【摘要】党的领导制度体系是中国特色社会主义制度的重要组成。深入理解党的领导制度体系的内涵、特征，精准把握其内在逻辑与优势所在，对于坚持并优化党的领导制度体系，激发制度建设的内生动力与积极性，具有重要意义。党的领导制度体系的显著优势在于将党内民主与集中统一领导相结合，确保科学决策与高效执行，推动国家治理体系和治理能力现代化。同时，党的领导制度体系还展现出政治、组织、制度、工作等多方面优势，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力保障。
【关键词】党的领导 根本制度 内在逻辑 显著优势 【中图分类号】D25 【文献标识码】A
党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出：“聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。”“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。”“坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。”深入理解党的领导制度体系的内涵、特征，精准把握其内在逻辑与优势所在，对于坚持并优化党的领导制度体系，激发制度建设的内生动力与积极性，具有重要意义。
党的领导制度体系的内涵
党的领导制度体系的形成，离不开明确的制定主体与清晰的层次划分。党的全国代表大会及其产生的中央委员会、中央纪律检查委员会以及中央各部门，作为顶层设计的核心力量，负责制定具有全局性、战略性的制度。党的地方各级领导机关则根据党中央精神，结合地方实际，细化落实各项具体制度，确保党的领导自上而下、贯通到底。中国共产党依据宪法和党章制定其领导制度，依法依规开展领导工作。党的领导地位和作用通过其制定的制度体系加以保障和巩固。
党的领导制度体系以宪法和党章为统领和根本遵循。《中华人民共和国宪法》作为国家的根本大法，将党的领导确立为国家政治和社会生活的最高原则，为党的领导提供了坚实的法律保障。《中国共产党章程》作为党的根本大法，详细规定了党的性质、宗旨、组织原则、组织机构、党员的权利与义务等基本内容，为党的领导制度的制定与实施提供了根本遵循。宪法和党章共同构成了党的领导制度体系的理论基础和法律依据。
党的领导制度体系明确了党的领导核心地位。党的权威是党的领导的重要保证，没有权威就不会形成团结一致的统一行动，党的决策的贯彻执行就会缺乏保证。制度权威不仅体现了人们对制度的认同与服从，更是防止制度流于形式、沦为空谈的重要保障。党的领导制度体系以制度权威规范了党的领导范围，进一步明确了党的领导核心地位。党的领导制度体系明确党的领导的根本目的和方式，确定党的领导范围，规定党的领导的规则和程序，为党的全面领导提供了制度依据和规范，从而推动全党团结成“一块坚硬的钢铁”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保改革开放始终沿着正确方向前进。
党的领导制度体系始终坚持以人民为中心的发展思想。党的领导制度体系将人民群众的利益放在首位，致力于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。通过建立健全群众工作制度、民主决策机制等，党的领导制度体系使人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，真正实现了人民当家作主。
党的领导制度体系的内在逻辑
“科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。”逻辑严谨、科学规范、运行有效的党的领导制度体系是确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的关键所在。
民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，为其他各项制度的制定与实施指明了方向。民主集中制将民主与集中相结合，既保障了党内民主的充分发扬，又确保了党的集中统一和决策的科学性、民主性、法治化。在党的领导实践中，民主集中制得到了生动体现。党中央在制定重大决策时，始终坚持走群众路线，广泛听取民意、汇聚民智，通过法定程序，在充分发扬党内民主的基础上进行集中决策。这一过程，既保证了科学决策、民主决策、依法决策，又确保了决策的权威性和执行力。一旦决策形成，全党上下需坚决执行，确保党的路线方针政策得到有效落实，从而维护党中央权威和集中统一领导。“民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。”
党的代表大会制度、党委会制度、党组制度等规范了党的领导范围和领导方式，是实现党的领导的重要依托和途径。在党的领导制度体系中，党的全国代表大会作为最高权力机关与领导机关，承担着制定与修改党章、选举领导机构、审议报告及决定重大事项等重要职责。地方各级党的代表大会负责选举产生各级党的领导机关以及讨论、决定党的重大问题。党的代表大会制度执行民主集中制和集体领导原则，是实现党的科学决策、民主决策的关键环节。此外，党委会制度与党组制度作为党的领导制度体系的重要组成部分，实现了党的领导在党内与党外的全面覆盖。党委会制度通过规范党的领导方式和决策方式，使党的领导行为和权力运作规范高效。一方面，党的决策是民主决策，依靠集体的力量，少数服从多数，以流程控制避免个人凌驾于组织，限制“一言堂”，从而保证党的决策的科学性和民主性；另一方面，决策产生后，委员会成员按照分管领域分工负责，按照程序、规矩办事，使全党上下贯通，推动党中央决策部署贯彻落实，从而保证党组织的执行力和战斗力。“党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用”，是将党的领导覆盖非党组织的制度安排。
为进一步规范领导行为和权力运行，确保党的领导的全面性和有效性，应不断健全党的全面领导制度，建立不忘初心、牢记使命的制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度等。其中，党的全面领导制度是对党在各种组织和各项事业中发挥领导作用的顶层设计，纵向到底，横向到边，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，推动各方面协调行动、增强合力。建立不忘初心、牢记使命的制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，从实现党的领导的思想基础、群众基础等角度入手，构建了全面加强自身建设的制度体系，为提升党的执政能力与水平、全面建设社会主义现代化国家提供了有力支撑。
党内法规体系等以党章为总则，以保证党的领导制度化、规范化运行为目标，针对党的权力运行与领导行为制定了详尽的制度规范。党内法规体系由数量庞大、层次分明的具体制度构成，虽然不同层级的法规的效力有所不同，但其从权力来源、行使方式、监督机制等多个维度对党的领导行为进行约束与规范，确保了党的行为活动始终在法治轨道上运行。同时，党内法规体系的不断完善也为党的领导制度体系建设提供了坚实的法律保障，使党的领导更加规范化、制度化、法治化。
党的领导制度体系的显著优势
在深入探讨中国特色社会主义制度的优越性时，党的领导制度无疑是核心，这是由党的特殊地位与历史使命所铸就。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”党的领导不仅是历史的选择，更是人民的选择，它确保了国家发展的正确方向与不竭动力。
党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在党的坚强领导下，我们能够汇聚全党全国各族人民的智慧与力量，集中力量办大事、解难事，有效应对国内外复杂多变的形势和各种风险挑战。从经济持续健康发展到社会长期稳定和谐，从科技创新的日新月异到民生福祉的显著改善，无不彰显出党的领导制度体系的强大效能。尤其是在全球减贫、应对气候变化、维护地区和平稳定等国际事务中，我国积极为全球治理贡献中国力量，树立了负责任大国的形象。习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”面对新时代的新任务、新目标，我们应坚持和完善党的领导制度体系，确保党的领导在治国理政的全方位、全领域、全过程得到有效体现和切实加强。这不仅是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是实现全面建成社会主义现代化强国宏伟目标的根本保障。
党的领导制度体系之所以具有显著优势，关键在于其将党内民主与党的集中统一领导有机结合，实现了民主与集中的辩证统一。既能充分发扬民主，广泛吸纳各方面的意见和建议，汇聚集体的智慧与力量，有效防止个人专断；又能将符合人类社会历史发展规律和人民群众根本利益的意见集中起来，在民主的基础上形成正确的、统一的决策，确保集体利益和个人利益的有效统一。
党的领导制度体系还展现出显著的政治优势、组织优势、制度优势和工作优势。政治上，其确保了党对一切工作的领导，通过制度化的方式把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党的权威得到维护，党的决策得到贯彻；组织上，党具有科学严密的组织体系，各级组织各司其职、各负其责，共同维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党中央的决策部署，形成强大的执行合力；制度上，党的领导制度体系内容详实、机制完善，对党的领导方式、领导范围、决策机制等各项内容进行了整体安排以及精细化梳理、归纳，为新时代坚持和完善党的全面领导提供了有力支撑；工作上，党的领导制度体系中的各项制度机制相互协调、共同作用，确保了党的领导的全覆盖和坚强有力。
（作者分别为东北大学马克思主义学院教授、博导；东北大学马克思主义学院博士研究生）
【注：本文系辽宁省社科基金委托项目“邓小平群众监督思想及其启示”（项目编号：L14WTB007）阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《论坚持全面依法治国》，北京：中央文献出版社，2020年。
②习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《求是》，2014年第1期。
③《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华网，2024年7月21日。
④《十七大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2011年。
⑤《中国共产党党组工作条例》，北京：人民出版社，2015年。
⑥《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2019年。
责编/孙渴 美编/王梦雅
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