广东省惠州大亚湾开发区在深入推进港产城融合发展的进程中，常住人口从10年前15万人增长到了近50万人，人口结构日益复杂、多元文化融合交织、公共服务供给不足，城市党建和社会治理面临着管理难度大、治理力量弱、小马拉大车等挑战。
近年来，大亚湾开发区提出“爱上这座城，恋上这个家”的发展理念，探索“近邻”党建引领工作模式，构建党组织领导下的社区多元共治格局，化解治理难题，提高治理效能，让陌邻变友邻、友邻变亲邻，推动基层社区和美善治。
一、汇聚“邻合力”，把组织建在家门口
欲筑室者，先治其基。社区党组织是党和政府联系群众、服务群众的最后一公里，是基层治理的重要基石和保障。
（一）建强“近邻”堡垒。一是强化区级统筹。由区党工委全面领导统筹全区党建引领基层治理体系建设、制度制定、资源协调等，统筹推动、形成合力，把党的政治优势转化为治理优势。二是强化区域共建。按照“区域统筹、优势互补、共建共享”的原则，建立3个街道“大工委”和38个社区“大党委”，推动233名机关企事业单位、“两新”组织党组织负责人成为街道、社区兼职委员。三是强化做实小区。成立185个综合网格党支部，小区事务有主体落实、资源下沉有主体承接、服务活动有主体开展。
（二）构建“近邻”社区。一是对社区进行“瘦身”，将原来的10个社区逐步划分为38个社区，不断优化社区规模、人口、资源和服务，释放社区活力。二是对社区进行“健体”。印发《大亚湾开发区加强社区工作者队伍建设实施方案》，建立“三岗十八级”动态岗位等级管理机制，社区工作队伍从原来的不足100人增长至354人，本科以上学历75.5%，持有社工证94人，每个社区还配置了1名兼职法律副主任、1名驻社区民警、1名心理咨询师，在全区配置了126名专业社工，基层治理力量实现量的飞跃和质的提升。三是对社区进行“增值”。在9个条件成熟的社区成立社区基金，整合撬动社会资金近百万元，助力扶老助弱、社区文化、老旧小区改造等，用“微基金”推动社区“大治理”。
（三）培优“近邻”组织。一是建立“友邻服务队”。由社区党组织书记为队长，社区工作者、综合网格员为骨干成员，招募居民党员、联防队员、法律工作者、志愿者为队员，以“睦邻和事佬”“法律明白人”“文化讲师”等身份参与到社区治理事务。二是发展社区社会组织。加强社区社会组织党建、建立社区社会组织规范指引，培育12个社区社会组织联合会、引领400多个社区社会组织从居民自治组织向治理新力量转变。三是培育志愿服务力量。成立565个志愿服务组织，在册志愿者6.1万人，2023年开展各项志愿服务1700多场，服务时数26万多小时。
二、激发“邻治力”，把实事办进心坎里
民有所呼，我有所应。大亚湾开发区用看得见、摸得着的行动，为群众多办事、办好事、办实事。
（一）实施“近邻”项目。一是开展社区党组织“书记项目”示范创建。持续举办城市基层党建创新大赛，引领社区党组织打造一批“党建工作实、服务质量好、治理效率高”的党建创新项目，开展实施《“近邻”党建构建“和美新荷”》《以文促治·与邻共治》等近200个项目。二是实施“党员回家、服务万家”工程，推动108个机关企事业单位近4000名党员“就近，就亲，就便”到社区报到，做好“十个带头”，做实“十项行动”，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，推动解决困难群体证件办理、临时摊贩整治规划、学校道路交通疏导等微实事。三是开展“绿美大亚湾”生态建设攻坚。广泛动员社区社会组织、居民群众力量，开展“党建林”“主题林”活动，不断提升人居环境。如新荷社区以“百家花共绘近邻景”为理念，联动共建单位、物业企业和居民在小区打造了百花园 。
（二）提供“近邻”服务。一是建立常态服务机制。统筹盘活小区公共用房，建立了“1+3+38+N”党群服务阵地体系，打造“10分钟党群服务圈”，将党群服务和社区治理延伸到居民家门口。二是推动党群服务融合。统筹相关部门，根据辖区特点和服务人群制定“服务清单”，为居民提供文体康乐、家庭教育、社区养老等基础性服务。三是做实民生服务。深入实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，推动社工服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖，为残疾人、低保家庭、困境儿童等特殊群体提供居家配餐、无障碍改造、公益助学、心理辅导等服务。
（三）化解“近邻”纠纷。一是划分“和美网格”。按照300-500户/网格的标准，划分461综合网格，全覆盖、无死角地覆盖小区、楼栋、街巷，厘清了基层治理的“底板”。二是建立网格包联制度。按照“一格一员”配备综合网格员，建立党员干部包联网格、走访群众制度，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。三是创新矛盾化解机制。及时排查各类安全隐患、信访舆情，通过推进矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、服务联办，形成“信息采集—上报—研判—分流—处置—核查—销案”的运作闭环，有效解决公共空间、停车位、充电桩、广场舞扰民、物业纠纷等1.8万余件网格事件，把问题和矛盾化解在基层。
三、拉近“邻距离”，把活动开进邻里间
激发新湾人“热爱大亚湾、奋斗大亚湾、建功大亚湾”的热情，持续增强新湾人的获得感、幸福感、归属感。
（一）开展“近邻”活动。以趣缘促进邻里的交流。常态化举办“运动欢乐享·邻里情意浓”社区运动会近百场，创办各类邻里节、社团文化节等，培育发展广场舞、武术、书法、羽毛球等各类兴趣组织2000多个，推动形成与邻为伴、与邻为善的社区氛围。
（二）倡导“近邻”互助。打造有温度的社区，组建“邻里帮帮团”“友邻服务队”等“睦邻”组织，开展午餐陪伴、为爱点菜、乐邻学堂、睦邻集市等项目，推动邻里间好物分享、接送孩子、照顾宠物、情感交流等，引领睦邻新风尚、构建邻里一家亲。
（三）营造“近邻”文化。培育和弘扬“说话和气、待人和善、邻里和睦、团队和衷、买卖和谐、矛盾和解”的六和氛围，打造“卫生洁美、环境优美、身体健美、德行善美、奋斗俊美、文化尚美”的六美风尚，营造“恋上这座城，爱上这个家”的近邻文化。如“和美家风”行动获评广东省家庭教育指导中心规范化建设十大试点项目，2023年涌现了全国“最美家庭”1个，省、市三八红旗手等36人，“省五一劳动奖章”“省工人先锋号”、惠州市“鹅城工匠”等一批先进典型。
实践证明，“近邻”党建引领基层治理模式，让大亚湾开发区在城市基层党建、社会治理、社区文化等方面，取得了一定的成效。连续11年获评“惠州市平安建设优秀县（区）”，获评广东基层党建“全省精品案例”，入围“全国社区党建创新案例”……“社区两委更精干了、社区基础设施更完善了、社区活动更丰富了、邻里关系更和谐了”，广大党员和居民群众对基层党建和社区治理的满意度、参与度日益提高，真真切切地感受到家门口的幸福。
（作者：廖苑，广东省惠州大亚湾开发区党工委管委会党建工作办公室)
