摘 要:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹谋划和推进新时代党的民族工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步事业取得了新的历史性成就。崇左市认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线，奋力推动新时代边疆民族地区民族工作高质量发展，走出一条富有边疆特色的民族团结进步创建新路子。
关键词:中华民族共同体意识 崇左 民族工作 地方实践
【中图分类号】D633 【文献标识码】A
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际形势的发展变化，不断丰富和发展党的民族理论和民族政策，就民族工作作出一系列重大决策部署，强调铸牢中华民族共同体意识、各民族共同团结奋斗共同繁荣发展、坚持和完善民族区域自治制度、促进各民族交往交流交融、依法治理民族事务等，推动我国民族团结进步事业取得新的历史性成就。
习近平总书记强调，“把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。”[1]“民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线。”[2]近年来，崇左市提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，聚焦广西建设“一区两地一园一通道”战略任务，旗帜鲜明把铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线，聚焦“五个家园”建设，有形有感有效落实广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区工作任务，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固，为边疆民族地区铸牢中华民族共同体意识工作探索了规律、积累了经验、提供了启示。
主要做法
坚持“两个纳入”，压紧压实压细四级书记责任。全面落实铸牢中华民族共同体意识“两个纳入”要求，始终把铸牢中华民族共同体意识工作作为“一把手”工程，将民族工作纳入各级党委（党组）重要议事日程。第五次中央民族工作会议召开以来，自治区党委主要领导多次对民族工作作出批示并深入基层开展民族工作调研指导，崇左市委常委会、市政府常务会共召开9次会议专题研究部署民族工作，研究出台了《关于推进新时代崇左民族工作高质量发展的若干措施》《崇左市贯彻落实铸牢中华民族共同体意识示范区建设任务分工方案》等文件，把铸牢中华民族共同体意识融入到全市各项工作。
坚定“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。一方面，坚持做看得见摸得着的工作。通过建设10个边境“四个共同”长廊，建好169间“红石榴”书屋，建强80个同心文化载体，建成4个“红石榴”主题公园，新增布设多处高水平的墙绘、石刻、街边小品等立体宣传景观，让宣传随处可见。另一方面，坚持做润物细无声的事情。把铸牢中华民族共同体意识融入“广西三月三”、侬峒节、“红石榴”团结联谊活动等，开展主题宣讲60余场，配合“道中华”公众号开展“曼行国道219”活动，宣传崇左民族团结成果，相关视频和宣传报道浏览量超过了1383万，各族群众在宣教中潜移默化地增强“五个认同”[3]。
推进“六大振兴”，建设共同富裕幸福家园。聚焦高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全面推进乡村、工业、口岸、文旅、城镇、科教“六大振兴”，全力推动高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理、高素质队伍“五高”工作迈上新台阶，2024年上半年全市GDP增长6.6%、增速排广西第一位。加快推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村，2024年上半年农民人均可支配收入绝对值排广西第一；加快推进工业振兴，加快打造“321”特色产业体系和“145”园区体系[4]，推动产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，2024年上半年全市规模以上工业总产值、增加值增速均排广西第一；加快推进口岸振兴，全方位推进高水平开放，高标准规划建设中国—东盟产业合作区崇左片区，加快辖区内7个国家级开放平台建设，积极共建西部陆海新通道，构建多层次、全方位开放格局，加快打造国内国际双循环市场经营便利地；加快推进文旅振兴，狠抓“设施、品牌、客源和服务”四项重点，特别是全国第一个跨境旅游合作区——中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区成功试运营；加快推进城镇振兴，加快推进新型城镇化建设，深入实施城市更新行动，城区生态水系修复工程等项目有序推进；加快推进科教振兴，中粮崇左成功研制注射级药用蔗糖，打破国外垄断地位，全面提升边境地区教育质量，深入实施“留人计划”，实现驻地高校和崇左籍学子留崇就业7096人，让各族群众共享发展成果。
实施“三项计划”，建设守望相助和谐家园。全面实施各民族交往交流交融“三项计划”[5]，依托粤桂协作机制，通过“走出去、请进来”，在广西率先创新建立“三项计划”跨区域四级协作机制，推进东西部地区各族群众跨区域双向流动，全方位推进各民族互嵌式发展。坚持党建引领，实施“睦邻党建”行动，优化各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，加快建设多民族群众互嵌式社区，促进各民族交往交流交融。打造民族团结进步创建工作升级版，推动民族团结进步创建工作提质扩面增效，形成更宽领域、更广覆盖的民族团结进步创建模式，持续擦亮“全国民族团结进步示范市”金字招牌。
筑牢“两山理念”，建设宜居康寿美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，加大生态系统保护力度，持续推进生态系统治理和修复，全市地表水环境质量排全国前列，空气质量综合指数排广西前列，筑牢我国南方生态安全屏障。加强推动产业体系和发展方式绿色转型升级，深入实施绿色制造工程和绿色低碳技术创新行动，加快建设“风光水火储一体化”综合能源基地、源网荷储一体化试点等项目建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续激发绿色动能。
健全“五位一体”，建设边疆稳定平安家园。加快推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，在边境线上打造千里边关铸牢中华民族共同体意识示范带，健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制，通过建立跨区域协作机制、推广“党员地图”基层治理网格化模式等方式，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁良好局面。崇左连续21年实现重大活动节点期间进京“零非访、零越级上访”双零目标，实现“平安清明”工作目标；连续6届12年获得“平安广西先进市”，群众安全感满意度工作连续13年排广西前列。崇左获评全国民族团结进步示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。
主要成效与基本经验
近年来，随着脱贫攻坚战取得全面胜利，崇左城乡面貌发生深刻变化，各民族交往交流交融更加广泛深入，各族人民凝聚力向心力极大增强，为进一步做好民族地区各项工作、铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实基础。
党的全面领导是根本保证。党的领导是维护中华民族大团结的根本保证，要坚持把党的领导贯穿民族工作的全过程各方面。崇左市始终将民族团结进步创建工作作为“一把手”工程，市、县、乡、村各级书记齐上阵。崇左市大新县堪圩乡明仕村党总支部坚持党建引领民族团结进步创建工作，村党总支部引导成立农宿协会，采取“公司+农户”的模式，发展民宿102家，推动产业可持续发展，带动各族群众增收致富。
构筑精神家园是强大纽带。习近平总书记强调，要“在新的历史起点上不断构筑中华民族共有精神家园，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的精神和文化基础”[6]。崇左市深入开展民族团结进步宣传，推动构筑中华民族共有精神家园。崇左市江州区第一小学积极推进铸牢中华民族共同体意识“进校园”，打造“八大学堂”“五朵金花”等特色品牌，弘扬和传承中华优秀传统文化，引导各族学生在潜移默化中不断增强对中华民族的认同感和自豪感。
交往交流交融是必由之路。“各民族广泛交往交流交融是社会发展的必然趋势，是推动中华民族共同体建设的重要途径。”[7]崇左市多措并举促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。崇左市硕龙镇德天村，发挥“旅游促进各民族交往交流交融计划·桂在行动”试点示范作用，将民族特色文化、爱国主义教育等融入各类景区的活动中，把铸牢中华民族共同体意识融入导游词中，旅客通过沉浸式体验边关旅游资源，走出一条具有本地特色、共同富裕、交往交流交融的可持续发展道路。
实现共同富裕是奋斗目标。习近平总书记强调：“全面建成社会主义现代化强国，一个民族也不能少。”[8]崇左市加快推进边疆民族地区高质量发展，促进共富共享，全力推动高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理、高素质队伍工作迈上新台阶，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、奋力谱写中国式现代化崇左篇章。全面落实边民生活补助等政策，边境线0—20公里的城乡居民参加基本医疗保险个人缴费全额补助政策实现全覆盖、惠及边民85万人。凭祥市充分发挥“边”的优势，做足“边”的文章，充分利用国家给予的边民每人每天8000元互市贸易商品免税等政策，引导村级组织成立43家边贸合作社，发展社员2.85万人，组建30支装卸队和18支运输队，实现了从以前替企业“按指纹”、企业为最主要得利者向以边贸合作社为主体，村集体经济、边民、企业三方得益的模式转变，2023年全市边贸合作社总收益9069万元，其中4534万元用于社员分红。
加强边疆治理是重要保障。边疆民族地区承担着维护民族团结、社会稳定、边疆安宁的重大使命任务。崇左市强化政治担当，全面践行总体国家安全观，加快边疆治理体系和治理能力现代化，全力建设边疆稳定平安家园。崇左市在边境线上打造千里边关铸牢中华民族共同体意识示范带，不断提升民族事务治理水平，健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制，推动实现边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。
重要启示
崇左在推动多民族共同走向社会主义现代化的探索与实践为铸牢中华民族共同体意识工作积累了经验，也为民族地区做好各项工作提供了借鉴与启示。
强化政治引领，统筹高位推进。深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于广西工作论述的重要要求，持续推动把铸牢中华民族共同体意识工作作为“一把手”工程，坚持党政主要领导双挂帅、负总责，各级领导全上阵、抓落实，全面落实习近平总书记“两个纳入”要求，加强赋予“三个意义”[9]的政治引导，确保民族工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，做好结合和融入的工作，处理好主线与具体工作的关系，把主线要求深入贯彻落实到民族地区经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部队伍建设等各项工作中，推动各项工作向铸牢中华民族共同体意识主线聚焦。
强化宣传教育，共建“五个家园”。全面实施铸牢中华民族共同体意识专项行动，加强铸牢中华民族共同体意识干部教育培训，指导各级各部门将铸牢中华民族共同体意识落实到各项工作中。充分利用各级媒体力量，讲好中华民族共同体故事，做好民族团结进步模范集体和模范个人等宣传。加强国家通用语言文字教育教学，传承和保护少数民族语言文字，加强少数民族语言文字翻译人才队伍建设。
强化兴边富民，实现共同富裕。把铸牢中华民族共同体意识纳入经济社会发展规划和城镇发展规划，深化东西部协作，开展“万企兴万村”行动，加快发展新质生产力，推动创新驱动产业转型升级，推进经济高质量发展。积极开展引才引智、服务企业工作。实施“十四五”公共服务六大工程，全面启动义务教育优质均衡发展评估工作。推进“民营企业进边疆行动”“百企入边”。建设边境“四个共同”长廊。
强化载体创新，推动互嵌融居。加强流动人口服务管理，加快建设、优化提升互嵌式社会结构和社区环境推动民族团结与传统节庆深度融合，优化提升互嵌式社会结构和社区环境。推动民族团结与传统节庆深度融合，持续提升“红石榴”团结联谊品牌影响力。继续发挥“三项计划”跨区域四级协作机制效能，促进各地群众交往交流交融。加强与东盟国家民间联谊交流活动，大力推广“道中华”宣传品牌，推动民族外宣工作取得新成效。
强化共建共治，促进团结稳边。落实民族区域自治制度，稳慎调整完善有关政策法规。依法治理民族事务，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，健全党政军警民“五位一体”治边格局，深入开展民族领域风险排查化解，妥善处理涉民族因素案（事）件，有效化解各类矛盾纠纷。在边疆民族地区范围内大力推广“民事诊所”“党员地图”基层治理模式，做好民族关系问题动态监测，全面排查和处置风险隐患。坚持严防境外利用宗教等各种因素进行渗透，有效防范化解重大风险隐患，持续巩固边疆安宁。
注释略
【本文作者为中共广西壮族自治区崇左市委书记】
责编：冯一帆／美编：王嘉骐