摘 要:社会治理是国家治理的重要方面，社会治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础工程。近年来，蚌埠市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持党的领导，整合各类资源，强化系统思维，积极探索党建引领基层治理的有效途径，创新基层社会治理模式，通过充分发挥人民群众主体作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
关键词:基层治理 党建引领 系统思维 民主协商
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，指出“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”；强调“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程”；要求“持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记关于基层治理的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，为新时代推进基层社会治理现代化提供了根本遵循和科学指南。
近年来，蚌埠市坚持以高质量党建引领高效能治理，探索实施“一组一会、五治融合”基层治理模式，针对农村、社区因辖区范围扩大、百姓诉求多样、基层社区工作人员数量有限而导致的需求回应不足问题，蚌埠市在农村以自然村庄为单位设置党支部或党小组，在城市以社区网格或住宅小区为单位设置党支部，分别配套由村（居）民民主推选产生的村民理事会或居民议事会，在城乡基层织密织牢“一组一会”组织体系。通过充分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会（居民议事会）的协商议事作用，使“一组一会”成为“民呼我应”的基层平台和矛盾调解的第一线阵地。2021—2023年，相继获评“平安中国建设示范城市”“全国法治政府建设示范城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等荣誉称号，成为全省唯一连续三年获评三大殊荣的地市。2023年，42件省级“民声呼应”涉蚌事项和“蚌埠民声”平台反映的588个群众问题全部办结，群众满意率98.69%；2024年一季度省“赛马”评比中，蚌埠市省级“民声呼应”办结率达100%，群众满意率综合得分87.7，居全省第1位。2024年5月15日，时任安徽省委书记韩俊同志来蚌调研时，对建立完善党建引领下的“五治融合、一组一会”基层社会治理模式给予肯定。
坚持党的领导，建强基层治理“主心骨”
党的建设是做好基层社会治理的政治和组织保证，只有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，系统构建“组会”平台矩阵，将“组织优势”转为“治理优势”，才能引领基层社会治理始终沿着正确的道路前进。
一是织密“组会”体系。为进一步向下延伸基层党建“触角”，在农村以自然村庄为单位设置党支部或党小组，在城市以社区网格或住宅小区为单位设置党支部，分别配套由村（居）民民主推选产生的村民理事会或居民议事会，在城乡基层织密织牢“一组一会”组织体系。全市913个行政村和全市226个城市社区，共设置3950个自然村庄党支部（党小组）、设置1187个住宅小区（社区网格）党支部，全部民主推选建立村民理事会（居民议事会），分别形成以“行政村党组织—自然村庄党支部（党小组）—党员联系户”和“社区党组织—住宅小区（社区网格）党支部-楼栋党小组”为主干的组织体系。
二是配强“组会”力量。安排3100余名村、1100余名社区“两委”班子中的党员担任自然村庄、住宅小区（社区网格）党支部书记，在城市住宅小区（社区网格）吸纳在职党员、党员网格员、党员居民代表、党员民警、党员楼栋长等为党组织成员，在自然村庄吸纳党员村民代表、致富能手、复员退役军人、返乡创业人员中的党员为党组织成员，选优配强基层党组织。理事会长（议事会长）一般由自然村庄和社区网格（住宅小区）党组织负责人兼任，全市选优配强村民理事会（居民议事会）成员3.2万余名。充分发挥“一组一会”成员中乡贤、五老人员、专业力量等威望高、经验足、奉献意识强等优势，积极参与调解家庭矛盾、邻里纠纷等基层事务。
三是筑牢“组会”阵地。利用村（社区）党群服务中心、党员之家、村民广场、小区议事角和辖区单位党员活动室等红色阵地，搭建6500余个“一组一会”活动场所，为群众提供问题反映、协商、解决平台，并给予“一组一会”适当经费补贴，保证必要支出。农村自然村庄党组织和城市住宅小区（社区网格）党组织因地制宜设立“议事说事台”“党群连心站”等载体平台，建成“百姓评理说事点”980余个，引导党员带领群众积极参与基层事务管理，开展百姓议事、民情恳谈等协商活动。建立“一组一会”成员培训制度，依托党校、道德讲堂等平台，定期组织基层党组织成员参加乡镇（街道）、村（社区）的培训，提升服务群众的能力和水平。
整合各类资源，唱好基层治理“群英会”
基层社会治理具有很强的社会性和自治性，直接面对群众，事务琐碎复杂，只有把各方面资源力量调动起来，创新整合“组会”服务载体，把“关键小事”作为“头等大事”，才能形成共商共建共治共享的良好局面。
一是推动“一组一会+志愿服务”。实施党员“活力工程”，组织2.2万余名城乡无职党员主动认领治理岗位，在推进乡村振兴、服务群众中担当作为，充分发挥“一人联十户、一户带N户”辐射带动作用，累计开展志愿活动1.2万余次。深化在职党员“双重”管理，结合“我为群众办实事”“三结三联三服务”、学雷锋志愿服务月等活动，推动全市385个单位党组织、2万余名在职党员干部到结对村（社区）、居住社区报到，无偿开展志愿服务，帮助解决实际问题。近年来服务基层群众近28万人次，解决困扰群众的停车难、环境污染等问题4万余件。
二是推动“一组一会+民主协商”。将“一组一会”融入街道“大工委”、社区“大党委”等各级区域化党建联盟，620余名“一组一会”党支部书记担任社区“大党委”兼职委员，每季度梳理困难点问题，通过区域化党建联盟协商解决资金、资源、项目类问题4000余个，以党建带动基层协商民主建设。蚌山区天桥街道喻义巷社区推进以百姓点事、“两委”提事、居民议事、与会决事、多元办事、公众评事为主要工作做法的社区协商“六事”工作机制、强化物业党建联建，2023年入选全国先进典型社区案例库。怀远县刘楼村、淮上区大柏村获全国村级议事协商创新实验试点单位。大力推广“积分积德”的积分制，深化文明家庭、“五好”家庭、平安家庭、星级文明户等创建，定期开展道德讲堂、道德模范与身边好人现场交流会，累计获评“中国好人”124人，2023年新增“中国好人”5人，新增数居全省第3位。龙子湖区“小龙说理”和禹会区“新时代文明实践广场”入选中央文明办全国文明实践精品项目。淮上区沫河口镇获“安徽省第二批省级乡村治理示范创建乡镇”等荣誉。
三是推动“一组一会+平安创建”。对照平安家庭“五无”标准（学法用法无违法、家庭和谐无暴力、邻里和睦无纠纷、崇尚科学无邪教、自我防范无隐患）、六项流程，发动党组织、村（居）民代表会等进行全面评议，全市挂牌“平安家庭”达91.5万户，成功转化“五类”“不平安家庭”超2万户，动态创建达标率99%以上。建立四级群防群治组织架构，注册“江淮义警”用户2.65万余人，组建“十户联防”队伍97支。启用全省首个市级全功能“城市智慧大脑”，整合公安、民政等60多家部门数据，做到一部门采集、多部门共享。搭建平安建设基础数据库，建成市域社会治理综合服务管理平台，平安蚌埠建设不断加强。
四是推动“一组一会+矛盾化解”。发挥“一组一会”成员中乡贤、五老人员、专业力量等作用，广泛介入婚姻家庭、邻里纠纷等，有效将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。健全完善一村（社区）一法律顾问制度，满足人民群众日益增长的法律服务需求。市、县（区）两级法院建成集快捷解纷、司法协助、法治宣传等功能于一体，以村（居）委会为基本布点的“微法庭”1134个，组织800名干警下沉至各村居“微法庭”，为群众提供司法服务3300多次，参与调解纠纷1300多件。五河县头铺镇陈台村党员陈庆昌荣获“全国模范人民调解员”称号。创建国家、省、市三级民主法治示范村466 个，着力实现良法善治促发展。
五是推动“一组一会+物业管理”。全面推行党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四位一体”红色物业管理模式，实行“双向进入、交叉任职”，在全省率先实现物业服务、小区（网格）党支部、业主委员会（物业管理委员会）组建全覆盖，其中业主委员会单独组建率81.7%，成员中党员占比63%，主任中党员占比85%。广泛参与小区公共设施维修等，协调解决物业问题4000余件。创新实施“1521”项目，开展“皖美红色物业”示范创建，94个小区入选市级示范库；东方明珠等4个小区获评省第二批“皖美红色物业”示范小区，戴湖翠微园南区获评省2023年“美好家园”小区，做到以创引建、以创促管、以创提质。
强化系统思维，打出基层治理“组合拳”
推进基层治理现代化是一项综合性的社会系统工程，涉及治理理念更新、治理体系建设、治理能力提升、治理环境营造等诸多方面和环节，只有健全完善“组会”工作流程，让“民呼所应”成为“民呼必应”，才能真正把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。
一是理清组会关系。规定农村自然村庄党支部或党小组隶属于所在行政村党组织、城市社区网格（住宅小区）党支部接受社区党组织领导，坚持“组”在前、把方向，“会”在后、抓落实。通过各类组织中的党员，凝聚力量，贯彻上级部署；村民理事会（居民议事会）负责开展议事协商、调解矛盾纠纷、办理公益事业、倡导文明新风、服务群众等工作。
二是强化机制衔接。统筹兼顾“一组一会”与各项基层治理机制的有效链接融合，在农村与“一述两评三议事”村情报告会等相衔接，在城市与“三必访、六必到、六必报”巡访机制、“六单工作法”等相衔接，将涉及村（社区）“三重一大”事项或多个自然村庄（住宅小区）复杂问题形成议题，报村（社区）党组织，按照“四议两公开”制度集中解决，确保做到实施过程和处理结果公开透明、公平公正。建立健全“1+10+2”“民声呼应”平台体系，推动群众诉求“一键即通”“一呼即应”。蚌山区制定的《村民理事会（居民议事会）协商工作指南》，被省民政厅列为省级地方标准实施。
三是形成工作闭环。“一组一会”成员与社区工作者、党员群众志愿者、物业企业员工等成立网格巡访队伍，健全“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”网格巡访运行机制，按照“一周一碰头、一月一盘点”进行梳理汇总、分析研判，将收集的社情民意分为志愿服务、信访维稳、养老护幼、矛盾调解、安全防护5大类别，制定“一组一会”治理清单。建立问题“收集－交办－处理－反馈”的闭环链条，将收集梳理的问题及时交“一组一会”审核分析，按照问题类别、责任分工分别提交村民理事会（居民议事会）、村（社区）、共建单位、执法部门、社会组织等办理，实行项目化管理、闭环式推进，办理结果由村民理事会（居民议事会）统一反馈。
社会治理是国家治理的重要方面，在国家治理体系中具有重要的基础性作用。党建引领基层社会治理体系建设是一项创新性、开拓性工程，更是一项基础性、战略性工程。我们将持续完善党建引领“一组一会、五治融合”基层社会治理模式，充分发挥人民群众主体作用，不断增强居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层治理实效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
【本文作者为中共蚌埠市委书记】
责编：冯一帆／美编：王嘉骐