基层工作千头万绪，厘清职责事项，推动资源下沉，完善服务设施，解决基层治理“小马拉大车”突出问题意义重大。山西省太原市阳曲县将整治形式主义为基层减负作为加强党的作风建设，提升基层治理效能的重要一招，着眼“赋能、减负、长效”，构建起“426”基层减负工作体系，着力推动基层减负向治本深化。
四马驱动，跑出治理“加速度”
为解决基层工作缺力量、少资源的难题，阳曲通过建强用好4支队伍，变一马当先为四马驱动。
清退“借调小马”。今年，阳曲县开展全面清理清退借调干部专项行动，将乡镇借调的干部全部返还，并对乡镇借调干部到岗履职情况进行“回头看”，防止借调基层干部再次回流。明确五类不得借调的基层干部类型和干部借调审批程序，进一步健全规范干部借调管理制度，确保基层干部队伍数量稳定、结构合理、作用明显。
发展“兼职小马”。阳曲县从机关事业单位党组织负责人、物业公司及小区业委会中的党员、社区民警中推荐选聘55名兼职委员，促进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，真正变“单打独斗”为“合力攻坚”。今年以来，兼职委员和所在单位积极参与社区治理全过程，合力进行小区环境整治，清理违规占道经营35起，解决矛盾纠纷100余起，基层治理更加有力有效。
下沉“在职小马”。深化开展机关企事业单位党组织和在职党员进社区（村）“双报到双服务”活动，社区（村）围绕中心工作、基层治理重点及居民实际需要列出“需求清单”，驻地单位和在职党员根据自身资源优势和工作性质列出“资源清单”，双方共同协商确定“共驻共建项目”清单，形成共建共治共享的目标任务，细化服务内容、举措，共商共议破解基层治理堵点难点痛点问题。今年以来，108家驻地单位、1291名在职党员到社区报到，更新资源、服务222项，收集居民需求490项，确定共驻共建项目227项，解决群众急难愁盼问题106个。
组建“专职小马”。在全县9个乡镇设立乡镇党建办，由分管党建的副书记担任主任，组宣委员兼任副主任，各乡镇选拔政治坚定、熟悉党建工作的业务骨干担任专职副主任并报县委组织部备案，精选3名政治素质高、业务能力强的工作人员定期参加乡镇“机关讲堂”提升业务能力，并推荐参加县级“首邑大讲堂”“优苗精培”等各类培训，持续为“小马”壮骨赋能。
双辙并轨，厘清权责“不超载”
“小马”难以拉动“大车”的困境，往往源自其肩负的工作过于繁重，各类事务的办理流程冗长且复杂。针对这一问题，阳曲县在规范机构牌匾及基层权责上双拳发力，着力推动权责对等、财权事权匹配，旨在让基层有更多的时间和精力去服务群众、发展经济。
规范机构牌匾、整合办公场所。阳曲县编制并实施《村级综合服务设施挂牌要求及职责清单》，统一规范“村党组织”“党群服务中心”等6类外部标牌和“便民服务大厅”“党员活动室”等6类内部标识。清理规范以来，全县共清理不规范标识牌633块，整合办公场所146间，腾出来的房间设置了农家书屋、老年活动室、日间照料中心等，为村民提供了在家门口活动腿脚、丰富精神的好去处。
厘清职责边界、做到权责对等。阳曲县委组织部携手县委社会工作部、县委编办等11个县直部门精心制定了五张清单，即91项乡（镇）帮办代办事项清单、31项村（社区）帮办代办事项清单、8项村级组织出具证明事项指导目录、第一批17项不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单以及依法明确151项乡镇职责清单，推动乡镇职权对等、财权事权匹配，并适时对职责事项实施情况跟踪问效，对不适宜下放和乡镇承接不住的事项及时作出调整。为防止“甩锅”现象，阳曲县制定《关于实行村社区事务准入制度的实施意见（试行）》，编制并实施村社区“两委”依法依规履行职责事项清单和村社区事务准入清单“两个清单”，明晰11项29个履职事项、26个准入事项。对于确需交由村社区的工作事项，严格履行申请、审核、准入、评估4项准入程序，严禁任何部门单位将“两个清单”之外的事务擅自下沉。
六辔在手，系好减负“长效结”
“整治形式主义为基层减负问题长期而复杂，必须从源头处抓起，通过建立健全常态长效的制度机制，进一步压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。”阳曲县委社会工作部负责人周忠义说。
筑牢防范“政绩冲动症”堤坝。“我们将树立正确政绩观教育纳入全县大规模、体系化、全覆盖教育培训中，依托‘首邑大讲堂’阳曲自主培训品牌常态长效开展，上半年开展政治理论培训6期，覆盖党员干部8000余人次。”阳曲县委组织部干部教育股负责同志梁媛介绍。此外，阳曲县还对77名“一把手”建立了干部政治素质档案，全过程监管干部政治表现，结合常态化开展的干部无任用调研工作，真正把干事创业、为民造福的干部选出来、用起来。
切实精简文件。阳曲县明确要求“少发文”“发短文”，严格落实发文立项和年度发文计划制度，实施动态监测，按照年度发文限额和计划，测算每季度发文限额，把准发文节奏，按时间节点有序推进文件制定工作。严控数量的同时，提升制定质量，强化文件起草的精准性，前置审核、规范审批，并按照“谁起草、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，加强文件评估，对实施效果欠佳的文件及时修改或废止。今年以来，全县发文数量环比减少10%，废止文件1份，更加注重文件质效。
严格精简会议。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持少开会、开短会、开管用的会原则，严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会，着力提高会议实效。上半年全县召开会议51次，较2023年同期减少23次，全县各项经济指标位居全市前列，高质量发展蹄疾步稳。
统筹规范督查检查考核。阳曲县统筹整合考核项目，将1个综合考核体系4类考核项目整合为3类，在此基础上精简优化考核指标，精简优化后，乡镇考核指标为3类25项108条，共精简42%。按照优化后的考核体系，规范管理考核频次，明确一年只考一次。
规范政务移动互联网应用程序管理。出台《阳曲县政务微信工作群管理办法（试行）》《阳曲县政务应用程序管理办法（试行）》，规范政务微信长期与临时建群、政务应用程序三套审批机制，扎实开展强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报4类典型问题集中整治工作，截至目前，全县规范清理政务微信工作群共计95个，切实解决“指尖上的形式主义”问题，让基层干部腾出更多的时间服务群众。
规范创建示范和达标活动。严格执行《创建示范活动管理办法（试行）》（以下简称《办法》），确有申请设立创建示范活动必要的，严格按《办法》要求进行申请，绝不擅自开展任何形式的创建示范和达标活动，随时接受上级部门和社会监督。（中共阳曲县委组织部 黄杰）
