今年以来，广西桂林市公安局秀峰分局深入践行新时代“枫桥经验”，围绕公安部《社区警务工作规范（试行）》的有关要求，以警情日研判为抓手，不断实践主动警务、预防警务，创新社区警务“一二三”工作法，积极解决辖区群众急难愁盼的问题，提升基层社会治理新质效，让派出所逐渐回归“防”的主业，取得了“四降四个零发生”的良好成效。即：刑事治安总警情下降61.24%，涉企矛盾纠纷下降34.5%，涉景矛盾纠纷下降55%，涉校矛盾纠纷下降90%，无“民转刑、刑转命”案件，无安全事故、无命案、无进京赴邕非访。
健全优化“一个体系”，实现警务运行高效高质。为更好推动派出所回归“主防”，分局制定出台《秀峰分局“一室两队”警务运行机制提质增效方案》，确保派出所主防体系更加完善。今年以来，辖区所有派出所刑事立案率同比下降35.7%，破案率同比上升22.3%，治安案件办结率同比上升11.7%。一是做精综合指挥室，打造“最强中枢”。对分局各警种研判力量进行全面整合，择优选择10名研判骨干，下沉充实到四所“一室”，并明确“一室”主任由教导员兼任，主要承担勤务指挥、合成研判、综合保障、案件管理、窗口服务等5项职责任务，在分局警情日研判平台的支撑下扁平高效开展工作。二是做强执法办案队，建设“打击精兵”。整合技、网、图等配侦力量，统筹刑侦、禁毒、四所执法办案队等打击力量，构建“战区牵引、刑侦负责、警种融合、所队联动、科技支撑、社区溯源”打防新模式，执法办案队作为战区最小作战单元，负责简单刑事案件侦办、治安案件查处、情报信息搜集等12项职责任务，对本辖区刑事治安案件全流程进行属地查处打击工作。“歼灭”行动以来，战区牵头打击团伙数25个，同比上升17%，打击效能持续提升。三是做实社区警务队，筑牢“最实基础”。通过警力调配，将部分公共关系能力较强的民警补充到社区警务队，实现社区民警占派出所警力的50%。围绕“人、地、物、事、网、组织”等治安基本要素，制定出台《秀峰分局社区民警工作责任清单》，社区民警按照清单，依托秀峰立体精细化网格体系，整合网格员、保安、单位内保和志愿者等群防群治力量，共同管好自留地，做好人口管理、社情收集、矛盾调处、隐患排查等工作。今年以来，主动排查采集录入风险隐患点500余条，会同相关部门100%整改完毕。
探索完善“两种模式”，实现警力“7×24小时全覆盖”。推行社区民警在社区、融社区、治社区、安社区，破除派出所原有“大轮班”机制，根据警情，实行动态巡逻、动态接警，社区民警错时、错日工作两种工作模式，今年以来盗窃电动车及电瓶警情同比下降15.1%，盗窃车内财物案件零发生。一是动态巡逻、动态接警。警力跟着警情走。无警时，社区民警、辅警在各社区开展基础工作，同时根据综合指挥室精准研判，将社区警力与巡逻大队警力混编，在各自社区有针对性地开展巡逻防控。一旦接到出警指令，就开展接处警工作，简单警情：社区民警现场处置，即接即办；非警务警情：根据《秀峰区平安建设非警务警情分流处置工作实施方案》，分级分类分流处置；现场难以处理的疑难复杂警情：带回派出所处置，依照秀峰区“基层吹哨 部门报到”，协同办理。综合指挥室汇总分局所有警情，进行督办推进和结果上报，确保所有警情全流程实时闭环。二是落实社区民警错时、错日工作。按照时间、地域等关键要素，警情日研判专班对辖区警情进行分析，发现在地域上，辖区大部分的警情集中在中心广场、滨江路、东西巷、万象城等热门景区和热门商圈，时间上基本是22时至次日2时和周末节假日，工作日上午基本无警。基于上述情况，分局对社区民警的工作时间进行了调整，工作日上午安排休息，周末和晚上进社区开展相关工作，同时下沉机关警力支援，确保了社区警务“不断人”、基础工作“不停摆”，全面提高了见警率、管事率，全面全力压降了警情、防范了案件。
突出“三项治理”，打通社会治理“最后一公里”。通过警情日研判，辖区案件性警情已稳定保持低位运行。但非警务警情占比高，且不能快速高效处置，已严重影响人民群众的安全感和满意度，分局立足基层社会治理实际，谋划开展警情溯源治理工作。一是主动溯源治理。在4个派出所组建“2+X”溯源治理小分队（即1名民警1名辅警+若干名网格员）。警情日研判平台对今年以来所有非警务警情进行分类，绘制非警务警情区域、时间热点图，推送各派出所“一室”，辖区派出所溯源治理小分队下沉警情接警5起以上热点区域，按照“一个热点、一个时段、一个团队、一套方案”要求开展治理，通过治理，辖区热点区域从原来的38个，减少到现在的8个，降幅达78.94%。二是多元协同治理。坚持互联共治，加强治理主体相互间的协同，促进“警、网、法”充分融合，逐步构建“党政牵头、政府主导、部门联动、群团参与”的“多元”协同治理架构。一方面，充分发挥公安牵头的禁毒办、反恐办、反诈联席会议等议事机构作用，压实部门溯源治理责任；一方面，针对家庭纠纷、工薪纠纷等难以治本的纠纷类非警务警情，联合民政、城管、市场监管等11家职能单位联动解决；另一方面，针对紧急求助、失物找寻、小孩走失等求助类非警务警情，充分发挥社会团体、企事业单位人熟、地熟优势，熟练运用公安科技信息化优势，“人网+技网”快速解决。三是突出重点治理。打造“行动学习+金盾溯源”党建品牌，组织全体党员民警“一对一”精准帮扶九类重点关注人员248人，分类、分级纾困帮扶，解决重点人员管控难题；把退休干部职工、公职人员列入易骗高危重点人群，由反诈中心、派出所“一室”定期“点对点”电话宣讲，社区民警不定期上门宣讲，从源头减少辖区电诈被害人70%为该群体警情的发生；实现“被动警务”向“主动警务”转变。（刘兴）
