初秋清晨，走进甘肃省武山县城关镇西关社区党群服务中心，在工作人员的引导下，老年人正在接受健康体检；暑期公益托管班里，孩子们练书法、做手工、参与趣味运动……一幅其乐融融的画面。“现在明显感觉到会少了、文少了、表少了，我们有了更多时间精力，为群众提供丰富多彩的服务。”社区党委书记郭小娟说。
武山县201个住宅小区中，老旧小区和单体楼有116个，13个社区拥有13.86万城镇居民群众，而社区专职工作者仅有115名，党组织覆盖和作用发挥难、网格员下沉难、物业进驻难问题突出，导致权责不匹配。聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，近些年来，武山县通过强化协同作战为“小马”赋能、突出放权减负为“大车”减负、坚持重心下移为治理增效，切实提升党建引领基层治理效能。
划定协同作战路线图
为破解“九龙治水、条块分割、权责失衡”的治理难点，武山县把健全体制机制作为基层治理的突破口，做到有领导机构定事、有牵头部门统事、有规范制度管事，实现统一领导、上下联动、贯通有力。县委坚持一盘棋谋划、一体化部署，县委书记挂帅、分管领导分块牵头、职能部门协同推进，实施城市基层党建引领基层治理三年行动，完善乡村治理4个办法，每年制定重点任务清单，分领域、分条块明确6个方面20条措施，量化工作目标，明确任务分工，为基层治理提供了总抓手、路线图、任务书。
同时，建立县委基层党建引领基层治理领导协调机制，成立网格治理、队伍建设、物业服务、智慧治理、乡村治理、两新党建6个专责组。明确县委总揽全局第一责任、部门党委（党组）履行行业主管责任、乡镇党委履行直接责任，村社党组织履行具体责任，以上带下推动基层治理体系贯通有力。完善运行机制，坚持目标同向、工作同抓、责任同担，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈制度体系，由组织部门牵头，每季度召开1次协调机制会议，调度工作情况、研判形势问题、协同推进落实，让基层忙而有序、忙而不乱。
“以前基层治理是各管一头，现在有了统一的运行机制、工作标准，基层干事更有方向，更有效率了。”城关镇阳光社区书记陈应娣说。
放权减负增干事动能
“一个手机百个群，一天到晚响不停，这样我们还怎么干工作嘛！”这曾是很多基层党员干部日常工作时的口头禅。基层权责不对等、不匹配是基层治理堵点难点，武山县通过厘清基层权责、精简基层事务、压缩督查考核，让基层干部卸下包袱、轻装上阵。
厘清权责事项，建立乡镇权责事项清单和准入制度，每个乡镇确定215项审批服务执法事项，明确责任主体、履行方式、追责形式等内容。全面清理村社机制牌子，每个村社只保留2个标识、4块标牌，制定村社履职事项、协办政务事项和负面事项3个清单，压减村社组织出具证明事项，参会迎检等频次压减30%，推动乡村干部减轻负担、集中精力抓落实。
下放管理权限，推进行政执法权限向乡镇延伸下沉，赋予乡镇综合执法调度、多部门协同解决的综合事项统筹协调和考核督办等权限。建立乡镇机构和县直机关“一对多”“多对一”工作对接机制，制定乡镇党委对县直部门派驻机构负责人考核考察和选拔任用征得同意权等5个管理办法，形成权责清晰、条块联动的运行机制。坚持考核瘦身，制定出台“五评十星、双向量化”考核办法，整合职能部门对乡镇的单项考核评比，每年统筹开展一次综合目标绩效考核，建立督查检查考核计划执行情况动态跟踪机制，将乡镇对部门绩效考核评价权重提高到30%以上，取消除中央和省委明确规定外的“一票否决”和签订责任状事项，确保基层有更多精力抓治理、抓服务。
重心下移服务更贴心
城关镇渭北社区天辰花园小区属于老旧单体楼，由于长期没有物业管理，导致过道杂物乱堆，群众意见反映多，一度成为治理“老大难”。“今年社区党支部领办的物业公司进驻小区，反馈问题都能得到及时解决，大家有事找得到地方办了！”居民李丽荣说。
为提高服务群众质量，武山县实施力量向一线下沉、资源向一线整合、服务向一线延伸行动，增强治理效能。力量下沉到一线，实施“头雁领航”工程，2020年以来招聘专业化管理村党组织书记142名，2700多名机关党员干部到社区报到参与结对共建、“一爱一为”等志愿服务，为基层治理注入“源头活水”。资源整合到一线，健全资源投入保障机制，建立产业联盟党委8个，344个村党组织领办合作社实现全覆盖；推动村社党群服务中心迭代升级，创新开展“党群服务中心@你”系列活动，为群众提供托管托教、就业咨询等服务，构建支撑有力的基层治理保障体系。服务延伸到一线，深化结对共建，120多家共建单位与社区建立“需求清单”129项、“资源清单”153项、“项目清单”143项，实现服务清单化；深入开展无物业小区清零行动，采取社区领办一批、市场引入一批、自主管理一批、国企兜底一批的“四个一批”方式，使91个老旧小区进驻物业服务，让群众居住更安心、更舒心、更放心。（本报通讯员 程宏彦）
