侵犯，维护社会的安定有序，是推动发展顺利进行的根本保证。缺乏安全的国际与国内环境，发展就无从谈起。从历史上看，在政局动荡、社会动乱、安全缺失的形势下，没有任何一个国家能够实现经济社会的快速健康发展，维持社会的长治久安与人民的安居乐业。没有安全，发展成果就会得而复失。安全能力弱化，发展也难以持续。必须坚持以安全促发展。因此，在推进高质量发展的同时，要高度重视国家安全，二者缺一不可。
根本遵循：全面贯彻总体国家安全观
总体国家安全观内涵丰富、思想深邃，是我们党新时代的创新理论，是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，是统筹发展和安全的理论基础、思想指引和根本遵循。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次全面系统论述了总体国家安全观，明确了国家安全的十一项基本内涵。随着国际国内形势的演变发展，特别是我国发展和安全环境的深刻变化，总体国家安全观的内容在不断丰富发展，形成了系统完备、逻辑严密的理论思想体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大把“坚持总体国家安全观”作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，明确指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”党的二十大强调：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”党的二十届三中全会指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”《中华人民共和国国家安全法》第三条规定：“国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。”
首先，全面贯彻总体国家安全观，要科学把握“总体”这个关键。当前，总体国家安全观涉及的领域主要包括：政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益等领域的安全以及太空、极地、深海等新兴领域的安全。《中华人民共和国国家安全法》对上述主要领域安全的基本内涵和维护本领域安全的主要任务都做出了清晰界定、提出了明确要求。2024年4月，由中央宣传部、中央国安办共同编写、学习出版社和人民出版社共同出版的《总体国家安全观学习纲要》又增加了金融、生物、粮食、人工智能、数据等5个领域的安全。目前，总体国家安全观已经涵盖了20个领域，而且随着国际国内形势变化不断丰富发展。
其次，全面贯彻总体国家安全观，还要准确理解其核心要义。总体国家安全观内容丰富，涉及20个重要领域安全、国家安全领导制度、国家安全体系和能力等主要内容。需要在全面系统的基础上，聚焦“五大要素”“五对关系”，重点理解其思想精髓，把握其核心要义。“五大要素”包括总体国家安全观的宗旨、根本、基础、保障和依托等5个方面：坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。强调了人民安全的宗旨性和目的性。人的安全，即国民安全，是国家安全最核心的构成要素。“五对关系”强调既重视发展问题又重视安全问题、既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视自身安全又重视共同安全，准确反映了辩证、全面、系统的国家安全理念。
重点领域：统筹发展和安全的着力点
以政治安全为根本，统筹政治发展与政治安全
政治安全攸关党和国家安危，是国家安全的根本。政治安全的核心是政权安全、制度安全和意识形态安全。党的二十届三中全会提出：“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。”要加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局。
统筹发展和安全，必须在积极推进中国特色社会主义民主政治发展的同时，把确保政治安全作为国家安全的根本来抓，突出做好政权、制度和意识形态等核心安全。确保政治安全，必须严加防范、有效化解颜色革命对我国政治安全带来的重大风险，必须具备前瞻视野，放眼政治安全的未来，高度重视网络安全和青年一代的思想政治教育，确保青年一代成为社会主义建设者和共产主义事业接班人。要构建起系统性安全风险的严密防线，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化，敢于善于进行意识形态斗争，牢牢掌握意识形态工作的领导权。还要看到，政治安全与其他领域的安全息息相关，经济、社会、网络、军事等领域安全的维系，最终都需要政治安全为前提条件。必须以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设。要完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。
因地制宜发展新质生产力，统筹好经济发展和经济安全
党的二十届三中全会提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。”要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
一方面，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，扩大公有制的占有比例，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要加快完善社会主义市场经济体制，建设更高水平开放型经济新体制。另一方面，只有坚持倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，积极参与全球治理，才能有效维护国家经济安全。在牢牢把握本国经济主权的基础上，健全宏观经济治理体系，防范和消除经济全球化给我国带来的潜在风险。同时，积极参与国际经济事务与国际经济规则制定，推动国际金融机构改革，争取在国际性经济组织及国际经济事务中获取更多的话语权与影响力。
打赢关键核心技术攻坚战，统筹好科技发展和科技安全
党的二十届三中全会提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。当前一些国家搞“小院高墙”“脱钩断链”，是我国科技安全面临的重大风险。工业制造、信息技术、材料、航空航天、海洋、生物医药等重要领域关键核心技术有待突破是制约科技创新发展的突出问题，必须从根本上加以有效解决。
要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。要完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力发展数字经济，加快推动人工智能发展。要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业。要深化科技体制改革，加大多元化科技投入，形成支持全面创新的基础制度。要按照党的二十届三中全会关于健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度的部署，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，不断提升维护重要产业链供应链安全能力。要加强基础研究和前沿研究，加大对基础前沿研究的支持与投入，引导鼓励地方、企业和社会力量增加基础研究投入，构建基础研究多元化投入机制。
完善涉外国家安全机制，统筹好海外利益发展和涉外安全
党的二十届三中全会对“完善涉外国家安全机制”作出部署，要求建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。
我国海外利益主要涉及对外贸易、对外投资、对外工程承包、驻外机构、海外中国公民等方面。近年来，中国的机构、企业以及公民正以前所未有的广度走向世界，海外利益安全的迫切性和重要性日益凸显。必须高度重视我国海外重大项目、驻外机构和人员安全，确保国家利益、企业利益和个人利益安全。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，以便及时预警并定期对国家海外利益及安全风险状况进行评估。要从国家层面加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作，形成强大的合力，共同维护我国海外利益的安全。要进一步加强涉外法治建设，完善包括电话涉外等法律服务体系。要积极推进国际传播能力建设，讲好中国故事，提升我国的国际形象和影响力。要加强对社会组织走出去的指导，推动社会组织参与我国海外利益安全维护。
党的二十届三中全会对完善公共安全治理机制、健全公共卫生体系、健全社会治理体系等作出重要部署。要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，增强灾害风险监测识别能力，不断提高防灾减灾救灾能力。要建立完善隐患排查治理制度，强化重点行业、重点领域安全隐患排查化解能力，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。要完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。要健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾。要实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系。要促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。
【本文作者为中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授】
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